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為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（廳字〔2020］37號）文件和全市“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量電視電話會(huì)”精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定撤銷鄉(xiāng)劃歸鎮(zhèn)調(diào)整組織實(shí)施總體方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的和四中全會(huì)精神以及新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和社會(huì)治理體系這一目標(biāo)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，著力全面深化改革，著力提升公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展更加科學(xué)、運(yùn)行更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。

二、基本原則

（一）科學(xué)合理，優(yōu)化布局。要立足實(shí)際，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理。調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃要產(chǎn)生“以強(qiáng)帶弱”“優(yōu)勢互補(bǔ)”的效應(yīng)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)級行政區(qū)的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。在制定撤并方案時(shí)，既要考慮優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，又要考慮地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、群眾意愿、規(guī)劃發(fā)展等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。

（三）理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府管理體制，堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)基固本；理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理等方面的體制機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)、降低成本、激發(fā)活力、提升效能。

（四）依法辦事，穩(wěn)妥推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的變更，要依法有序、嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》等政策要求，依法依規(guī)依程序積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、調(diào)整重點(diǎn)

縣，位于省東北端，隸屬于省市。地處晉、冀、蒙三省（區(qū)）交界處，東臨河北省縣，素有“雞鳴一聲聞三省”之稱。國土面積1716平方公里，人口22．56萬人，縣人民政府鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)、卅鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)。

按照省民政廳相關(guān)文件及市會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作如下調(diào)整為：撤銷鄉(xiāng)，與原鎮(zhèn)組建新的鎮(zhèn)，行政區(qū)域?yàn)樵瓉韮蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域，鎮(zhèn)政府仍設(shè)在原鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

四、實(shí)施步驟

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作從2020年8月開始，到2020年12月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：準(zhǔn)備階段（8月10日－9月30日）

1．成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政、編辦、住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、統(tǒng)計(jì)、教科、公安、人社、檔案、衛(wèi)體、審計(jì)、林業(yè)、水利、文旅等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2．在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對我縣擬撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀、自然條件、資源分布、歷史沿革、群眾意愿等情況組織進(jìn)行深入調(diào)查，堅(jiān)持“實(shí)事求是、自上而下、反復(fù)論證、集思廣益”的原則，明確分工，落實(shí)責(zé)任，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革詳細(xì)實(shí)施方案，按規(guī)定程序辦理，上報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)。

第二階段：開展調(diào)查論證、資料報(bào)批工作。（10月1日－10月31日）

涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行調(diào)查論證，并收集各種申報(bào)資料上報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室整理初審后上報(bào)縣政府，再由縣政府上報(bào)市政府和省政府審批。

第三階段：組織實(shí)施和開展新建鎮(zhèn)組建工作。（11月1日－12月15日）

申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的材料，經(jīng)省市人民政府批復(fù)后，由縣人民政府另行制定新建鎮(zhèn)的具體籌建方案，并組織實(shí)施籌建新鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子搭建和工作人員調(diào)配、劃分行政區(qū)劃等工作。

第四階段：總結(jié)和檢查驗(yàn)收工作。（12月16日－12月31日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作結(jié)束后，縣政府組織人員對所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)，將材料逐級上報(bào)和歸檔。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。需撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，講政治、講原則、顧大局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提上重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳，形成共識。要通過召開座談會(huì)、新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、懸掛標(biāo)語橫幅等多種形式宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的重要意義和政策要求，做好廣大干部群眾的思想工作，尊重群眾意愿，為撤并工作奠定思想基礎(chǔ)，營造良好氛圍。

（三）凝聚合力，穩(wěn)步推進(jìn)。縣有關(guān)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中要通力協(xié)作，形成合力，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中出現(xiàn)的具體問題。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要及時(shí)跟進(jìn)，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分流要予以政策優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)壓縮數(shù)量、提高質(zhì)量、減員增效、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后要留有過渡期，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的服務(wù)站點(diǎn)可保留的予以保留，需要撤出的逐步撤出，給群眾一個(gè)適應(yīng)階段。要及時(shí)做好矛盾化解工作，主動(dòng)把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

（四）從嚴(yán)要求，杜絕違規(guī)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作實(shí)施中要嚴(yán)肅組織、人事、財(cái)經(jīng)等各項(xiàng)紀(jì)律，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和國家集體財(cái)產(chǎn)管理；要明確農(nóng)村土地承包合同不變等政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；要采取切實(shí)措施防止私分、貪污、侵占國家集體財(cái)產(chǎn)以及揮霍浪費(fèi)、突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生；要加強(qiáng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的集體財(cái)產(chǎn)、土地管理，防止借機(jī)非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣土地。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革過程中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、擅自處理集體財(cái)產(chǎn)、違規(guī)辦理戶口和違規(guī)建房手續(xù)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重從快嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。