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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，以及中央和省委、市委經濟工作會議要求，緊緊圍繞區委二屆十次全會和區“兩會”確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以推進長三角一體化融入南京都市圈為契機，促進產業結構更加優化、更加融合，為建設幸福美好新，打造“生態福地、智造名城”奠定堅實的產業基礎。

二、目標任務

（一）實施“產業升級年”活動。立足產業格局，持續優化提升，推動企業智能化改造、做大做強，培育更多創新主體，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的持久戰。

1、打造特色產業集群。發揮我區軟件互聯網產業比較優勢，突出主業主導，聚焦5G、區塊鏈、云計算等技術前沿，以軟件研發、服務外包、電子商務、大數據等為主攻方向，以互聯網小鎮為載體，打造軟件互聯網產業集群，助推產業層次進一步向高質量、高附加值邁進。利用濮塘地區豐富田園資源，發展高效設施農業、標準化循環農業和休閑觀光農業，發展鄉村旅游業和田園綜合體。改造提升濮塘老街，打造具有較高文化品位、商業內容豐富的建筑群，打造綠色休閑產業集群。發揮區核心城區優勢，整合中心城區商貿服務業資源，利用新技術、新產業、新業態改造提升傳統商貿行業，做活“樓宇經濟”文章，打造商貿服務業產業集群。

2、補強延伸產業鏈條。大力引進一批補鏈、強鏈和擴鏈項目，不斷提升產業本地配套率。全面加強與馬鋼公司融合發展，大力發展總部經濟。深化產業合作互利共贏，積極與上海長寧臨空經濟園區深入合作。積極推動濮塘—江寧云臺山綠色經濟協同區建設，有序推進與牛首山、黃龍峴、石塘竹海等毗鄰景點融合發展。高標準規劃建設高鐵新區，在東站周邊招引布局現代服務網點，全力打造寧馬半小時“同城經濟圈”。全面整合提升文化、旅游、消費市場，積極探索培育夜間經濟等消費新增長點，創造消費市場發展新動能。

3、加大招商引資力度。立足產業布局，全面對接融入南京都市圈，繼續以長三角區域為重點，開展一定規模的招商推介活動，爭取引進億元以上項目12個。暢通政企溝通渠道，充分發揮工商聯、同學會、行業商會等各類團體紐帶作用，實施精準招商。集中開展“兩閑兩低”專項治理，對閑置土地、閑置廠房、低供地率、低效用地等情況進行全面清理，盤活存量資源，引導簽約項目加快落地。

4、加速培育創新主體。積極引進長三角區域重點高校、科研機構及高新技術企業在設立分支機構，深化與南京大學軟件學院、工業大學等高校科研院所交流合作。繼續開展科技型企業培育行動，做好科技型初創企業、高成長科技型中小企業、高新技術種子企業培育工作，力爭新增高新技術企業6家，培育市科技“小巨人”企業2家，建設一批機制靈活、企業化管理的新型研發機構。

5、優化人才發展環境。繼續實施“詩城英才”計劃，大力推進高層次人才引進“龍馬”工程和青年人才引進“駿馬”工程，圍繞主導產業、新興產業、未來（接續）產業引進培育急需緊缺人才；推進柔性引進人才“驛馬”工程，采取多種方式借才引智。支持企業與本地高校合作定向培養大學生，鼓勵企業與市內外高校共建大學生實習基地（點）。加大人才安居保障，為高層次人才提供辦事、醫療、子女就學等一系列服務優惠和便利。加強人才政策上門宣傳，及時組織開展人才引進重點工程獎補資金申報認定。持續開展優秀企業家評選工作，組織開展“突出貢獻人才”及各類人才專項評選。

（二）實施“項目推進年”活動。始終堅持把項目作為穩增長、調結構、惠民生、增后勁的第一抓手，全年計劃安排重點項目108個，總投資522億元，當年完成投資90億元，力爭投資突破100億元。

1、加快推進工業項目建設。持續推進山鷹資源綜合利用發電、快捷物流碼頭等省、市重點項目建設。轉化落地玉成汽車拆解再制造、中鐵物鐵路資源回收利用、十七冶技術中心等優質存量項目。謀劃儲備歐冶煉金研發中心、山鷹熱電廠機組技改等前景可觀項目，力爭擴充全區重大項目儲備庫超140億元。聚力建設快捷物流倉儲、山鷹智慧物流園等一批特色物流產業項目。積極爭取市級支持，協調推進化解馬鋼利民、九鵬嘉騰、石溪野水泥廠等工業企業在發展中遇到的困難。

2、加快推進軟件互聯網產業項目建設。力爭完成東華金融云計算產業園、省地理信息產業園、銀江智谷產業園、邦寧電子信息產業園等5個重點項目續建。下大力氣推進長江泛太、中意之旅、榕基云谷等停滯項目盤活利用。搶抓長三角一體化發展機遇，加快秀山新區發展，堅持產城一體發展思路，加快推進互聯網小鎮建設發展，努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的東部新城。

3、加快推進文旅產業項目建設。緊盯桃李春風、頤然養老、濮塘體育小鎮等7個重點項目，嚴格土地、規劃、林地等政策標準，整治影響文旅項目發展的亂搭、亂建、亂采、亂倒的市容和環保問題。夯實濮塘景區基層配套設施，破解民宿發展短板，增設旅游體驗項目。

4、加快推進現代農業項目建設。啟動實施寧馬一體化發展示范區濮塘片區改善農村人居環境項目建設，集中推進農村基礎設施改造提升、鄉村環境整治出新、鄉村旅游特色產業、農業綜合開發利用等項目建設。促進資源要素融合，做實農村“三變”改革，引導土地有序流轉，支持新型經營主體，推進農村土地適度規模經營。鼓勵龍頭企業加大科技投入，加快推進秀山生態園、農家樂提升改造、濮塘田園綜合體等重點項目建設，大力發展優質糧食、肉類、葡萄等特色農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。積極推進農超對接，大力發展農產品網絡營銷。

5、加快推進商貿服務業項目建設。加快推進蘇潤家禽加工基地、東方城五星級酒店、海外海名仕苑三期綜合樓、海棠灣商業綜合體等4個續建項目。全力做好綠地北側地塊開發的服務保障工作。極大招商培育力度，組建專班，盤活四季青、金色新天地、海興酒店、新農彩等資源、資產。提檔升級傳統商貿行業，做活“樓宇經濟”文章，力爭全年樓宇入駐率同比提高8%，重點樓宇單棟稅收貢獻率同比提高6%。

6、加快推進公共服務配套項目建設。加大在城鄉住房、道路交通、科教文衛等公共服務事業上的投入，項目化推進惠民實事。謀劃全區養老服務發展總體規劃，整合現有資源發展嵌入式養老服務，大力發展醫養結合大健康養老項目。深入推進養老服務體系建設，試點開展秀山片區綜合性社區嵌入式養老服務。加快鐵路職工家屬區“三供一業”改造項目力爭竣工驗收，提前啟動2020年度老舊小區整治改造項目。協調加快東方城學校等部分中小學校舍改擴建。保持與江東控股集團、市重點局、市住建局、市自然資源和規劃局等單位的高頻對接，服務保障全市在投資建設的重點項目有序推進。

（三）實施“攻堅克難年”活動。不斷抬高工作標桿，勇于擔當作為，直面發展過程中遇到的困難和問題，攻堅化解，展現擔當、速度、情懷。

1、完善遺留問題化解機制。開展歷史遺留問題集中攻堅行動，加快建立市級統籌、屬地主體、部門主導工作機制，推動化解攻堅取得突破性進展。進一步發揮破產案件府院聯動機制作用，在破產審判和推進“僵尸企業”處置工作中，加強溝通協調，提高工作效率，盡快實現“案結事了”。依法依規、妥善推進龍灣、鳳凰城等遺留項目存在的問題，繼續推進湖濱麗景、陽光雅居、紅藝山莊、梧桐雅苑等項目“辦證難”問題化解。

2、全力推進違法建設拆除。按照“兩帶頭、三不準、五率先”要求（即黨員領導干部帶頭拆除、黨政企事業單位帶頭拆除，不準等待觀望、不準各自為政、不明明拆暗抵，率先拆除影響公共安全的違法建設、率先拆除影響重大項目建設的違法建設、率先拆除影響文明城市創建的違法建設、率先拆除影響征遷棚改項目的違法建設、率先拆除侵占公共綠地的違法建設），廣泛宣傳發動，建立違建案例定期曝光制度，全面動員自拆，適時開展助拆，依法進行強拆。發揮紀檢監察、組織人事、政法機關監督作用，發揮聯合懲治的協同配合作用，發揮公安機關保障執法的作用，打擊違法犯罪。

3、全面開展征遷攻堅行動。實施棚戶區改造“三年行動計劃”，2020年投入資金約20億元，完成22個棚戶區項目、4017戶居民搬遷改造。推進朱家甸、東站東側、石塘三期、霍里老街周邊地塊等17個重點項目拔釘掃尾攻堅，集中力量、強化調度、加大商談、加快拆除，確保在2020年上半年全面完成重點拔釘掃尾項目征收工作。參照拆違要求，對黨員干部、公職人員和財政供給人員，要發揮紀檢監察、組織人事、政法、司法機關在事前、事中、事后監督激勵嚴懲作用，對阻礙執法的第一時間處理。

4、深入實施棚戶區建設工程。積極爭取上級支持，用好用足國家棚改相關政策。全面啟動2800套棚改安置房建設，確保2020年10月正式開工，爭取項目早日完成，群眾早日受益，全面改善居住條件。強化棚改地塊的綜合利用謀劃，實施一批軟件互聯網、智慧物流、商貿服務等產業項目，配套一批城市停車場、休閑養老、文體活動中心等公共服務項目，供給一批群眾安置房、環境改造等民生保障項目，提升棚戶區土地利用價值。

三、活動安排

“產業升級突破年”活動分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年2月初）。

制定活動方案，分解目標任務，召開動員大會。

（二）組織實施階段（2020年2月—12月）。

統籌安排年度調度推進計劃，抓好日常協調服務，開展產業升級突破主題活動，督查通報工作完成進度。

（三）總結驗收階段（2021年2月）。

組織開展專項考核，召開總結大會，提煉經驗，表揚先進，樹立典型，研究建立長效機制。

四、保障機制

（一）強化組織領導。成立區“產業升級年”“項目建設年”“攻堅克難年”活動領導小組，進一步建立區級領導牽頭推進機制，建立“一把手”總負責，各分管領導具體負責的管理和推進責任機制。領導小組下設辦公室，負責統籌安排全區重點工作計劃和推進辦法；負責活動的組織協調、督查推進、考核評比等工作；及時協調解決工作過程中遇到的問題；完成領導小組交辦的其他事項。

（二）強化責任落實。嚴格落實“四督四保”制度，建立健全責任包保制度，并與市年度督查活動計劃相結合，實施一套班子調度協調，一張表通報通氣，一個階段明確任務節點。每周組織開展一次調度活動，每月通報目標完成情況和重點工作進展情況，每季度考核通報載體單位排名。完善調整招商引資、項目建設等工作考核辦法，與干部任用、年終考核獎懲掛鉤。區有關部門分別對本區域、本行業的產業升級突破工作承擔具體推進責任，迅速開展工作，確保按期完成。

（三）強化服務保障。牢固樹立服務意識，把扶企助企，高質量提供項目服務作為當前工作的重中之重，重點跟進規劃、用地、立項、環評、融資等關鍵環節，著力幫助企業協調解決發展過程中出現的問題，增強企業發展信心。堅持優化營商環境既講速度、也講溫度、更講常度。樹立問題導向，建立健全優化營商環境工作機制，組建工作專班，實行“一企一策”，點對點、面對面地開展服務企業工作。堅持對企業提出的問題“零否定”，做到常問常清，確保問題解決不折不扣不拖延。

（四）強化宣傳引導。建立月報制度，各部門要于每月28日前將工作進度、信息報領導小組辦公室。結合重大項目開竣工活動，組織相關新聞媒體加強對“產業升級年、項目建設年、攻堅克難年”活動、優化營商環境的宣傳報道，通過電視、報紙、網絡等多種媒體展示活動成果，對工作中涌現出來的先進典型進行深度挖掘報道，努力營造濃厚的活動氛圍。