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為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的工作要求，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，現(xiàn)根據(jù)《市民政局關(guān)于印發(fā)<市2019年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》文件精神，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作，為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以精準(zhǔn)救助為切入點(diǎn)，以落實(shí)政策為支撐點(diǎn)，糾正城鄉(xiāng)低保工作中的偏差和錯(cuò)誤，圍繞“突出治理重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)地核查，提升整改實(shí)效”深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，不斷提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理水平，確保符合城鄉(xiāng)低保條件的困難群眾100%納入低保范圍；確保符合兜底脫貧條件的對(duì)象100%納入兜底保障范圍；確保城鄉(xiāng)低保兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

二、治理重點(diǎn)

（一）整治形式主義、官僚主義。將力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作中搞形式主義、走過場(chǎng)的問題，重點(diǎn)整治低保經(jīng)辦中不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看、事難辦等問題，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等問題，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律。

（二）查處“錯(cuò)保、漏保”問題。以《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2018〕38號(hào)）作為治理依據(jù)，重點(diǎn)檢查“兩納入兩清退”（即：建檔立卡貧困戶、未脫貧建檔立卡中的重殘重病符合享受低保條件的對(duì)象是否全部納入農(nóng)村低保；符合享受兜底保障條件的對(duì)象是否全部納入兜底保障；2017年以前已脫貧的建檔立卡農(nóng)村低保對(duì)象條件好轉(zhuǎn)的及時(shí)清退；非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象條件好轉(zhuǎn)的及時(shí)清退）。

（三）查處近親屬備案制度不落實(shí)問題。以<關(guān)于印發(fā)《市城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村委會(huì)干部近親屬享受低保備案制度》的通知>（耒民發(fā)〔2013〕58號(hào)）為依據(jù)，將低保經(jīng)辦人員和村委會(huì)干部近親屬納入低保備案制度落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，檢查是否落實(shí)張榜公示、紅表備案、檔案單獨(dú)存放、鎮(zhèn)村兩級(jí)100%入戶調(diào)查等制度。

（四）查處資金監(jiān)管不力問題。將城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助資金監(jiān)管作為治理重點(diǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定管理發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，開展資金使用監(jiān)督工作，查找資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分城鄉(xiāng)低保資金等問題。

三、工作措施

（一）建立臺(tái)賬，完善措施。建立2019年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作臺(tái)賬，各村要根據(jù)本方案，結(jié)合本村實(shí)際，制定具體方案，進(jìn)一步明確2019年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理任務(wù)、目標(biāo)、措施、時(shí)限，明確駐村干部為此次專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站要加強(qiáng)與駐村干部的溝通協(xié)調(diào)，民生員要密切配合好駐村干部開展工作，同時(shí)每張上報(bào)表格上都須駐村干部簽字確認(rèn)。同時(shí)堅(jiān)持和完善年檢年審制度，將年檢年審按每季度進(jìn)行一次審核排查，并根據(jù)《城鄉(xiāng)低保對(duì)象季度審核排查登記表》（附件1），加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的年檢年審，低保對(duì)象要在每個(gè)季度末的20號(hào)前持身份證、低保證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站進(jìn)行信息登記。對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，民政站工作人員和村級(jí)民生員應(yīng)上門登記，對(duì)未按要求登記的低保對(duì)象，視為自動(dòng)放棄低保。

（二）全面排查，精準(zhǔn)施策。此次專項(xiàng)治理要結(jié)合前期開展的脫貧攻堅(jiān)“大清查大整改大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展入戶排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村干部、民政站工作人員、村級(jí)民生員組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶未享受農(nóng)村低保、重殘重疾未脫貧的貧困戶未參照單人形式享受農(nóng)村低保等對(duì)象進(jìn)行核實(shí)，將符合條件的及時(shí)納入。主動(dòng)與扶貧辦核實(shí)各村農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困人員“兩不愁三保障”是否得到全面落實(shí)，將符合建檔立卡貧困戶條件的及時(shí)提供給扶貧部門，按程序納入貧困戶，將符合兜底保障條件的低保戶全部納入兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)“符合條件，相互納入”。完善兜底保障對(duì)象檔案管理，實(shí)現(xiàn)一戶一檔，檔案內(nèi)明確幫扶部門、幫扶責(zé)任人、幫扶內(nèi)容等。對(duì)已享受的低保對(duì)象進(jìn)行100%入戶調(diào)查，了解其家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)變化情況，要如實(shí)填寫《城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整頓治理上報(bào)抽查表》（附件2），表格原件存放民政站，復(fù)印件留存村委會(huì)。對(duì)不符合條件的對(duì)象要及時(shí)退出低保，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，應(yīng)退盡退”。

（三）強(qiáng)化核對(duì)，精準(zhǔn)救助。始終堅(jiān)持先核對(duì)再新增的原則，推動(dòng)救助對(duì)象認(rèn)定實(shí)現(xiàn)“核算為主、評(píng)議為輔”，以應(yīng)用社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)為核心。今年，根據(jù)省民政廳要求和“五化”民政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，民政局將對(duì)新申請(qǐng)的救助對(duì)象和已享受的救助對(duì)象實(shí)行100%信息核對(duì)。完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，加大救助信息比對(duì)力度，不斷增加信息比對(duì)項(xiàng)目及內(nèi)容，從此次專項(xiàng)治理起，對(duì)已享受低保對(duì)象或新增對(duì)象須提供完整的家庭人口信息（包括分戶出去的子女信息）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)聲明及授權(quán)書。

（四）加強(qiáng)公示，接受監(jiān)督。各村要充分發(fā)揮村務(wù)公示欄的作用，公開低保政策和低保對(duì)象的審核、審批結(jié)果、動(dòng)態(tài)管理情況。村委會(huì)公示內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站蓋章，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”。市社會(huì)服務(wù)中心將相關(guān)救助對(duì)象姓名、居住村委會(huì)、享受金額、享受人數(shù)等信息推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行公開披露，并根據(jù)每月異動(dòng)情況及時(shí)更新，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

四、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署階段（6月下旬）。民政站根據(jù)《市民政局關(guān)于印發(fā)<市2019年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》要求，針對(duì)整治形式主義、官僚主義，查處“錯(cuò)保、漏保”問題，查處近親屬備案制度不落實(shí)問題，查處資金監(jiān)管不力問題,制定《鎮(zhèn)2019年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，全面部署安排全鎮(zhèn)開展低保專項(xiàng)治理工作。各村要相應(yīng)召開會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)低保專項(xiàng)治理會(huì)議精神，周密布置、全面開展低保專項(xiàng)治理工作，同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，采取多種形式，大力宣傳政策，提高政策知曉率，營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持專項(xiàng)治理工作的濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作順利完成。

第二階段：自查自糾階段（7月1日至8月31日）。各村按照治理重點(diǎn)內(nèi)容和要求入戶調(diào)查核實(shí)，并于7月25日前上報(bào)已享受低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)聲明及授權(quán)書、家庭人口信息材料到民政站。期間，我站將采取實(shí)地督導(dǎo)等方式，及時(shí)掌握各村專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)。對(duì)工作流于形式、走過場(chǎng)的，責(zé)令整改并上報(bào)市督查部門。

第三階段：整改匯總階段（9月1日至9月10日）。各村收集匯總自查自糾階段中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)自查自糾過程中存在的問題進(jìn)行梳理，同時(shí)召開專項(xiàng)會(huì)議形成措施進(jìn)行整改，并將專項(xiàng)治理情況上報(bào)民政站。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（9月11日至10月15日）。民政站將對(duì)各村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以及重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力、問題突出或來(lái)信訪人數(shù)較多、群眾舉報(bào)問題較多的村進(jìn)行治理。專項(xiàng)治理工作實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，由民政分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)村進(jìn)行檢查督導(dǎo)驗(yàn)收。

第五階段：整改深化階段（持續(xù)實(shí)施）。民政站根據(jù)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究治理措施，認(rèn)真抓好整改深化工作。①、及時(shí)上報(bào)情況。各村要建立定期上報(bào)制度，從7月份起城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，每月25日前上報(bào)專項(xiàng)治理情況，包括工作進(jìn)展、遇到的問題和困難，以及行之有效的措施和辦法。②、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。根據(jù)工作進(jìn)展情況，民政站將采取定期與不定期相結(jié)合的方式，針對(duì)整治形式主義、官僚主義，查處“錯(cuò)保、漏保”問題，查處近親屬備案制度不落實(shí)問題，查處資金監(jiān)管不力問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各村認(rèn)真深入細(xì)致地開展低保專項(xiàng)治理。③、健全長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)低保專項(xiàng)治理中排查發(fā)現(xiàn)的問題，各村要建立健全專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)低保工作實(shí)踐，調(diào)整完善低保管理各項(xiàng)制度，不斷提高低保規(guī)范管理水平。嚴(yán)格落實(shí)《市民政局關(guān)于印發(fā)<市2019年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》文件精神，完善保障措施，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶未享受農(nóng)村低保、重殘重疾未脫貧的貧困戶未參照單人形式享受農(nóng)村低保等對(duì)象進(jìn)行核實(shí)，將符合條件的及時(shí)納入農(nóng)村低保兜底保障。政策落實(shí)不到位和存在作風(fēng)問題的，要抓緊整改落實(shí)；各村經(jīng)辦服務(wù)能力保障不足的，要積極爭(zhēng)取村委會(huì)和駐村干部的支持，力求得到有效解決。

五、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各村要深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的、中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作要求，認(rèn)清此次低保專項(xiàng)治理工作的重要性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)低保專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)羅衛(wèi)青同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)王小勇同志為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)民政站、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)人以及各駐村干部為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政站，辦公室主任由羅育勇同志兼任，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各村要相應(yīng)成立低保專項(xiàng)治理工作小組，村支記擔(dān)任組長(zhǎng)，民生員負(fù)責(zé)此項(xiàng)日常工作。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。始終堅(jiān)持問題意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真排查城鄉(xiāng)低保工作中存在的短板和問題。要突出工作重點(diǎn)，對(duì)照規(guī)范管理要求，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅查處人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”“漏保”等違規(guī)違紀(jì)問題。要敢于較真碰硬，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍地抓好作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析典型案例，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)完善政策措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，要積極總結(jié)、宣傳、推廣專項(xiàng)治理中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保政策等落到實(shí)處。

（四）定期通報(bào)制度。自6月起，將按季度收集、整理專項(xiàng)治理開展情況，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)的村將進(jìn)行通報(bào)和重點(diǎn)督導(dǎo)。