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為深入貫徹關于安全生產重要論述和黨的四中全會精神，認真落實省、市、縣“三零”創建單位工作動員部署會議精神，根據《全縣“零事故”創建工作實施方案》（陽安辦發〔2020〕19號）要求，決定在全鎮范圍內開展“零事故”村(社區)、企事業單位創建工作，特制定方案如下：

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，深入貫徹“加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國”指示精神，堅持從最基層的村(社區)、企事業單位創建工作抓起，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，以“零事故”創建工作為切入點，落實我省“四為四高兩同步”總體思路和我市“五個三”戰略布局，著力化解群眾身邊的安全生產不穩定因素，全面加強基層行業治理、源頭治理和長效治理，積極推進全鎮安全生產治理能力和治理體系現代化，堅決遏制各類安全生產事故發生，為奮力建設生態美、百姓富、鎮域強的幸福美好新營造和諧穩定的安全生產環境。

二、工作目標

（一）堅持目標導向。2020年全鎮創建“零事故”村（社區）比例達到80%，企事業單位比例達到85%以上；2021年“零事故”村（社區）比例達到85%，企事業單位比例達到90%以上；2022年“零事故”村（社區）比例達到90%，企事業單位比例達到95%以上。

（二）堅持問題導向。通過開展“零事故”創建活動，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，進一步健全安全生產委員會工作機制，完善防范化解安全風險責任體系、制度成果、管理辦法和長效機制，持續深化安全生產隱患排查治理，集中整治安全生產領域存在的“老大難”問題。

（三）堅持結果導向。通過關口前移、重心下移，夯實安全生產基礎，提升基層長效治理效能，努力做到隱患不上交、安全不出事、服務不缺位，人民群眾的安全感日趨增強。

三、創建對象及責任劃分

按照“三零”創建活動“落小單元”要求，全鎮“零事故”創建對象為全鎮范圍內的各行政村（社區）和企事業單位。事故責任劃分由縣政府事故調查組依據相關法律法規確定。

四、創建標準

(一)組織領導保障有力

1.黨組織領導堅強有力，戰斗堡壘作用發揮明顯；

2.領導責任制落實到位，主要負責人（法定代表人）是“零事故”創建工作第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員承擔分管職責內的責任；

3.各村（社區）安監室、企事業安全管理機構等健全并運轉良好。

(二)安全防范體系嚴密

1.防范力量配齊配強，行政村(社區)、學校（含幼兒園）、醫院、景區、市（商）場、廠區等基層企業和單位都配備專（兼）職安全員，重要部位配備專職安全人員；

2.群防群治工作扎實，各村（社區）網格員和企事業單位安全員定期開展巡查，群眾職工開展安全隱患自查自糾，安全生產秩序良好；

3.安全防控措施到位，重點場所、要害部位、人員密集區域視頻監控、報警器、硬質隔離、消防設施、滅火器材等技防物防設施配備齊全，相關信息設施互聯互通，實現智能防控。

(三)安全隱患整治有效

1.對安全風險進行全面排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，動態掌握風險點、危險源，對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明；

2.突出整治重大風險隱患，對危險化學品、放射性物品、管制器具等物品規范管理、使用；

3.隱患整治徹底到位，強化整治措施，做好道路交通安全、消防安全、生產安全等工作，當年無各類生產安全責任事故；

4.應急處置機制健全，應急預案完善，確保一旦發生險情事故，能夠快速響應、有效處置。

五、工作措施

（一）健全完善決策機制。嚴格落實安全生產委員會工作制度，各創建單位要成立安全生產委員會，建立安全生產委員會工作制度，主要負責人任安全生產委員會主任，每月至少召開一次會議，分析存在問題，制定整改措施，推動工作落實。

（二）壓實創建工作責任。各創建單位主要負責人為各村（社區）、各行業領域各創建單位的第一責任人，履行安全生產第一責任人的責任。要加強對本轄區“零事故”創建工作的組織領導，成立領導機構，建立工作制度，明確創建責任，壓實黨政領導責任。各行業領域主管部門對本企業領域“零事故”創建工作履行監督管理職責，強化監督檢查和指導服務。各創建單位對本單位“零事故”創建負直接責任，要明確創建工作目標、制定創建工作措施、落實創建工作責任，不折不扣把各項要求和措施落到實處，履行好創建“零事故”單位的主體責任；要加強基層“網格化”管理，落實安全監督員工作制度，做到安全監管橫向到邊、縱向到底，不留盲區。

（三）普及安全預防知識。各創建單位要制定落實全民安全宣傳教育計劃，組織開展普法知識競賽，加強警示教育，培育安全文化，開展常態化應急演練，推進安全生產法律法規和安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。深入開展安全生產月、安全生產法宣傳周、職業病防治法宣傳周、國家安全日、防災減災日、交通安全日等主題宣教活動。在多種媒體開設安全專欄，充分利用微信公眾號宣傳安全生產法律法規和安全知識，全面提升全民安全生產意識。

（四）加強安全教育培訓。各創建單位要組織實施從業人員安全技能提升行動，健全完善安全教育培訓考核評價機制，提高安全教育培訓的質效。落實企業全員安全教育培訓制度，提高從業人員崗位操作技能；組織開展安全監管和從業人員大培訓、大考核、大比武，提升全民安全素質和技能，2022年底前對所有安全監管人員、從業人員進行一次輪訓。

（五）織密安全防控體系。各創建單位要強化安全生產雙重預防機制建設，堅持把風險管控挺在隱患形成之前，把隱患治理挺在事故發生之前，形成超前預防、超前治理的格局。2020年底前，各重點行業領域主管部門要制定出臺本行業領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防建設指南，加強風險辨識管控、落實隱患治理責任。各創建單位要對本轄區、本單位生產生活場所、重要設施設備、關鍵環節部位、重大危險區域等進行全面的風險辨識，分類制定和落實防范措施；要深入開展隱患排查治理，通過排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。

（六）開展安全專項整治。各村、各單位、各企業要深入開展安全生產專項整治三年行動，按照全省專項整治行動計劃和方案要求，突出抓好危險化學品、消防安全、道路運輸、交通運輸、城市建設、危險廢棄物、特種設備等重點行業領域安全生產專項整治行動。要針對農村道路交通、用氣用電，社區消防安全、高處拋物等，特別是生產經營活動中存在的突出問題和薄弱環節，按照每年解決1至2個突出問題的思路，制定年度工作方案，開展為期3年的專項整治攻堅行動，有效遏制各類事故發生。

（七）強化監管指導服務。各村、各單位要分類細化監管、創新監管方法、強化指導服務。對安全基礎好的，要做好服務指導，督促創建單位發揮自身優勢，加強監督管理；對安全基礎差的，要以幫助識別管控風險、指導排查治理隱患為主，同時要結合創建單位的實際制定分類監管辦法，實施差異化動態監管。重點行業領域企業在2021年底前要通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術團隊和管理團隊。要采取政府購買服務、專家“會診”等方法，強化技術保障服務，有效防范化解各類風險隱患。

（八）嚴格創建工作考核。各村、各單位要制定“零事故”創建工作考核辦法，將每個創建單位都納入安全生產目標責任考核范圍，逐級進行考核。要加強安全生產誠信體系建設，建立以安全信用為核心的監管機制，對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒，對存在嚴重非法違法行為，或發生性質惡劣、危害嚴重、社會影響較大生產安全事故的，一律納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，實施聯合懲戒。

六、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任。各創建單位要把“零事故”創建工作作為貫徹落實黨的四中全會精神、防范化解安全風險、建設平安的重要舉措。要成立“零事故”創建工作領導組，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負全責。要建立安全生產委員會工作制度，主要負責人為安委會主任，定期分析本創建單位安全生產形勢，研究制定解決問題的辦法措施，并抓好落實。要嚴格落實安全監督員工作制度，健全安全監管責任“網格”，做好安全監管橫向到邊、縱向到底、不留盲區。

（二）加強溝通協調，統籌推進工作。各創建單位要把“零事故”創建活動與安全生產專項整治三年行動相結合，統籌安排、整體推進。

（三）加強督導檢查，消除安全隱患。各村、各單位要結合安全生產專項整治三年行動，加強對本村、本單位創建工作的監督檢查，督促指導創建單位開展全員、全方位、全過程的風險排查、風險評估、危害辨識和風險管控、隱患治理，全面提升本質安全水平。要結合季節特點、重點區域和敏感時段，組織開展防汛抗旱、森林防火、地質災害等針對性專項整治，力爭把問題和隱患消滅在萌芽狀態。