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各村（居）、企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市政法工作會議精神，深入推進(jìn)我鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新，不斷提升社會管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，加快我鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按照上級要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大會議精神，積極推進(jìn)社會管理理念、政策體系、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新，通過在創(chuàng)新中完善、在創(chuàng)新中鞏固、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷提升社會管理水平，為全鎮(zhèn)順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)營造和諧、安定、有序的社會環(huán)境。

二、主要措施

緊緊圍繞市對鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作考核細(xì)則，結(jié)合下原實(shí)際，以解決社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)為突破口，構(gòu)建政府行政功能和社會自治功能相結(jié)合、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量相結(jié)合的社會管理體系，既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要沖破固有模式的束縛，適應(yīng)新形勢，形成新思路，采用新方法，不斷打造新亮點(diǎn)，形成新特色。

（一）強(qiáng)化推進(jìn)源頭治理工作

1、建立健全各類隱患排查工作機(jī)制，確保各類隱患排查到位、整治到位。在做好矛盾糾紛、高危人群、治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題等“三項(xiàng)”排查的同時(shí)，切實(shí)做好突出信訪問題、有風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警項(xiàng)目、安全事故隱患和基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“四項(xiàng)”排查工作，并迅速采取有效措施，排除各類隱患。

2、社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作到位。認(rèn)真執(zhí)行矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、分析研判制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織輿情匯集、調(diào)解調(diào)度、對接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和矛盾糾紛直接調(diào)解等職能，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛（鎮(zhèn)）旬排查、（村）周排查制度和矛盾糾紛“零”報(bào)告、責(zé)任查究制度，充分履行矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪職責(zé)，有效發(fā)揮鎮(zhèn)調(diào)處中心承上啟下功能以及村居基礎(chǔ)功能，確保矛盾糾紛調(diào)處成功率和重大矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)預(yù)警率不低于99%。

3、認(rèn)真執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)指導(dǎo)考核”的原則，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為出臺重大決策、審批重大項(xiàng)目、決定重大事項(xiàng)的前置程序，全鎮(zhèn)重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的評估做到應(yīng)評盡評，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、安全性，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生，最大限度地減少不和諧因素。

4、積極化解信訪積案及來訪事項(xiàng)。不斷完善聽證對話、書記下村接訪機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、分級負(fù)責(zé)制、信訪督查制等機(jī)制，確保不發(fā)生進(jìn)京、赴省、去通集訪或在轄區(qū)造成重大影響的事件。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)綜合治理工作

1、打造“城鄉(xiāng)一體化”治安防控體系。全力推進(jìn)農(nóng)村治安視頻監(jiān)控“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場所、企業(yè)、社區(qū)等重點(diǎn)部位的技防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要街道路面、要害部位、復(fù)雜場所技防覆蓋率達(dá)100%，沿街商鋪、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村家庭技防入戶率、技防設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行率均達(dá)100%。轄區(qū)中小學(xué)、幼兒園“三防”（人防、物防、技防）措施全部落實(shí)到位。形成覆蓋鎮(zhèn)村主要道路、全時(shí)監(jiān)控、全面設(shè)防的現(xiàn)代安防體系。確保不發(fā)生上級政法部門責(zé)令查處或直接查處的重大涉黑涉惡案件，全面壓降刑事發(fā)案率。

2、打造“防治一體化”的公共安全體系。健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業(yè)多方參與的安全監(jiān)管模式。所有企業(yè)全面推廣“1+3”安全監(jiān)控體系（一個(gè)方法，即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。三種機(jī)制，即事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、系統(tǒng)評價(jià)機(jī)制），及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患并落實(shí)整改。加強(qiáng)交通安全源頭管理，全面推廣交通安全進(jìn)社區(qū)工作，強(qiáng)化校車安全整治，交通安全宣傳到位，交通秩序良好。建成消防中隊(duì)，消防設(shè)施納入總體規(guī)劃并建設(shè)到位，火災(zāi)隱患排查到位并及時(shí)整改，消防裝備齊全完好。有效取締無照經(jīng)營行為。積極開展反假貨幣工作。建立食品藥品監(jiān)管聯(lián)動查處工作機(jī)制，依法打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。降低各類道路交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事故的發(fā)生率和死亡率。

3、打造“導(dǎo)控一體化”的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。建立專兼職網(wǎng)評隊(duì)伍，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和研判分析，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，及時(shí)引導(dǎo)和處置各類網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)吧安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的視頻探頭，網(wǎng)吧服務(wù)器監(jiān)控軟件安裝率≥85%，上網(wǎng)人員全部辦理實(shí)名登記查驗(yàn)手續(xù)，不容留未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)。

4、打造“保障一體化”的外口服務(wù)管理體系。進(jìn)一步健全外來人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，整合綜治、公安、民政、司法、勞動保障、計(jì)生、住建、教育等部門資源，建立集信息采集、勞動就業(yè)、子女入學(xué)、法律服務(wù)、社會救助、矛盾化解等職能于一體的“一站式”外來人口服務(wù)管理中心，按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務(wù)的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權(quán)益維護(hù)等一站式、全程式服務(wù)，不斷提高外來人口的管理成效，并按500：1要求配備外口協(xié)管員。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等外來人員集聚地企業(yè)自建“三集中”服務(wù)管理機(jī)制。落實(shí)以房管人、以落腳點(diǎn)管人等工作措施，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制。外來人口登記率、私房出租戶責(zé)任書簽訂率和“三集中”率力爭分別達(dá)95%、100%、60%以上。

5、打造“教管一體化”的特殊人群管理服務(wù)體系。

（1）加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正對象教育管理。將刑釋解教人員出獄出所必接必送機(jī)制落實(shí)到位，刑釋解教人員安置幫教政策落實(shí)到位，刑釋解教人員銜接管理率、幫教率、安置率分別達(dá)100％、98％、90％以上。建立鎮(zhèn)級安置幫教基地一個(gè)。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等重點(diǎn)幫教對象進(jìn)行過渡性安置，確保刑釋解教人員順利回歸社會。重點(diǎn)刑釋解教人員建有幫教組織，幫教活動正常。根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)等級制定矯正個(gè)案，實(shí)施分級管控措施，進(jìn)一步完善“電子圍欄”信息化管理，對納入監(jiān)控的社區(qū)矯正對象實(shí)行24小時(shí)定位服務(wù)管理，時(shí)刻掌握其運(yùn)行軌跡，有效杜絕脫管漏管現(xiàn)象，確保社區(qū)服刑人員又犯罪率為零，確保5年內(nèi)刑釋解教人員重新犯罪率控制在1%以下，當(dāng)年回歸人員不發(fā)生重新犯罪。

（2）加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年及社會閑散人員的教育幫助。健全綜治部門牽頭，宣傳、共青團(tuán)、教育、公安、民政、司法行政等相關(guān)部門齊抓共管的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機(jī)制，對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討少年兒童及服刑在教人員未成年子女等青少年群體，開展排查摸底，落實(shí)教育管理措施。加強(qiáng)對失足青少年的教育挽救，全面構(gòu)建青少年違法犯罪教育預(yù)防和控制體系。大力推進(jìn)“青少年零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建率達(dá)100%。

（3）加強(qiáng)易肇事精神病人管理。適時(shí)開展精神病人排查，摸清底數(shù)，對需要收治的及時(shí)予以收治，對曾經(jīng)肇事肇禍的精神病人全面采集信息，建立精神病人危害應(yīng)急救治處置機(jī)制。對易肇事肇禍精神病人逐人制訂救治、服務(wù)、管理措施及檔案，實(shí)行一人一檔一案，使易肇事肇禍精神病人得到及時(shí)救治和有效管理，確保不發(fā)生精神病人因肇事肇禍引發(fā)的重大惡性案（事）件。

（4）加強(qiáng)對涉毒、邪教人員的救治管控。深入開展無毒社區(qū)創(chuàng)建和無邪教示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員執(zhí)行率不低于90%。著力推進(jìn)反邪教機(jī)構(gòu)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)涉邪案件無反彈、涉邪人員無反復(fù)目標(biāo)。

6、有序開展系列平安創(chuàng)建活動。深入開展平安村居、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安市場等基層系列平安創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。2013年，基層平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，部門行業(yè)平安創(chuàng)建總體達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。大力加強(qiáng)校園安全防范工作，每學(xué)期至少2次安全教育課，不發(fā)生有影響的校園案件。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)上級要求，對鎮(zhèn)政法綜治工作中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)綜治辦工作人員，確保高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）綜治辦規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照“113211”（1名綜治專干、1名社區(qū)民警、3名專職調(diào)解員、2名專職保安、1名大學(xué)生綜治社工、1名政法干警綜治特派員）的要求強(qiáng)化六支專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。充分發(fā)揮群防群治隊(duì)伍的作用，深入開展“無矛盾糾紛上交村”創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)和心理疏導(dǎo)，有效化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)大調(diào)解工作信息化建設(shè)，發(fā)揮信息平臺的信息功能、責(zé)任功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)信息化管理和行政化管理有機(jī)結(jié)合，推動大調(diào)解體系科學(xué)化管理。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)法治系列創(chuàng)建

1、推進(jìn)法治建設(shè)。成立依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)堅(jiān)持以依法行政和“六五”普法為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度、重大決策法律顧問制度、重大決策論證、聽證制度、政府與群眾對話制度、決策失誤責(zé)任追究制度及政務(wù)公開等制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)部門公務(wù)員和事業(yè)單位人員述職述法述安考評制度，全力提升鎮(zhèn)級法治文化廣場品牌，著力在規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)改善民生、依法保障民權(quán)、增強(qiáng)公民意識、提升區(qū)域法治化水平等方面，抓落實(shí)、求突破、顯實(shí)效，努力形成黨委政府依法執(zhí)政依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。進(jìn)一步提升群眾法治創(chuàng)建知曉率（>90%），確保順利通過“南通法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的復(fù)核驗(yàn)收，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障和服務(wù)。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。由鎮(zhèn)法制辦牽頭，聯(lián)合人大、紀(jì)檢、司法、綜治等相關(guān)部門，對照市《依法行政工作要點(diǎn)》及相關(guān)法律法規(guī)對具有行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，主要檢查各部門在執(zhí)法過程中形成的臺賬、卷宗、行政執(zhí)法的規(guī)范性程度及依法行政制度建設(shè)的情況，及時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以通告并督促整改。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各村居要大力推進(jìn)“公民法治驛站”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重驛站運(yùn)行成效，積極引導(dǎo)公民依法自我管理、自我服務(wù)、自我維權(quán)；實(shí)施“法治文化村村行”工程，因地制宜建設(shè)形式多樣的法治文化宣傳陣地；對照“四個(gè)一”（一塊法制宣傳欄、一套法律圖書或一個(gè)法律圖書架、一所法制學(xué)校、一支法律志愿者隊(duì)伍）要求進(jìn)行硬軟件建設(shè)；開展“強(qiáng)基升級”工程，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動富有成效，確保92%的村（社區(qū)）建成南通級以上“民主法治村（社區(qū)）”，省級“民主法治村（社區(qū)）”建成率達(dá)25%。

各企事業(yè)單位要進(jìn)一步重視法治創(chuàng)建工作，嚴(yán)格依法管理，按規(guī)定建立工會和職代會，與職工簽訂勞動合同，按規(guī)定及時(shí)、足額繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險(xiǎn)，確保職工合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

三、工作要求

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，事關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政能力，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全鎮(zhèn)上下要樹立社會管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的意識，各成員單位一把手要擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索和實(shí)踐具有地區(qū)特色的社會管理工作新途徑、新辦法，打造新亮點(diǎn)。各部門要齊抓共管，形成合力。政法綜治部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會治安綜合治理體制機(jī)制優(yōu)勢，調(diào)動各成員單位充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)作配合，凝聚各方力量，把社會管理創(chuàng)新工作覆蓋到全局。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合責(zé)任單位和牽頭部門做好工作。要大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務(wù)平臺作用，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，營造舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)社會管理工作的良好氛圍。