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為深入貫徹落實省政府《關于印發省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》(政〔2017〕20號)和市人民政府辦公廳《關于印發市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》（政辦〔2017〕175號）文件精神，加快推進綠色低碳發展，確保完成我區控制溫室氣體排放各項目標任務，結合我區實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的精神為指導，全面貫徹落實黨的二中、三中、四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。以全面落實“四個扎扎實實”重大要求、著力推動“四個轉變”為總目標，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以生態保護優先協調推進經濟社會發展，把低碳發展作為推動生態文明先行區建設的重要途徑和手段，加大產業結構和能源結構調整，推動重點領域低碳發展，增強全民降碳意識，為打造綠色發展樣板城市、建設生態宜居北區提供堅強保證。

（二）主要目標。到2020年各領域碳排放總量得到有效控制。建立和完善溫室氣體統計核算和評價考核制度，減污減碳協同作用進一步增強，公眾低碳意識明顯提升。

二、加快推進產業轉型升級

（一）改造提升傳統產業。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料和新設備，加快對現有低端生產裝備、工藝的升級改造，提高企業技術裝備、精益制造和清潔生產水平，物料消耗、污染物排放指標達到或超過行業先進水平。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區生態環境局

(二）發展壯大新興產業。落實好“百項創新攻堅工程”要求，培育壯大新能源、新材料、節能環保和新型建材等新興產業。培育發展新型建材、資源綜合利用、環保等重點領域節能環保技術與裝備、節能環保產品、節能環保服務，推進節能環保重點工程建設，培育發展節能環保、信息應用等新產業、新業態，促進節能減排和降碳。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區生態環境局

（三）合理優化產能結構。深入推進工業領域供給側結構性改革，化解過剩產能。鼓勵企業開展市場化兼并重組，通過兼并重組度過難關，煥發生機。用好綠色標尺，通過嚴格能耗、環保等技術標準，進一步落實差別化能源供給價格，倒逼過剩產能退出。加快淘汰一批規模小、能耗高、污染重的企業。嚴格項目準入，原則上不再核準備案過剩行業新增產能項目。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區生態環境局

（四）培育壯大現代服務業。全力打造現代金融、科技服務、現代物流、信息服務等現代服務業，大力發展生活性服務業，以規范服務環境，提高服務質量為目標。改造提升商貿服務、社區服務等傳統服務業，加快發展文化旅游、健康養老等新興服務業，提高生活性服務業服務社會、改善民生的能力與水平。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區生態環境局、區文體旅游科技局

三、加大能源結構調整力度

（一）確保完成節能目標任務。嚴格能源消耗總量與強度“雙控”約束，明確轄區節能目標任務。實施節能重點工程推進行動，積極推進低溫余熱利用技術開發，在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域實施節能技術改造。大力推行合同能源管理模式，推進節能服務產業健康發展，加快節能新技術推廣。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區城鄉建設局、區市場監督管理局

（二）大力推進清潔能源發展。以省創建國家清潔能源示范省為契機，積極發展天然氣、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。加快提高新能源利用率,努力提升新能源占比。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

（三）優化利用化石能源。積極貫徹落實《省燃煤發電機組超低排放和節能改造實施意見》,堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，重點在居民采暖、工業、農業生產等領域推進天然氣替代，減少散燒煤和燃油消費，逐步降低化石能源消費比重。

牽頭單位:區生態環境局

配合單位:區農業農村和扶貧開發局、區發展改革和工業信息化局

四、促進重點領域低碳發展

(一)工業領域

1.有效控制工業領域碳排放。強化工業碳排放標準執行力度，提高碳排放行業新建項目準入門檻，貫徹執行國家火電、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業新建項目碳排放限值。積極控制工業過程溫室氣體排放，實施一批工業清潔生產示范項目，促進企業進一步降低能耗和污染物排放水平，實現產業綠色低碳發展。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區生態環境局、區市場監督管理局

2.實施工業能效趕超行動。貫徹強制性單位產品能耗限額標準，加強我區水泥和化工等重點耗能行業企業執行能效標準、單位產品能耗限額、淘汰落后工藝裝備和機電設備等制度專項監察。開展重點行業節能改造，推動由工序節能改造向系統節能改造、強化能耗在線監測，優化提升能源管理水平。

牽頭單位：區發展改革和工業信息化局

責任單位：區生態環境局

(二)建筑領域

推動綠色低碳建筑發展。貫徹落實《省促進綠色建筑發展辦法》，全區新建政府投資項目、保障性住房、大型公共建筑以及國家和省市有其他規定的建筑,嚴格按照綠色建筑標準進行設計、建設。加強既有建筑能耗普查，重點查清既有高耗能建筑情況。具備條件的既有建筑,鼓勵進行全面節能改造,或結合建筑維護和城市街道整治，對建筑外窗、外墻、屋面、照明系統和供暖系統等分部分時進行改造，提高建筑節能效果。

牽頭單位:區城鄉建設局

配合單位:區發展改革和工業信息化局

(三)林業領域

興林固碳助力生態文明建設。加快造林綠化步伐，推進國土綠化行動，繼續推進林業重點工程項目。全面完成市政府下達的新增造林任務，把造林工程項目與改善人居環境相結合。不斷加大城鎮、鄉村綠化以及城鎮周邊生態環境綜合治理力度，實施城鎮周邊綠化示范工程，深入推進花園式單位、花園式居民小區創建，不斷完善人居環境。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局、區生態環境局、區農業農村和扶貧開發局、區自然資源局、區市政公用服務中心

配合單位:各鎮（街道）

(四)農業領域

積極發展低碳和生態農業。積極推動農村新型能源應用，加快農牧業產業結構調整。深入推進化肥使用量零增長行動，全面實施農村清潔工程，建立畜禽糞污無害化處理長效機制。

牽頭單位:區農業農村和扶貧開發局

配合單位:各鎮（街道）

五、打造循環經濟發展新優勢

（一）著力推動循環經濟發展。深入貫徹落實《省建設國家循環經濟發展先行區行動方案》(青政〔2013〕20號),全面推動循環式發展，推進企業之間的資源循環利用，推動企業生產、流通、消費各環節的廢物交換利用、廢水循環利用、能源梯級利用、土地節約集約利用，逐步構建循環利用、產業互補的大循環，企業間上下游銜接、交叉利用的中循環，企業內廢棄物綜合利用回收的小循環的發展格局。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局

配合單位:區生態環境局

（二）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。加快推進全區再生資源回收體系建設步伐，加強再生資源回收網點、分揀加工中心、集散交易市場“三級網絡”體系建設。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環保執法力度。繼續完善轄區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，提高餐廚垃圾處理水平。

牽頭單位:區發展改革和工業信息化局、區城市管理綜合行政執法局、區自然資源局、區市場監督管理局

配合單位:各鎮（街道）

六、開展低碳消費和低碳行動

積極倡導低碳消費模式。抑制使用一次性用品，嚴格執行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，構建綠色供應鏈。推進綠色循環消費設施建設，培育一批節能低碳改造、節能低碳產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。鼓勵個人購置綠色、節能產品，倡導利用可循環材料，提倡公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。

牽頭單位:區市場監督管理局、區發展改革和工業信息化局、區文體旅游科技局

配合單位:區生態環境局、區城市管理綜合行政執法局、各鎮（街道）

七、保障措施

（一）加強組織領導。區節能減排及應對氣候變化工作領導小組牽頭抓總，健全完善組織體系，建立協作聯動機制，構建多元化投入體系，發揮領導小組辦公室綜合協調作用，形成目標明確、責任清晰、上下聯動、齊抓共管的工作格局。

牽頭單位:區生態環境局、區發展改革和工業信息化局

配合單位:各相關單位

（二）加強低碳宣傳教育力度。充分利用電視、廣播、互聯網等多渠道廣泛宣傳，努力增強公眾的低碳意識，倡導低碳生活方式和消費模式。在全區范圍內進行低碳常識普及教育。開展針對不同對象的低碳發展培訓和研討活動。積極組織全國低碳日、節能宣傳周等重點活動，通過發放宣傳冊等方式向市民宣傳低碳知識，提升全民控制溫室氣體排放意識。

牽頭單位:區委宣傳部、區發展改革和工業信息化局、區生態環境局