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為助力脫貧攻堅和鄉村振興，推動“四好農村路”高質量發展，全面提升農村公路“建管養運”水平，積極探索省、市、縣共建模式，進一步提升農村公路建設品質，促進農村公路與美麗生態文明鄉村深度融合發展，經研究，決定在全縣開展新一輪農村公路建設工程。為指導農村公路建設工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和對“四好農村路”建設的重要指示精神，落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，秉承安全暢通、崇尚自然、因地制宜、突出特色、生態環保、便民惠民的建設理念，以深化供給側結構性改革為主線，依托廣覆蓋、深通達的公路路網，緊密結合區域生態旅游、特色產業、鄉鎮經濟、歷史文化等發展需求，加快打造一批農村公路精品路線，發揮品質工程的示范帶動效應，促進農村公路標準化、制度化、規范化，推動鄉村形成優美的路域環境，讓農村公路既成為“山水林田湖、城鎮鄉村景”的連接線,又成為秀美鄉村的風景線。

二、建設范圍

本次建設范圍涵蓋縣道升級、鄉道雙車道改造、環鄱陽湖旅游公路、資源路（旅游路、產業路、公益事業路、路網聯通路）、農村危橋改造五大類項目。

具體項目原則上以此次我縣農村公路建管養融資項目庫為底庫。其中縣道升級改造項目10個，63.12公里；鄉道雙車道改造項目22個，95.025公里；環鄱陽湖旅游公路項目6個，37.22公里；資源路（旅游路、產業路、公益事業路、路網聯通路）項目33個，51.37公里；農村危橋改造項目131座。

三、建設標準

（一）統一設計標準。

此次所有的農村公路改造采用瀝青混凝土路面，統一路面結構層布置（極個別交通量超大路除外），統一排水溝、路樹、道路綠化、橋型、涵洞、交通工程（含護欄），邊坡護坡的結構型式、種類、型號，提高公路通行能力，特別注重排水和生命安全防護設施等附屬設施建設，達到“修一條路、造一片景、活一方經濟、富一方百姓”的目標。橋梁設計推廣使用《省農村公路中心橋梁設計通用圖紙設計》。

（二）統一建設標準。

建設標準應符合《省農村公路建設管理辦法》，縣道一般按三級公路標準，環鄱陽湖旅游公路按不低于三級公路標準打造，鄉道升級按雙車道標準建設，資源路、旅游路、產業路、公益事業路、路網聯通路原則上按三級標準，個別地型復雜路建設標準不低于雙車道要求，縣道上危橋改造寬度不低于7.5米，鄉道上危橋改造寬度不小于6.5米，村道上危橋改造寬度不小于5.5米。

（三）統一質量管理。

農村公路（含危橋）建設項目必須嚴格執行項目法人制、工程監理制、質量監督制、施工許可制、項目公示制等。建設目標圍繞一年全面鋪開，兩年實施完成的目標，分兩批次，即今年5月底前完成一批施工圖設計批復；7月底前開工建設一批；9月底前再完成一批施工圖設計批復；11月底前開工建設一批。

四、政策措施

（一）按照統籌規劃，分級管理，縣道縣管、鄉道鄉管的原則，統籌資金渠道。

1.縣道升級、環鄱陽湖旅游路。征地拆遷、桿（管）線拆移、路基工程、路面工程、橋涵工程、綠化工程、交安工程等工程建設其他費用由縣級統籌。

2.鄉道雙車道改造項目。

征地拆遷、桿（管）線遷移費用：屬地鄉鎮負責。

路基工程：屬地鄉鎮負責路基工程（清表、挖填土石方、軟基處理、排水溝、邊坡防護）總費用的30%；縣級統籌路基工程剩余70%。

路面工程、橋涵工程、綠化工程、交通工程和前期勘察設計等工程建設由縣級統籌。

3.資源路、旅游路、產業路、路網聯通路、公益事業路。

征地拆遷、桿（管）線遷移費用：屬地鄉鎮和產業主體負責。

路基工程：①有產業主體的產業路、資源路，外部連接道路按產業主體、縣、鄉鎮三方3:5:2的比例分擔路基工程費用；有公益性質的內部連接道路（符合建設標準）按產業主體、縣、鄉鎮5:3:2的比例分擔路基工程費用；沒有公益性質，僅是產業園內的內部連接道路由產業主體負責路基工程費用；②沒有產業主體的旅游路、路網聯通路、公益事業路，路基工程按縣、鄉鎮7:3的比例分擔費用。

道路路面工程、橋梁工程、綠化工程（不含產業園內綠化）、交安工程、前期勘察設計等工程建設基地費用由縣級統籌。

4.危橋改造。本次改造的危橋必須滿足條件：①在省廳危橋庫中的橋梁，②在縣、鄉、村道路中的危橋。符合條件危橋改造項目建安費由縣級統籌，除此以外的危橋改造由屬地鄉鎮或受益主體全額負擔。

5.上述項目如果存在超標準建設的，由屬地鄉鎮、產業主體承擔超標準建設部分的全部費用。

（二）實行獎勵制度。

為加快農村公路工程建設，對按要求完成征地拆遷、桿（管）線遷移，在規定時間內達到建設標準的鄉鎮實行獎勵，獎金金額不超過屬地鄉鎮承擔的征地拆遷、桿（管）線遷移費用的50%。獎勵資金需全部用于農村公路建設。

（三）多方募集資金。

鼓勵企業和個人采用捐款等方式籌集社會資金投資農村公路建設。農村公路建設不得采用強制手段向村委會和個人集資，不得強制讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得村民同意。

（四）加強資金管理。

建立健全農村公路資金管理制度，按規定建立資金使用的明細臺賬，接受審計、財政和上級行業管理部門的監督檢查，農村公路項目建設單位應確保資金足額到位，并按照工程進度分期支付，不得拖欠農民工工資，不得拖欠征地拆遷款，任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

建立由農村公路項目指揮部牽頭，屬地鄉鎮、交通、發改、公安、財政、生態環境、自然資源、農業農村、水利、林業、國盛集團等部門積極參與的聯勤聯動機制，解決項目建設推進過程中的困難和問題。相關部門要主動作為，積極服務，特別是環評、用地等相關審批手續辦理上要加快工作進度，確保依法限時辦結。

（二）明確各方責任。

1.屬地鄉鎮：成立相應的工作領導小組，負責本轄區范圍內農村公路建設的征地拆遷、桿（管）線遷移等工作，在農村公路項目指揮部規定的時間節點內完成拆遷任務，營造良好的施工環境。相關鄉鎮政府要組織好對鄉道、村道的統籌管理工作，明確農村公路鄉級管理部門，并設置農村公路專職管理人員，加強監管考核。村民委員會要充分調動群眾積極性，吸納群眾主動參與到農村公路建設相關工作中。

2.交通運輸局：在農村公路項目指揮部的領導下，負責組織開展項目前期勘察、設計、預算清單編制等前期工作，指導、監督項目具體實施全過程，協助施工單位辦理交工檢測，交、竣工驗收等工作。

3.自然資源局：負責農村公路項目的土地審查，核定項目用地面積和補償金額。對8米及以下農村道路，按照《省人民政府辦公廳關于實施“三大攻堅行動、三大提升工程”推動全省交通運輸高質量發展的意見》（贛府廳〔2020〕1號）文件精神要求，其用地不納入建設用地范疇。

4.征遷辦：負責出臺項目實施中拆遷，桿（管）線拆移的補償標準，審查、核定征拆面積和補償金額。

5.發改委：負責項目立項審批和初步設計投資預算，并按照《省發展改革委省交通運輸廳關于加快農村公路建設項目前期工作有關要求的通知》（贛發改交通〔2017〕325號）要求，進一步簡化農村公路項目立項審批程序。

（三）加強監督考核。

1.加大對農村公路建設工作的監督考核力度，將“四好農村路”建設納入政府目標考核體系，重點對責任落實、建設質量、工作效率、資金到位等情況進行監督考核，建立健全考核結果與固投掛鉤機制，把農村公路建設作為鄉鎮、相關部門的加分項。

2.強化農村公路建設項目廉政建設。從事建設項目管理的工作人員在項目管理中，如有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，提請有關部門介入調查，嚴肅追究責任人責任，對出現嚴重違紀違法的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（四）健全養護機制。

按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，全面推進農村公路“路長制”，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，加快推進農村公路養護市場化改革，壓實日常養護和工程養護責任；各鄉鎮要積極開展農村公路日常維護，主動引導群眾參與，確保農村公路路面整潔，要強力整治農村公路路域環境，打造暢安舒美的通行環境。要加大農村公路道班建設力度，實現從高速到普通國省干線到農村公路“吃、住、游”一體化服務，全力實現“交通+旅游+產業”的融合發展。