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為加強農村公路管理養護，保障農村公路完好暢通，更好地服務鄉村振興和農村經濟社會發展，根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》（晉政辦發〔2020〕64號）和《市人民政府辦公室關于印發市深化農村公路管理養護機制改革實施方案的通知》（同政辦發〔2020〕82號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實關于“四好農村路”的重要指示精神，按照省委和省政府“四為四高兩同步”總體部署，聚焦打嬴脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌規劃城鄉發展，以完善管養體制、強化要素保障、建立長效機制為重點，全面落實縣級政府主體責任，全面推行農村公路管養分離，全面深化農村公路管理養護體制改革，全面提升農村公路服務保障能力，形成政府主導、部門聯動、社會參與、齊抓共管的工作格局，為推動農村公路高質量發展，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化，提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸保障。

二、工作目標

農村公路管養體制改革目標分三個階段：

（一）到2022年。基本建立權責清晰、上下聯動、運轉高效、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監督有效、政府激勵考核的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農村公路通行條件和路域環境明顯提升，通客車路段安全性保障到位，交通保障能力顯著増強，實現旅游公路專用性。全縣農村公路列養率達到100％，年均養護工程比例不低于5％，路況中等及以上農村公路占比不低于75％，超限超載率控制在0．2％以內，農村公路養護機構設置率達到100％，機構運營經費納入財政預算比例達100％。

（二）到2025年。全縣農村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續發展長效機制基本建立。路況中等及以上農村公路占比不低于80％。

（三）到2035年。全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務鄉村振興戰略能力明顯提升，形成品質高、網絡暢、服務優、路域美的農村公路交通運輸體系和高質量發展格局。

三、工作內容

（一）完善農村公路管理養護體制。

1．縣人民政府履行主體責任。縣人民政府將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，全面建立農村公路管理養護責任制，制定養護計劃，明確相關部門、鄉（鎮）人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，制定績效考核辦法，實行目標責任和績效管理，并指導監督相關部門和各鄉（鎮）人民政府履職盡責。全面實施縣、鄉、村三級路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，健全完善縣農村公路管理機構，將農村公路養護資金及管理機構運行和人員支出納入一般公共財政預算，并加大履職能力建設和管理養護投入力度。

2．縣人民政府加強統籌和政策引導。縣人民政府對各鄉（鎮）人民政府農村公路管理養護工作進行績效考核，縣交通運輸局加強農村公路管理養護工作的指導和監督，并擬定有關農村公路政策，強化業務指導。強化資金保障，縣財政局安排縣級養護補助資金。縣發展和改革局等部門通過制定相關政策，引導、支持和促進農村公路事業發展。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣發展和改革局）。

3．落實鄉村兩級責任和調動農民群眾積極性。各鄉（鎮）人民政府在縣人民政府確定的職責范圍內，負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，確定專職工作人員指導村民委員會組織村道管理養護工作。村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織對村道進行管理養護。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約；采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，采取將農村公路日常養護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就地就業機會。（責任單位：各鄉鎮人民政府）

（二）強化農村公路管理養護資金保障。

1．養護工程。繼續按照縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標準，執行省政府對農村公路養護工程的補助政策。縣人民政府將加大農村公路養護工程資金投入，按照實際需求對養護工程資金進行補助配套。2022年起，成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

縣農村公路管理部門依據定期開展的農村公路技術狀況評定結果，明確需實施預防養護工程或修復養護工程的路段，充分考慮每年的應急養護工程需求，編制年度養護工程建議計劃和資金預算。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

2．日常養護。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，補助金額省、市、縣按2：3：5的比例負擔。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養護資金結合養護成本變化、農村公路里程、市縣自有財力等因素建立動態調整機制，原則上調整周期不超過5年。（責任單位：縣財政局、縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府）

3．強化養護資金使用監督管理。建立農村公路管理養護考核機制，提高資金配置效率和使用效益。縣財政局、縣交通運輸局對縣公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，縣財政局和縣交通運輸局要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設－移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險，公共資金使用情況要按規定對社會公開，接受群眾監督，村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（責任單位：縣財政局、縣審計局、縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府）

4．創新農村公路發展投融資機制。要充分發揮政府資金的引導和激勵作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、一般債券、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游、特色古鎮等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護；創新資金籌措方式，拓展資金來源渠道，為農村公路持續發展注入新動力。鼓勵保險資金通過購買地方一般債券方式依法依規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府）

（三）建立農村公路管理養護長效機制。

1．加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。充分發揮群眾主觀能動性，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式吸收沿線群眾參與日常巡查、日常保養，激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力；小修保養、養護工程、專項養護等專業性較強的養護工程，通過市場運作交由專業化隊伍承擔；逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。（責任單位：縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府）

2．加快推動旅游公路專用性管理。對旅游公路特別是直通景區的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理。公安、交管部門可根據公路交通狀況，在旅游公路重要節點設置交通運行監測，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經依法批準禁止危險化學物品運輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運行和公共服務能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路，在旅游公路管養過程中堅持生態優先、綠色環保理念，采取有效防控措施，保護好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府）

3．加強安全和信用管理。堅持農村公路安全設施與主體工程同時設計、同時施工，同時投入使用，建設項目完工后，要組織公安交管、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。強化安全隱患治理，逐步完善已建成農村公路交通安全設施，持續推進安全生命防護工程、危（病）橋隧改造、“千燈萬帶”示范工程，有效治理超載超限運輸，保障群眾出行安全。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位縣交通運輸局、縣公安局、縣應急管理局、各鄉鎮人民政府）

4．強化制度和隊伍建設。嚴格執行國家有關法律、法規和行業相關技術規范，進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系，推動通過民事賠償保護路產路權。堅持綠色環保發展理念，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，開展“百鄉千村萬里美麗農村路”創建工作，實現路與自然和諧相融。完善路政管理體系，全面建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）人民政府、縣直相關單位要將深化農村公路管理養護改革與脫貧成果、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的先行工程，建立協調聯動機制，同步部署落實。各鄉（鎮）人民政府要深入分析本行政區域內農村公路發展實際，制定深化農村公路管理養護體制改革的具體方案，并于2021年2月19日前將方案抄送縣交通運輸局、縣財政局。

（二）強化督導考核。縣、鄉（鎮）兩級政府及縣直相關單位要將農村公路管理養護工作納入政府績效考核，考核結果與干部績效、財政補助資金掛鉤。具體考核辦法如下：

1．縣交通運輸局及其公路管理機構負責對縣道、鄉（鎮）管轄公路養護質量進行檢查和考核，每季度進行一次。

2．鄉（鎮）政府農村公路管理養護機構或人員對所管轄區城的農村道路養護質量巡查每月不得少于一次。縣、鄉每次進行的公路養護質量檢查和考核情況在各自轄區內通報，抄送本級政府及上級業務主管部門。

（三）推進試點示范。各鄉（鎮）人民政府要圍繞路長制、養護生產模式創新、信息化管理、美麗農村路、資金保障、投融資機制創新、信用評價機制、政府考核等主題積極開展試點創建工作，縣交通運輸局、縣財政局要擇優選擇部分農村公路工作基礎扎實、典型示范帶動強、養護體制改革取得實效的鄉（鎮）作為試點將經驗推廣全縣。

（四）加大宣傳力度。要綜合運用多種媒介載體，圍繞農村公路管理養護改革主要工作，大力宣揚改革的新舉措、新進展、新成效，充分調動廣大群眾積極參與、監督改革的積極性，營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍，確保改革工作順利進行。