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摘要：以色列作為一個自然資源匱乏的中東國家，其國家創新能力卻屬于全球第一梯隊，這得益于其對創新創業人才的重視。本文從以色列的政策支持體系、風險投資機制和產學研融合模式三方面入手，探析以色列對創新創業人才的資助方式。

關鍵詞：創新創業；政策；風險投資

以色列作為一個1948年建國，國土面積僅有2.5萬平方公里、人口只有883萬的國家（2018年），人均GDP位居全球第21位（2018年），長期位于全球“創新領導者”梯隊，為世界貢獻了20%的諾貝爾獎獲得者，被公認為“第二硅谷”。2019年更是在世界知識產權組織、美國康內爾大學和英士國際商學院聯合的全球創新指數排名中躋身前10，僅次于瑞士、美國、英國、德國等傳統創新強國。之所以擁有如此強勁的創新競爭力，與以色列對創新創業人才的資助機制是密不可分的。

一、系統的政策支持體系

以色列自然資源匱乏，地緣政治環境復雜。當建國初期一系列的礦產勘測以失敗告終時，以色列意識到只有靠“腦袋”這個特殊資源。1974年起，逐步在政府十多個部門設立了首席科學家辦公室，下設各種委員會，由各個領域的科學家組成，負責科研投資風險評估，代表政府開展創新創業模式研究，為政府制定鼓勵創新和高科技開發的政策。自建國至今，以色列政府先后頒布了《投資鼓勵法》《工業研究和開發鼓勵法》《產業創新促進法》《投資促進法》《以色列稅收改革法》《天使法》《工業研究和開發鼓勵法》第七修正案等一系列法律法規來鼓勵科技創新。與此同時，以色列政府還推出了配套的資助計劃，比如支持初創企業的“國家科技孵化器計劃”，鼓勵引入風險投資的“優澤瑪計劃”，值得一提的是，政府與企業共擔風險，這一舉措大大地增強了以色列人創新創業的決心。2016年，以色列政府成立了創新署，取代了之前的首席科學家辦公室，統領初創公司培育計劃、國家發展計劃、基礎研究計劃、先進制造計劃、國際合作計劃、國家挑戰計劃等創新創業領域的重大計劃，提供創新創業服務及資金支持。2017年以色列研發經費占GDP的比重高達4.58%，在絲綢之路經濟帶沿線國家中排位第一，遠高于世界平均值。在教育方面，以色列的投入占GDP比重長期保持在10%左右。《義務教育法》作為以色列建國后頒布的第一部法律，規定國家為5~15周歲的兒童提供免費義務教育。后來，以色列將義務教育從10年延長至12年，義務教育年限向前延伸至3歲，成為世界上為數不多的將學前教育納入義務教育的國家。以色列作為整個亞洲平均受教育年限最高的國家之一，全國77%的人口接受過12年以上的教育，就業人口中擁有髙等教育學位的比例達到45%，這為科技創新積累了大量的高素質人才。在國際合作方面，以色列善于撬動全球資源，與40多個國家和國際組織簽訂合作協議，吸引外資支持本土企業。2020年，歐洲創新技術研究院在以色列特拉維夫設立創新港，旨在推進歐洲地平線2020計劃實施，自2014年該計劃運營至今，已為創新項目提供了近800億美元的資金支持。在軍民融合領域，以色列也獨樹一幟，《兵役法》規定，凡年滿18歲的公民，若無特殊情況，應服兵役，其中男性約3年，女性約2年。以色列軍隊對人才的培養是異常嚴苛的。比如，軍隊部門中最為苛刻的塔樓項目，每年只選拔以色列高中前2%的學生，對他們開展長達41個月的訓練，內容涵蓋數學、物理、計算機、武器等領域，其接受的學術培訓遠遠超出世界其他國家普通大學生的培訓范圍。軍旅生涯培養了決斷力和大局觀，正所謂商場如戰場，部隊經歷成為經商創業的寶貴財富。從塔樓項目畢業的戰士，近三分之二的人成為以色列頂級學術專家與成功企業的創始人。以色列媒體曾公布一份調查報告，36%的以色列高科技新創企業家曾服役于軍事科技部門。創新創業是一項系統工程，產業、資金、政策缺一不可。以色列的成功經驗表明，政策作為打開創新大門的鑰匙，起到了至關重要的作用。以色列政府通過建設有利于創新創業的政策法律環境、引入風險投資、設立專職機構、加強教育投入、推動國際合作和加強軍民融合等舉措，建立了一個系統的創新創業生態圈。

二、成熟的風險投資機制

以色列作為全球創新界的翹楚，擁有7000多家科技創新企業，其科技公司在納斯達克上市數目超過整個歐洲，是全球高科技資本市場最為發達的國家之一。以色列擁有比美國、歐洲還高的人均創投資本。數據顯示，2017年以色列初創高科技企業融資金額創下歷史最高紀錄，達到52.4億美元。擁有如此充足的資金支持，得益于以色列的“國家科技孵化器計劃”，通過設立非盈利性質的孵化器，幫助初創企業渡過前期的“死亡谷”，提高存活率。孵化器一般設立在知名大學、地方政府和企業集團。政府本著“共擔風險，不分享收益”的原則，要求孵化器不但要提供場地、設備、業務及法律咨詢、尋找客戶及合作伙伴等服務，還要負責解決企業部分經營資金缺口。孵化器通常是由政府、私營企業或風投基金共同出資建立的，運營早期政府出資占比較高，約為85%。隨著時間的推移，政府出資部分會逐漸減少并讓利于私營企業。政府對孵化器設立和運營有著一整套嚴格的流程和規范，據統計，自孵化器項目成立至今，政府認可的孵化器共有27個，其中18個屬于風投基金、跨國公司或私人投資者所有，涉及包括電子通信、軟件開發、醫療器械、新材料、生物科技項目等在內的200多個項目。孵化器項目60%以上完成了孵化程序，最后成為獨立企業。孵化器機制的建立，大大地增強了初創科技公司獲得融資的可能性，使更多企業可以存活并脫穎而出。為了進一步對發展中的企業提供穩定的經費支持，政府還扮演“母基金”的角色為初創企業拉贊助，以色列還制定了“優澤瑪計劃”，政府投入小部分資金設立風險投資基金。創新署利用每年不到5億美元的投入，發揮杠桿效應，撬動外資入場。近幾年以色列的風投資金約為50億美元，其中來自中國的風投資金約為4-5億美元。待企業上市后，政府資金退出，專業機構接管。耶路撒冷風險投資伙伴基金會（JVP）作為當年“優澤瑪計劃”的十家風投基金之一，迄今已經投資培育了130多家公司，其中12家已在美國納斯達克上市。JVP成立25年來，8只主要基金共募集13億美元的資金。在以色列，只要你有足夠吸引人的創意，通過孵化器和風投基金的培育，夢想就可能成為現實。

三、完備的產學研融合模式

在以色列，創新創業的觀念深入人心。高校也深受影響，長期與企業、產業園區開展密切的合作，形成了一套世界領先的科研成果轉化機制。眾多知名高校都設立了專業的成果轉化機構，例如，希伯來大學的伊瑟姆研究開發公司、特拉維夫大學的拉莫特公司、魏茨曼科學研究所的耶達、以色列理工學院的T3（TechnionTechnologyTransfer）等。這些機構不只是保護知識產權，更重要的是在學術界、企業界和投資界之間建立了一座橋梁，使各方都能從中獲益。以希伯來大學的伊瑟姆研究開發公司為例，自成立以來，伊瑟姆公司已注冊1萬多項專利，涉及2800余項發明，獲得900多項技術許可，并衍生了130多家公司（包括以153億美元出售給英特爾的Mobileye和盲人視覺制造商OrCam等）。在合作企業方面，伊瑟姆的全球合作伙伴包括諾華、強生、英特爾、谷歌、波士頓科學等世界頂尖企業。以色列高校均設有創業中心，宗旨是為創業者提供切實可行的專業咨詢，開設創新創業教育課程，組織創新創業競賽，為私營企業家、天使投資人、風險投資與初創企業者搭建關系網。特拉維夫大學創業中心是以色列目前最大、最活躍的非營利創業中心，擁有超過8500個校友、600名創業導師、350個投資者和1200個投資項目，以及來自超過60個國家的2萬名合作會員。除此之外，高校還建立了科學園，成立了研發基金會和跨學科研究中心，構建了多元化的創新創業教育生態系統。成功的創新創業人才資助機制得益于以色列人深入骨髓的創新基因，流傳3000多年的羊皮卷《塔木德》，是每一個以色列人受用終生的書籍，在希伯來語中，“塔木德”的意思就是“學習、創新”。2018年5月，馬云在特拉維夫大學發表演講時談到，我們發現這里的人天生就相信永不放棄，這就是70年以來以色列的奇跡，在我看來，以色列代表著智慧、創新和堅持。

參考文獻

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作者：李俊鵬 李秋靈 李奕蒙 單位：中國工程物理研究院流體物理研究所 中國工程物理研究院