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2007年4月25日國務(wù)院常務(wù)會議通過《節(jié)能減排綜合性工作方案》，由國務(wù)院總理親自擔(dān)任國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充分顯示了我國節(jié)能減排形勢的緊迫性和重要性。湖北省作為中部地區(qū)的一個較發(fā)達(dá)省份，改革開放近30多年來，生產(chǎn)力有了很大的提高，工業(yè)門類比較齊全，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。但長期以來，湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以粗放型為主，以高投入、高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式?jīng)]有得到根本的改變，資源過度消耗，污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇。資源短缺、環(huán)境惡化已經(jīng)成為湖北省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。

1能源效率問題

目前，我國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展的同時，人口也迅猛增長，導(dǎo)致了能源需求的急劇增長。“六五”、“七五”期間能源供應(yīng)長期持續(xù)緊張，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。從1981年起，節(jié)能計劃正式納入國民經(jīng)濟(jì)計劃，為貫徹落實(shí)該方針，政府采取了一系列的措施，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定節(jié)能法規(guī)、建立節(jié)能管理體系、推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等。我國的終端利用效率得到較顯著提高，由1980年的34.4％提高到1997年的45.3％，其中工業(yè)方面的終端利用效率從1980年的38.7％提高到1997年的46.8％。單位GDP產(chǎn)值能耗在短短的20年間下降63.8％，其中結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用是十分突出的。在我國1981~1995年期間所實(shí)現(xiàn)的總節(jié)能量中，有2/3以上的節(jié)能量歸因于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

無論從能源效率、單位GDP產(chǎn)值能耗，還是節(jié)能總量分析來看，我國在20多年內(nèi)取得了舉世矚目的成就，這是毫無疑問的。但這并不能說明目前的節(jié)能水平已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。恰恰相反，現(xiàn)階段的節(jié)能與世界先進(jìn)水平還相距甚遠(yuǎn)（見表1），尤其在開采效率和工業(yè)部門的終端利用效率上差距更大。造成這種差距的主要原因是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家不同，高耗能行業(yè)比重仍較大；技術(shù)和管理落后，企業(yè)規(guī)模過小；終端能源消費(fèi)以煤為主，能源使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重等。

2湖北省能源消費(fèi)狀況分析

2.1湖北能源消費(fèi)狀況

湖北省所處的中南地區(qū)（指河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南）能源占全國能源的比重最低。由于湖北省能源消費(fèi)量的增長幅度高于能源生產(chǎn)量的增長幅度，造成能源缺口持續(xù)加大。如果今后能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式?jīng)]有較大的改變，到2010年，全省的能源需求量將達(dá)到約3億t標(biāo)準(zhǔn)煤以上，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，形成對外來能源的嚴(yán)重依賴。

湖北省2003年僅生產(chǎn)了366.40萬t原煤，產(chǎn)量并不高，但在一次能源消費(fèi)的構(gòu)成中，原煤占能源消費(fèi)量的54.27％，居于主導(dǎo)地位。由于煤炭成本相對較低，加上湖北省在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不可能在目前的資金、人才等緊缺的情況下短期內(nèi)改變這種能源消費(fèi)的構(gòu)成狀況，因而，煤炭作為湖北省主要能源的地位在若干年內(nèi)都是不會改變的。

對于居于礦物消費(fèi)量第二位的石油，其消費(fèi)主要在工業(yè)與交通運(yùn)輸上，鑒于目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，使湖北省的經(jīng)濟(jì)增長對石油呈同步增長態(tài)勢。從2000年到現(xiàn)在，國際市場原油價格節(jié)節(jié)攀升，油價上漲也必然會造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，對湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會造成較大的影響。

2.2湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)的關(guān)系

能源生產(chǎn)和消費(fèi)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，而三次產(chǎn)業(yè)對能源的消費(fèi)水平是各不相同的，第二產(chǎn)業(yè)不僅在總量上是最大的能源消費(fèi)者，而且單位產(chǎn)值的能耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他產(chǎn)業(yè)。工業(yè)內(nèi)部各部門的單位產(chǎn)值能源消費(fèi)水平也各不相同，為了減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

根據(jù)歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》中的GDP指數(shù)，將有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成1978年不變價格計算的數(shù)據(jù)（見表2）。采用EXCEL軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析。結(jié)果為每億元產(chǎn)值能源消費(fèi)量對三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)比例分別為0.98、-0.11、0.39。這說明第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)比重增加1％，就會使每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量減少0.98％；第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重增加1％，將會使每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量增長0.11％；第三產(chǎn)業(yè)在在國民經(jīng)濟(jì)中的比重增加1％，將會使每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量減少0.39％。因此，通過增加第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其產(chǎn)生的節(jié)能效應(yīng)是明顯的。

2.3湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢基本符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要特征，但與全國的平均水平比較，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的問題：湖北第一產(chǎn)業(yè)比重偏高；GDP占全國GDP比重下降；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐緩慢。

2.3.1第一產(chǎn)業(yè)的比重偏高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以種植業(yè)為主的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林、牧、漁業(yè)比重相對較小，農(nóng)副產(chǎn)品加工水平、農(nóng)業(yè)市場化水平都明顯偏低，與沿海發(fā)達(dá)省份相比差距較大，每年只有60%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過加工進(jìn)入市場，而江蘇、浙江等省份高達(dá)80％以上。這使得湖北省農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢。

2.3.2第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低

同沿海發(fā)達(dá)省市相比，湖北省國有工業(yè)總體規(guī)模所占比重明顯偏高。其經(jīng)營機(jī)制的靈活性明顯不如非國有企業(yè)和小型企業(yè)。大中型企業(yè)的改革步伐慢于小型企業(yè)，根據(jù)自身實(shí)際和市場變化做出反應(yīng)的靈敏性較差，企業(yè)規(guī)模效益差，資源配置不合理。2003年，湖北省大中型工業(yè)企業(yè)共虧損178家，虧損面為25.3%，虧損額達(dá)23.39億元，占全部規(guī)模以上虧損企業(yè)虧損額的64.8％。由于技術(shù)改造長期投入不足，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化嚴(yán)重，技術(shù)有機(jī)構(gòu)成較低。由于缺少投資活動的成本約束和效益激勵，因而客觀上也形成了科技與產(chǎn)業(yè)的分離、技術(shù)商業(yè)化能力低下等狀況。在發(fā)達(dá)國家，勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長，70％～80％是依靠科技實(shí)現(xiàn)的，而湖北目前科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率只有約30%。近幾年來，湖北省工業(yè)扭轉(zhuǎn)了長期低位徘徊或大起大落的狀況，全省工業(yè)連續(xù)4年保持了10％以上的快速增長，發(fā)展速度快于全國，但其總量在全國的位次則呈下降趨勢。工業(yè)增加值居全國的位次由2000年的第10位降至2003年的第11位。

2.3.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、水平低，呈結(jié)構(gòu)性缺陷

湖北省第三產(chǎn)業(yè)以層次較低的餐飲、商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)為主。企業(yè)的規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，創(chuàng)造的附加值低較。而代表第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的信息服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)雖然有所發(fā)展，但仍然與東部地區(qū)有差距。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中物流業(yè)占較大比例，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，造成這些服務(wù)行業(yè)價格不能正確反映其價值。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力配置不合理，餐飲業(yè)、零售業(yè)沉淀大量低素質(zhì)勞動力，而適應(yīng)市場化、信息化需求的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不足，制約第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

3湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)

3.1繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

21世紀(jì)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主與農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，推動知識密集型的農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)，加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域，大力提高湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。培育發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭食品企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品更加符合市場和食品工業(yè)加工的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高整體素質(zhì)和競爭力。要以優(yōu)勢企業(yè)為核心，組建企業(yè)集團(tuán)，通過公司上市、發(fā)行股票來募集資金，使企業(yè)集團(tuán)能夠加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高名牌產(chǎn)品的市場占有率。并花力氣把國有企業(yè)存量盤活，創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，積極引進(jìn)外資，鼓勵外資、獨(dú)資或合資創(chuàng)辦食品企業(yè)。要建立起相對獨(dú)立、完整的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效地服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在新的經(jīng)濟(jì)成長階段，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，特別要注意解決重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效益低下的問題，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有湖北省特色的、有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會三者良性循環(huán)，符合可持續(xù)發(fā)展原則。

第一，加速發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。湖北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子制造業(yè)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對湖北省國民經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大的推動和拉動作用。

第二，用高新技術(shù)改造和提高支柱產(chǎn)業(yè)競爭力。湖北省支柱產(chǎn)業(yè)基本是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如煤炭開采和洗染業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、造紙印刷等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投入高、消耗大、污染重，但是由于受到特定經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史條件的制約卻不得不發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的關(guān)鍵問題是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，包括產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)品深加工的技術(shù)創(chuàng)新，使得這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)出新的好產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)全面提高。

值得一提的是，在當(dāng)前國家對大氣污染物SO2的排放實(shí)施總量控制力度不斷增強(qiáng)的壓力下，火力發(fā)電企業(yè)的電力生產(chǎn)成本（增加脫硫成本）無疑將會大幅度增加，這對于湖北省長期以來依賴火力發(fā)電的能源結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生較大影響，并將制約其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，湖北省應(yīng)充分利用豐富的水能資源，大力發(fā)展水電清潔能源產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展核能、太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能，同時促進(jìn)火電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)和集約規(guī)模化發(fā)展。只有未雨綢繆，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的清潔廉價的能源供應(yīng)。

3.3大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出三個重點(diǎn)：一是要大力發(fā)展如批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)葒窠?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的規(guī)劃和建設(shè)；三是要積極開拓市場潛力大、預(yù)期效益好的新興第三產(chǎn)業(yè)，為全省國民經(jīng)濟(jì)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這方面要大力發(fā)展金融保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸服務(wù)、計算機(jī)及軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3.4加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

通過實(shí)施火炬計劃等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃，湖北省開發(fā)出一大批高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率的高新技術(shù)產(chǎn)品，如長飛光纖光纜、武漢郵科院光通信傳輸設(shè)備、東汽康明斯發(fā)動機(jī)、安琪高活性干酵母、八峰氨基酸等，在規(guī)模和效益上均居于全國前列，有很強(qiáng)的競爭力。今后，加快湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施建議主要有以下幾個方面：

（1）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)特別是民營高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展服務(wù)于高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)和各類孵化器，不斷完善社會化科技服務(wù)體系和多層次、多渠道投融資體系，為實(shí)現(xiàn)湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（2）在加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，要充分認(rèn)識高新區(qū)在湖北省走新型工業(yè)化道路中的戰(zhàn)略地位和作用，集中力量和資源促進(jìn)全省10個高新區(qū)和3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)（其中以實(shí)現(xiàn)武漢東湖和襄樊兩個國家級高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”為全省高新區(qū)建設(shè)的重中之重），盡快形成湖北沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

（3）堅持“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化并重”的發(fā)展方針，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，推動湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級。

（4）調(diào)整人才培養(yǎng)體制，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。充分利用武漢的人才優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)的投入，調(diào)整人才培養(yǎng)體系，吸引社會資金進(jìn)入。同時，利用多種教育手段，如再教育(培訓(xùn))、成人教育等，重點(diǎn)培養(yǎng)具有專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，適應(yīng)國際競爭環(huán)境的人才需要。利用靈活的分配制度，激勵優(yōu)秀人才。