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為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》和省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》及全省扶貧攻堅推進會議精神，切實加快貧困村脫貧奔小康步伐，結合實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入實施省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動，以“一個核心”和“兩不愁、三保障”為目標，著力實現“六大突破”，全面構建“三位一體”扶貧工作格局，突出基礎設施建設、富民產業培育、勞務經濟發展、生態環境保護、公共服務保障、財政金融支撐，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，確保3年消除農村貧困、提前4年全面建成小康社會。

二、總體目標

（一）人均純收入實現“兩個翻番”。貧困村農民收入持續增長，到2016年，扶貧對象人均純收入在2011年的基礎上翻番，達到7000元以上；到2020年，農民人均純收入翻番，力爭達到12000元，貧困發生率控制在8%以下。

（二）13個貧困村實現“整村脫貧”。2013年，完成中川鎮元山村、紅玉村、北坪村，秦川鎮榆川村4個貧困村的整村脫貧任務;2014年，完成秦川鎮振興村、新園村、建新村、紅星村、薛家鋪村5個貧困村整村脫貧任務;2015年，完成秦川鎮龍西村、新昌村、西昌村、東川村4個貧困村整村脫貧任務,與全市同步提前4年實現全面建成小康社會目標。

（三）義務教育、基本醫療和住房實現“三個保障”。到2015年，貧困村義務教育階段鞏固率達到95%以上;建制村標準化衛生室實現全覆蓋；特困戶危房得到全面改造，實現有住房、無危房。

三、重點任務

（一）加快基礎設施建設1.農村道路。到2015年，54個建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達到100%,并開通客運班車，確保實現農村公路全覆蓋、農村客運網絡全覆蓋的目標。2.水利建設。結合區域特點和水源條件，大力發展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農業有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設，到2016年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達到90%以上，自來水入戶率達到95%以上。3.危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到2015年完成農村困難群眾危房改造任務，所有貧困村特困農戶無危房。

（二）大力培育富民產業深入挖掘貧困村發展潛力，堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，實施“一村一品”產業培育工程，力爭到2016年實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農民從非農產業中獲取的收入超過50%，初步建成種養加、產供銷協調推進的多元富民產業體系。

1.特色優勢產業。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸杞、紅提葡萄、中藥材等特色種養業，到2016年，實現村村有技術先進、生產規模大、經濟效益好、能夠大幅度增加農民收入的產業；大力發展農村第三產業，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣、年銷售收入超過1億元的農產品加工和流通龍頭企業，力爭到2016年農產品加工轉化率提高到71%以上；加快培育新型生產經營主體，引導農民興辦多種類型的專業合作社，推進農村土地承包經營權流轉，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶。到2016年，產業化帶動農戶的比例達到45%以上，加入合作社的農戶比例達到40%以上，貧困農戶工資性收入達到年收入的一半以上。

2.鄉村旅游產業。借助發展，大力發展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游產業，吸引城市居民到農村消費，帶動農村服務業發展，使鄉村旅游產業成為帶動農村脫貧致富的新亮點和促進農民增收的增長點。從2013年起，大力扶持發展鄉村旅游產業，重點支持中川鎮宗家梁村、蘆井水村、西槽村、史喇口村、元山村發展農家樂，初步培育秦川鎮、西岔鎮農家樂，使服務業成為群眾脫貧致富的主導產業。

（三）加快發展勞務經濟

1.加大勞務技能培訓力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，從2013年起，每年對貧困村新增“兩后生”進行2-3年學歷性職業教育、對青壯年勞動力進行職業技能培訓，爭取在建立1所扶貧學校。到2016年，實現新增“兩后生”培訓全覆蓋、青壯年勞動力職業技能培訓全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握1-2門實用技能，至少有一人取得技能資質證書。

2.加大勞務輸轉力度。著力推進就業培訓、技能鑒定、就業中介、就業后服務“四位一體化”發展，根據用工特點，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，力爭到2016年貧困農戶工資性收入占年收入的50%以上。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業生就業率達到90%以上。

3.打造知名勞務品牌。加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

（四）大力改善農村生態環境

1.加快生態環境建設。加快水秦路生態保護修復和生態產業建設，加快濕地景觀、綠地景觀和環境質量改造提升，加快造林綠化向貧困村延伸和傾斜。認真落實退耕還林、三北防護林、天然林保護和重點公益林管護工程，全面落實市百萬畝林業生態屏障工程，百萬畝森林資源保護和百萬畝林果業產業基地部分建設，深化集體林權制度綜合配套改革。加大貧困村村道和村莊綠化，力爭用3年時間完成13個貧困村村道和村莊綠化。

2.加快美麗鄉村建設。突出農村特色，弘揚傳統文化，結合市“百鎮千村”美麗鄉村示范工程項目，推進“省門第一道”工程實施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農村環境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環境。認真落實市《關于全市開展農村環境整治工作的意見》，開展農村環境綜合整治，著力提高農村環境監管能力，使農村工業、農業、生活污染得到有效遏制，畜禽養殖污染得到有效治理，集中式飲用水源地得到有效保護，農業面源污染得到有效控制。54個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設施，實現垃圾清運有人管、有保障；加大農村環境連片整治力度。

（五）加強公共服務保障

1.優先發展教育事業。深入實施教育項目建設工程、義務教育控輟保學工程、勞動者技能提升工程、師資素質提升工程、人才資源支撐工程，提升貧困地區教育發展水平。招聘有任職資格的大學生到農村中小學任教。組織貧困村農村教師進修深造，選派優秀年輕教師到貧困鄉鎮所在學校開展1年以上的交流任教。到2015年，努力實現貧困鄉鎮中心幼兒園全覆蓋；貧困村義務教育鞏固率達到95%以上；適齡兒童小學入學率達到100%，初中階段入學率達到98%以上。

2.加快發展醫療衛生事業。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困村標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設。到2016年實現標準化村衛生室全覆蓋。從2014年開始，用2年時間對所有村醫療衛生人員輪訓一遍，每年邀請市醫療專家到貧困鄉村巡診不少于2次，到2016年每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，加大醫療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉鎮設立衛生專干，免費為農民提供基本公共衛生服務。推動中醫藥事業發展，將中醫推拿按摩技能培訓納入扶持范圍。實施少生快富工程，優先向落實計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。

3.加快公共文化建設。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構建省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡的機遇，把文化基礎設施建設的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。到2015年，實現每個鄉鎮有綜合文化站，所有貧困村建有標準文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號基本覆蓋。

4.完善社會保障制度。完善貧困村農村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。加強農村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優先解決，逐年提高保障標準，做到應保盡保；將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍；依托學校、文化中心等場所，做好農村留守兒童的服務管理工作。加快推進農村敬老院、幸福院建設。到2016年，農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度進一步完善，困難群眾生活標準逐步提高，新農合參合率穩定在96%以上，農村養老保險參保率達到95%以上。

5.完善農村市場體系。發揮各類流通組織優勢，加強冷鏈建設、加工配送、產銷對接和信息引導等工作，著力降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，促進貧困群眾實現增收。推進“萬村千鄉市場工程”，逐步以連鎖經營、集中配送等方式，改造和建立標準化的村級綜合服務社，加快形成為貧困村群眾日常生活服務的零售網絡。到2016年，努力實現大型超市及配送中心覆蓋到小城鎮、農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，貧困村消費環境和便利化程度得到明顯改善。

（六）加強財政金融支撐

1.健全財政投入穩定增長機制。加大各級財政轉移支付力度，從2014年起，按當年各級財政財力增量，按20%以上增列專項扶貧預算；涉農部門每年投向農村的項目資金，用于13個扶貧村不能少于70%。增加農村公益事業建設“一事一議”財政獎補總量，增量每年20%以上，將農民負擔比例由25%降到20%以下。創新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發。建立統一的協調組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。

2.強化金融支持和保障。支持引導各金融機構在貧困鄉鎮加快服務網點布局，到2016年，實現金融機構對空白鄉鎮的全覆蓋，新增存款可貸資金85%以上用于支持當地發展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務體系。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農村金融機構，大力推進雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、農耕文明貸款等工作，探索利用股權基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權等確權進度，探索創新符合貧困群眾實際的抵(質)押貸款品種。增加財政補貼額度，拓寬農業保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業和貧困農戶應對自然風險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。

3.落實稅收優惠政策。全面落實國家和省上對貧困地區的稅收扶持政策。繳納城鎮土地使用稅確有困難的企業，可按有關規定申請減免。企業在貧困村投資公共基礎設施項目的經營所得和環境保護、節能節水項目所得，享受企業所得稅“前3年全免、后3年減半”的優惠。

（七）深入推進雙聯富民行動強化雙聯單位的扶貧職責，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規劃、培育富民產業、爭取項目支持、協調金融貸款、組織技能培訓，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。各聯扶單位要幫助聯扶村完成《新農村建設規劃》《整村脫貧規劃》《富民產業發展規劃》《村容村貌整治規劃》《貧困戶個人脫貧計劃》“四規劃一計劃”工作，按照“八個全覆蓋”和“五件實事”的要求，落實好年度幫扶任務。繼續發揮社會力量，推進企業幫貧困村活動，積極引導鼓勵民營企業、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。

四、保障措施

（一）強化組織領導。堅持統一領導、部門密切配合、鄉鎮為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制。鄉鎮黨委和政府認真落實扶貧攻堅責任、任務、資金、權力責任制和“一票否決”制，對“1236”扶貧攻堅行動全面負責、精心實施，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。扶貧開發領導小組要發揮好組織領導、綜合協調和指導推進的作用，扶貧部門要加強協調服務和督促落實工作，切實履行好協調監管責任。各相關部門要把扶貧攻堅放在重中之重，加大行業扶貧力度，積極爭取省上和市上對口部門的幫助和支持。鄉鎮和村要具體組織實施好整鄉推進和整村推進的各項工作，脫貧任務重的鄉鎮要設立扶貧開發處或扶貧專干，專管專抓扶貧工作。

（二）強化工作機制。認真落實“五大機制”，確保“1236”扶貧攻堅行動任務落到實處。

一是“逢提必下”機制。擬提拔干部原則上要有在督查、維穩信訪、征地拆遷、重大項目、扶貧雙聯等一線工作的經歷。新考錄和沒有基層經歷的公務員要全部安排到貧困鄉、村掛職鍛煉。二是村干部優化機制。以村兩委換屆為契機，選出一批有能力、會致富的帶頭人優化充實村級班子，換屆后村黨組織班子要達到“以36-50歲為主體，高中（中專）以上學歷干部達到70%以上，大專以上學歷干部達到15%以上，致富帶頭人達到60%以上”的結構要求，發揮農村優秀人才在發展產業、脫貧致富中的示范帶動作用。條件允許下，選拔優秀青年干部到貧困村掛職。

三是人才保障機制。在范圍內整合技術人才資源，定期選派農業、教育、科技、衛生等方面的專家、技術骨干赴貧困鄉鎮開展對口幫扶和技能培訓。

四是動態監測管理機制。對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，定期監測評估貧困狀況，做到底數清楚、扶持精準，動態管理、有進有出，為分類施策提供可靠依據。

五是激勵機制。鼓勵貧困地區早日“減貧摘帽”，實行“摘帽”績效與考評掛鉤。對提前“摘帽”的鄉鎮，原有扶持政策不變，投入力度不減；對提前“摘帽”的鄉鎮領導班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優先提拔使用。

（三）強化監督考核。扶貧領導小組要強化督查，采取“不打招呼、直接入村進戶”的方式，不定期對鄉鎮、行業部門、聯扶單位的扶貧工作進行督查，對發現的問題及時向相關鄉鎮、部門、單位發督辦函，并將督辦落實情況記錄在案，與年終考核結果一并作為班子配備、工作評議和干部使用的重要依據。認真落實《市貧困村扶貧工作考核標準及驗收辦法》，加大扶貧工作考核力度。對沒有完成整村脫貧任務的鄉鎮，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長進行職務調整或免職。對沒有完成脫貧任務的行業部門、聯扶單位負責人也要進行問責。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監察和財政等部門的監管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。