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為穩步推進鎮農村集體產權制度和農村資源變資產、資金變股金、農民變股東（以下簡稱“三變”）改革，拓寬農民增收渠道，促進村（社區）級集體經濟發展，助推鄉村振興戰略實施，根據《中共市委、市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（合發〔2018〕10號）、《中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳關于印發<市推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作實施意見>的通知》、區委農村工作領導小組《關于印發<蜀山區推進農村集體產權制度和“三變”改革工作實施方案>的通知》精神，結合我鎮實際，現制定如下實施方案，請認真貫徹執行。

一、目標任務

在去年全鎮已開展農村集體產權制度和“三變”改革試點工作的基礎上，進一步加快推進農村集體產權制度改革，實現“三變”改革全覆蓋。逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度和“產業連體、股權連心”的利益共同體，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，健全股份化利益分享機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

二、改革重點

（一）積極推進農村集體產權制度改革

1、全面完成農村集體資產清產核資。認真組織農村集體資產清產核資鎮、村（社區）級自驗和區級復驗工作，迎接省市驗收。健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。在清產核資基礎上，把集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。加強農村集體資產監管的信息化、規范化、制度化建設，完善鎮、村（社區）互通的監管平臺。

2、積極推進農村經營性資產股份合作制改革。改革的重點是將農村集體經營性資產量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據。

（1）成員界定。依據有關法律法規，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍、承包地、對集體經濟的貢獻等因素，在群眾民主協商的基礎上確定成員身份，界定結果要張榜公布，并報鎮主管部門登記備案。成員身份確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

（2）股權量化。根據實際情況，通過民主程序，將經營性資產以股份或者份額形式量化到人、落實到戶。對集體經濟比較薄弱、以農業為主的村（社區），經本集體經濟組織成員民主討論決定，可設置一定比例的集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。股權管理提倡實行靜態管理方式，不隨人口增減變動而調整。對于股改后農村集體經濟組織成員家庭新增人口，提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

（3）登記注冊。依據有關法律法規和村集體經營性資產、成員結構和股權量化等情況，制定合作經濟組織章程，經村集體股民代表大會通過后，組建村級集體股份經濟合作社或經濟合作社，建立股權登記制度，發放股權證書。

3、大力發展農村集體經濟。農村集體股份經濟合作社依法對集體資產行使所有權，履行管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟和服務集體成員職能。鼓勵通過開發資源、盤活資產和綜合服務等方式，探索集體經濟發展新途徑。結合我鎮實際,支持農村集體經濟組織和村改居的集體經濟組織積極發展文化旅游、現代商貿服務業、電子商務等新產業、新業態。

4、引導農村集體產權規范流轉和交易。依托省農村綜合產權交易所平臺，規范有序推進農村承包土地經營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒地”使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。規范交易行為，拓寬業務領域，延伸配套服務，建立市場建設和運行財政補貼機制，加強農村集體產權流轉交易服務和監督管理。

（二）穩步推進“三變”改革

1、明確“三變”改革主要內容

（1）資源變資產。推進集體資源入股經營。在依法合規前提下，將產權屬于集體所有且尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面、古樹和自然風光、歷史遺跡等有形資源，以及村（社區）獲得的公共產品商標、品牌、節慶等無形資源，通過清查核實和評估作價，入股到經營主體，按合同約定獲得收益分紅。推進集體經營性資產入股經營。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產，包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營性主體按合同約定獲得收益分紅。

（2）資金變股金。將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類涉農項目資金和村級集體經濟組織自有資金，在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內進行整合，量化為村集體和農民持有的股金，集中投入到具有法人資格、經濟效益好和發展前景廣的農業經營主體，按合同約定獲得收益分紅，或由村（社區）股份經濟合作社自主經營進行收益分紅。

（3）農民變股東。根據村（社區）資源資產實際，尊重農民意愿，促進農民實現三種股東身份。一是促進農民成為集體經濟組織的股東成員。通過農村集體產權制度改革，使農民獲得村（社區）股份經濟合作社的股東成員身份，享有集體資產的占有和收益分配權益，獲得村（社區）股份經濟合作社對集體資源、資產、資金股份化投資運營的收益和分紅。二是促進農民成為專業合作經濟組織的股東成員。鼓勵農民以其承包土地（林地）的經營權、住房財產權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權，下同）等入股成立土地、農房等合作社，通過合作社自營或整體入股經營主體，發展現代農業、民宿等產業，獲得收益分紅。三是促進農民成為參與經營主體經營的股東成員。在農民和經營主體雙方有意愿的基礎上，引導農民以其承包土地（林地）的經營權、住房財產權、自有大中型農具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協商或評估折價入股經營主體，按合同約定獲得收益分紅。

2、把握“三變”改革實現路徑

（1）堅持分類施策。根據村（社區）實際，尊重群眾選擇，不搞“一刀切”。實施整體類改革。對有一定經營性資產和集體經營收益、尚未開展集體資產股份合作制改革的村（社區），引導其采取集體產權股份合作制改革+“三變”改革的整體推進方式進行。實施提升類改革。對已完成集體產權股份合作制改革的村（社區），引導其規范集體“三資”運營，放大“股改”成果應用，因地而異推進“三資”入股經營主體，健全收益和分配機制，提升股份制改革成效。實施多樣類改革。對集體資源性和經營性資產較少、尚未開展集體產權股份合作制改革的村（社區），引導其民主選擇“三變”改革中的土地承包經營權入股、組織農民組建土地股份合作社入股、以農房經營權入股等方式，確?！叭儭备母锓匣鶎訉嶋H和農民意愿，提高“三變”改革的針對性和精準性。

（2）把握關鍵環節。在依法設立村集體股份合作社、完成集體產權制度改革基礎上，盤活“三資”,穩步推進“三變”。重點做好：一是選準產業項目。立足村（社區）資源資產稟賦和區位等綜合條件，因地制宜選擇適合本村（社區）實際的優勢主導產業，編制發展規劃，組織專家論證，明確實施方式。二是選好承接主體。堅持市場運作，引入規模大、實力強、信譽好的經營主體承接“三變”項目，鼓勵工商企業及村（社區）集體股份合作社、返鄉下鄉人員承接和參與“三變”項目。對村（社區）集體“三資”的“三變”項目或以村（社區）集體形式和名義實施的“三變”項目,應進入市農村產權交易平臺進行公開招標招商；鼓勵農民個人財產使用權的“三變”、農民專業合作社實施“三變”的項目，進入市農村產權交易平臺公開征選承接主體，擴大對優質承接主體的公開公平選擇。三是抓好落地實施。在“三變”項目參與方協商一致的基礎上，依法簽訂合作協議，明確合作方式、股份比例、利益分配、違約責任等。

（3）探索改革模式。在堅持農村基本經營制度不改變、耕地和生態紅線不逾越、集體經濟和農民利益不受損等底線的基礎上，在符合法律規定和政策要求的前提下，鼓勵村（社區）針對“三變”資源實際，以項目為載體，以土地經營權、林地經營權、商標品牌使用權、風景風光使用權等入股承接主體，探索“三變”+特色種植（+基礎設施、+特色小鎮、+電子商務、+城鎮資源、+文化產業）等“三變+”改革模式，促進城鄉資源要素有序流動配置、鄉村產業興旺和農民多元增收。

（4）堅持利益共享。兼顧承接主體的經營利益、村（社區）集體“三資”的保值增值利益、農民財產的收益利益，切實讓改革成果惠及農民。引導“三變”參與方在充分協商和合同約定的基礎上，根據入股合同經營期限，探索保底收益+分紅、按入股比例分紅等多種適合參與方利益共享的入股收益分紅方式。對于以村（社區）集體股份經濟合作社、農民專業合作社等集體組織形式入股承接主體的，在其獲得股份分紅后，再按照合作社章程，對其內部成員按“三變”資產股份份額進行二次收益分配。

三、推進步驟

(一）制定實施方案、開展政策宣傳和動員培訓。各村（社區）完成農村集體資產清產核資工作后，制定村（社區）農村集體產權制度和“三變”改革實施方案，成立領導機構及工作專班，召開專題會議部署，集中開展宣傳發動、人員培訓、調查摸底等基礎工作。并將村（社區)實施方案報鎮政府審核批準后方可組織實施。

（二）推進農村集體產權制度和“三變”改革。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，組建農村集體股份經濟合作社或經濟合作社，穩步推進“三變”改革。2020年2月15前完成興民、十里店、十里廟、衛樓、蜀山、十八崗六個村（社區）集體經濟組織成員身份界定，全面完成農村集體產權制度和“三變”改革任務。

（三）規范提升階段。組織開展農村集體產權制度和“三變”改革“回頭看”活動，完善檔案資料，健全規章制度，規范運作模式，培育發展村級集體經濟，鞏固改革成果。出臺村級集體股份經濟合作社或經濟合作社監管措施和扶持政策，制定考核評價細則，對各村（社區）農村集體產權制度和“三變”改革進行考核驗收，同時迎接省市考核驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鎮農村集體產權制度和“三變”改革工作在鎮黨委的領導下，由鎮農業服務中心具體實施。鎮黨委、鎮政府是全鎮農村集體產權制度和“三變”改革的第一責任主體，各村（社區）“兩委”是具體實施主體。將農村集體產權制度和“三變”改革納入年度目標管理績效考核。要進一步完善基層農村集體資產管理體制，加強農經管理體系建設，落實專項工作經費，確保農村集體產權制度和“三變”改革順利開展。

（二）強化工作合力。鎮農業服務中心要充分發揮職能作用，建立健全聯動協調機制，積極爭取對口市、區直部門政策支持，加強改革任務的分解和落實，各村（社區）要切實加強農村集體產權股份制和“三變”改革的政策宣傳、業務培訓、示范培育等工作，強化“三變”改革與農村集體產權股份制改革、農村土地制度改革、農業經營機制創新、鄉村振興戰略實施等統籌銜接，強化相互融合和一體化推進的工作機制，著力形成改革的綜合效應。

（三）加大政策支持。認真研究試點中遇到的新情況和新問題，完善配套措施，加大政策扶持。將農村集體產權制度和“三變”改革工作經費納入財政預算，確保改革工作順利開展。鎮相關部門要認真落實支持農村集體產權制度和“三變”改革的財政支農資金變股金稅收優惠、設施農業用地、農業生產用電、土地經營權和農房財產權抵押貸款、農業保險擴面、“三變”承接主體經營管理人員培訓等扶持政策，加快推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、小型水利工程產權等相關產權確權登記頒證工作，不斷健全“三變”改革的政策扶持體系和配套措施體系。

（四）強化措施落實。各村（社區)要根據本單位農村集體產權制度和“三變”改革工作方案的進度計劃、實施步驟、改革措施等具體安排，建立健全督促檢查、調查研究、總結上報等工作機制，確保各項改革措施切實落地。要充分尊重群眾意愿，維護群眾對農村集體產權制度和“三變”改革的知情權、參與權、表達權，保障群眾參與民主公開、民主管理、民主決策，強化“三變”改革各參與方的契約責任，確保集體資產不流失、農民權益不受損。充分發揮村（社區）和農民群眾的主觀能動性，積極探索符合實際、各具特點的改革模式、實現路徑，不斷豐富和拓展“三變”改革內容。