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依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）、《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2020年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》的相關(guān)要求，全面組織做好我省2020年度國(guó)土變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作（以下簡(jiǎn)稱“2020年度變更調(diào)查”），制定本方案。

一、總體目標(biāo)

2020年度變更調(diào)查主要目標(biāo)是：在全省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用最新衛(wèi)星遙感影像，通過(guò)縣級(jí)實(shí)地調(diào)查，市級(jí)檢查，省級(jí)核查，掌握2020年度土地利用的變化情況，滿足當(dāng)前自然資源管理工作的需要，更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)，保障全省國(guó)土調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

二、工作任務(wù)

2020年度變更調(diào)查的主要任務(wù)是：按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，利用國(guó)家下發(fā)2020年底衛(wèi)星遙感影像、監(jiān)測(cè)圖斑，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及自然資源管理成果，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握2020年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況,更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，掌握2020年度永久基本農(nóng)田變化，建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地非糧化、耕地非農(nóng)化狀況，設(shè)施農(nóng)用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，農(nóng)村建房、臨時(shí)用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、光伏用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地利用變化狀況，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤、增存掛鉤等項(xiàng)目的實(shí)施狀況，空間規(guī)劃的實(shí)施狀況等有關(guān)情況，逐級(jí)形成報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門審定。

（一）完成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)階段問(wèn)題圖斑整改

對(duì)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題圖斑，進(jìn)行整改更新。

（二）接收及下發(fā)2020年變更調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)

1.遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

接收國(guó)家2020年年底下發(fā)的遙感影像和監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)。分批次下發(fā)各市開展實(shí)地調(diào)查舉證。

2.用地管理信息

接收整理部下發(fā)的綜合監(jiān)管平臺(tái)備案的2020年度各類管理信息，下發(fā)各地輔助開展調(diào)查。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然資源管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，及時(shí)補(bǔ)充完善部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備的各類用地管理信息，各類報(bào)備信息補(bǔ)充備案截止日期為2021年1月31日。

（三）確定調(diào)查界線

以國(guó)家下發(fā)的調(diào)查界線為準(zhǔn)，原則上不允許調(diào)整調(diào)查界線。確需調(diào)整縣級(jí)調(diào)查界線的，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，報(bào)自然資源部批準(zhǔn)后調(diào)整。

（四）開展縣級(jí)變更調(diào)查和建庫(kù)工作

各縣級(jí)調(diào)查單元以2020年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，結(jié)合部下發(fā)的2020年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果、2020年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)地表植被變化監(jiān)測(cè)成果、部綜合監(jiān)管平臺(tái)中的管理信息、縣級(jí)各類自然資源管理信息，內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取2020年度各類土地變化圖斑，制作2020年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡(jiǎn)稱“工作底圖”）。

各縣級(jí)調(diào)查單元以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，調(diào)查工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況；對(duì)實(shí)際地類與衛(wèi)星影像判讀不一致的以及新增設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需要逐一實(shí)地拍照舉證；在縣級(jí)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)要求，形成2020年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

（五）開展調(diào)查成果市級(jí)全面檢查

縣級(jí)對(duì)2020年度變更調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)組織做好本市區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對(duì)本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。市級(jí)自然資源主管部門要對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的2020年度變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確。

（六）開展調(diào)查成果省級(jí)核查

省級(jí)組織專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)2020年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果，以縣級(jí)調(diào)查單元為單位，對(duì)變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核實(shí)，對(duì)更新圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)逐圖斑檢查，對(duì)新增建設(shè)用地圖斑，影像和舉證照片不能反映為建設(shè)用地的進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)；對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地的圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)；對(duì)耕地二級(jí)類變化圖斑，結(jié)合土地整治新增耕地及旱改水等項(xiàng)目進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)，對(duì)有異議的問(wèn)題圖斑和其他重點(diǎn)圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)。對(duì)省級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，形成省級(jí)核查報(bào)告，反饋地方整改。地方對(duì)省級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，要實(shí)地核實(shí)修改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果重新上報(bào)，直至省級(jí)核查單位復(fù)核通過(guò)。

（七）開展省級(jí)變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析

在各市、縣（市、區(qū)）完成最終成果并上報(bào)后，開展對(duì)各級(jí)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果匯總及分析工作，最終形成2020年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的省級(jí)變更調(diào)查成果。

（八）配合開展國(guó)家級(jí)核查

對(duì)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，各市要及時(shí)組織所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地核實(shí)整改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果上報(bào)省級(jí)，通過(guò)省級(jí)核查后上報(bào)國(guó)家復(fù)核，同時(shí)配合做好國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查。

三、工作程序和方法

（一）技術(shù)指標(biāo)

2020年度變更調(diào)查的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、調(diào)查分類、調(diào)查精度等技術(shù)指標(biāo)與“三調(diào)”一致。

（二）變更調(diào)查監(jiān)測(cè)成果類型

1.2020年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果包括正射影像圖和監(jiān)測(cè)圖斑。監(jiān)測(cè)圖斑是以“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，套合比對(duì)2020年底的正射影像圖，分類型提取的2020年度國(guó)土利用變化圖斑。

一是依據(jù)最新遙感影像分類提取疑似新增建設(shè)圖斑，在“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)用地圖斑范圍外，提取各類新增建設(shè)圖斑，并根據(jù)影像特征，對(duì)圖斑進(jìn)行分類，類型包括明顯建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、別墅、水工設(shè)施、道路、鐵路、疑似建設(shè)用地、疑似設(shè)施農(nóng)用地、推堆土、光伏板、足球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、圍填海等類型。

二是依據(jù)最新遙感影像提取疑似拆除圖斑，在“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)城市（201）和建制鎮(zhèn)（202）單獨(dú)圖層覆蓋范圍外（含邊界周圍），監(jiān)測(cè)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)類型為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的圖斑拆除情況，并判讀拆除后的土地利用類型。

三是耕地變化監(jiān)測(cè)，在“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)耕地圖斑范圍內(nèi)，根據(jù)最新時(shí)相影像特征，提取已明顯變?yōu)榱值亍@地和坑塘等的圖斑。

四是園地、林地及草地變化監(jiān)測(cè)，在“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)園地和林地范圍內(nèi)，根據(jù)最新時(shí)相影像特征，提取已明顯復(fù)耕及影像特征與地類不一致的圖斑。

五是“三調(diào)”單獨(dú)圖層變化監(jiān)測(cè)，對(duì)于“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中臨時(shí)用地、推堆土、批而未用、拆除未盡、光伏板等單獨(dú)圖層以及持續(xù)監(jiān)管圖斑，根據(jù)遙感影像特征，跟蹤監(jiān)測(cè)其變化后現(xiàn)狀情況。

六是濕地變化監(jiān)測(cè)，整合濕地專項(xiàng)監(jiān)測(cè)成果，按照一年四期影像反映的水淹或積水頻次，形成疑似濕地變化圖斑。

七是整合2020年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等其他專項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的其他地表變化。

2.用地管理信息。用地管理信息是部規(guī)劃院在2020年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果上，整合部綜合監(jiān)管平臺(tái)中備案的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、新增耕地等項(xiàng)目的范圍界線和增減掛鉤、增存掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目建新區(qū)范圍界線等信息制作的。

（三）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀更新

1.內(nèi)業(yè)調(diào)查

縣級(jí)自然資源主管部門將2020年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果、部綜合監(jiān)管平臺(tái)中的用地管理信息、“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)未修改的未更新圖斑，縣級(jí)補(bǔ)充提取的變化信息以及縣級(jí)執(zhí)法、土地復(fù)墾、旱改水、土地登記、征地、供地、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理、移民撤村、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保督察等日常管理信息的矢量數(shù)據(jù)套合在正射影像圖上，制作縣級(jí)2020年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)工作底圖”），開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。

2.外業(yè)調(diào)查

按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)縣級(jí)工作底圖中所有的外業(yè)調(diào)查圖斑以及自然資源管理涉及的地塊，應(yīng)實(shí)地逐圖斑核實(shí)確認(rèn)圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權(quán)屬、恢復(fù)屬性、城鎮(zhèn)村、采礦用地、特殊用地、廢棄、種植屬性、耕地細(xì)化等各類屬性信息標(biāo)注的變化情況；對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)；確定“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、臨時(shí)用地、推堆土區(qū)、光伏板、拆除未盡等單獨(dú)圖層范圍變化情況。

2020年度變更調(diào)查的地類調(diào)查認(rèn)定要求應(yīng)與“三調(diào)”《實(shí)施方案》《技術(shù)規(guī)程》《補(bǔ)充通知》《技術(shù)問(wèn)答》以及國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)地方調(diào)查問(wèn)題的答復(fù)等保持一致。

縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)管理部門、自然資源所及鄉(xiāng)村干部溝通，了解耕地改種或輪種菜、棉、油等狀況，并組織技術(shù)人員外業(yè)核實(shí)、內(nèi)業(yè)上圖，進(jìn)一步更新“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的耕地種植屬性標(biāo)注。

3.調(diào)查舉證

縣級(jí)調(diào)查單元在開展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對(duì)需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。

為保證建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的準(zhǔn)確性，對(duì)國(guó)家下發(fā)的疑似新增建設(shè)圖斑，要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判讀為建設(shè)用地，如果按照建設(shè)用地調(diào)查可不舉證）。對(duì)按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑，如果舉證照片不足以確認(rèn)為建設(shè)用地的，須拍攝內(nèi)部照片；對(duì)按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，須拍攝建筑物內(nèi)、外部照片或能反映用途的建、構(gòu)筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定的打谷場(chǎng)等可不舉證）；對(duì)國(guó)家下發(fā)的疑似建筑物的圖斑，實(shí)地不是建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地的，須拍攝舉證照片。

對(duì)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)用地圖斑更新為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內(nèi)部二級(jí)類變化的，必須實(shí)地舉證。市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)對(duì)此類情況進(jìn)行審核，了解變化原因、分布及面積，說(shuō)明市級(jí)核實(shí)情況及匯總面積（屬于省級(jí)以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實(shí)空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報(bào)告，報(bào)自然資源部審核。對(duì)于其他變化更新圖斑，如果遙感影像不能準(zhǔn)確判斷地方更新地類正確的，應(yīng)全部予以舉證。

各縣（市、區(qū)）可按照《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好近階段工作的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）關(guān)于優(yōu)化舉證方式的要求，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的舉證方式組織開展調(diào)查舉證工作。人類難以到達(dá)區(qū)域的圖斑按照《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）的有關(guān)要求開展舉證。對(duì)于采用類型舉證、承諾舉證、高清影像舉證、或因降雪等天氣及其他自然災(zāi)害原因?qū)嶋H無(wú)法開展補(bǔ)充舉證的，必須在舉證信息表的類舉標(biāo)注字段，填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無(wú)需舉證”或“無(wú)法到達(dá)”等情況，未填寫相關(guān)情況的視為未舉證。同時(shí)，采用類型舉證方式進(jìn)行舉證的，所有類舉的圖斑均需掛接類舉照片，不符合類型舉證要求的（如影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等），不得采用類型舉證方式進(jìn)行舉證。

（四）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查

縣級(jí)調(diào)查單元充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展2020年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記中發(fā)生變化的圖斑，補(bǔ)充開展變化調(diào)查。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部調(diào)查應(yīng)首先開展新增城鎮(zhèn)村莊范圍的調(diào)查工作，納入年度國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)成果；原城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部地類變化根據(jù)地方實(shí)際組織開展，來(lái)不及在初報(bào)成果上報(bào)時(shí)限完成的，可在上報(bào)初報(bào)成果時(shí)予以說(shuō)明，并在上報(bào)數(shù)據(jù)后繼續(xù)開展調(diào)查工作并在核查整改時(shí)補(bǔ)充上報(bào)。

（五）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

縣級(jí)調(diào)查單元根據(jù)日常確權(quán)登記工作掌握的權(quán)屬變化情況開展2020年度變更調(diào)查權(quán)屬更新，對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，開展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。

（六）2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新

縣級(jí)調(diào)查單元按照統(tǒng)一的2020年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新技術(shù)要求、數(shù)據(jù)庫(kù)變更方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量要求，采用增量更新的方式，開展2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。

1．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法

（1）縣級(jí)采用數(shù)據(jù)庫(kù)變更軟件，以“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐塊錄入并變更“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，生成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)與2020年12月31日時(shí)點(diǎn)之間的增量變化信息及相關(guān)變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（2）縣級(jí)采用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，將增量變化信息導(dǎo)入該軟件生成縣級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)包，并利用2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件開展2020年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包與“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的校核與數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。

（3）因圖斑分割引起耕地坡度分級(jí)變化的，要根據(jù)國(guó)家檢查合格的坡度圖和報(bào)備的田坎系數(shù)同步調(diào)整耕地坡度與田坎系數(shù)。田坎系數(shù)應(yīng)與坡度分級(jí)一致，確因土地綜合整治引起的實(shí)際田坎系數(shù)與區(qū)域田坎系數(shù)不一致的，須提供工程驗(yàn)收資料，逐圖斑上報(bào)備案，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中錄入實(shí)際田坎系數(shù)。

（4）縣級(jí)2020年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包成果經(jīng)省級(jí)檢查、國(guó)家最終質(zhì)量檢查通過(guò)并確認(rèn)后，各級(jí)自然資源主管部門組織開展本級(jí)2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。

2．增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及更新要求

2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新，國(guó)家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)更新標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢查規(guī)則，研發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件下發(fā)各地，各地應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)要求，以通過(guò)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查的“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作?？h級(jí)采用的數(shù)據(jù)庫(kù)更新軟件，必須滿足國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)相關(guān)要求，支持增量數(shù)據(jù)導(dǎo)出、耕地坡度自動(dòng)賦值、統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)計(jì)算等功能，且導(dǎo)出的2020年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包必須完全通過(guò)國(guó)家下發(fā)的質(zhì)檢軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無(wú)錯(cuò)誤。

（七）2020年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查

各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級(jí)檢查的檢查制度，認(rèn)真做好2020年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查。

1.縣級(jí)自查

縣級(jí)自然資源主管部門組織對(duì)本地區(qū)2020年度變更調(diào)查更新成果進(jìn)行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

2.市級(jí)檢查

市級(jí)自然資源主管部門要充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用，對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行檢查和匯總，在全面內(nèi)業(yè)檢查基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)變化地類和重點(diǎn)圖斑進(jìn)行外業(yè)抽查和檢查，并檢查縣級(jí)調(diào)查更新成果的完整性和規(guī)范性，形成市級(jí)檢查報(bào)告報(bào)送省級(jí)全面核查和匯總。

3.省級(jí)核查

省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織省級(jí)核查單位對(duì)市級(jí)檢查合格的縣級(jí)2020年度變更調(diào)查更新成果進(jìn)行全面核查，對(duì)照2020年度變更調(diào)查的衛(wèi)星遙感影像底圖和舉證照片，檢查縣級(jí)更新成果是否及時(shí)、徹底，對(duì)存在問(wèn)題的圖斑，省級(jí)及時(shí)反饋各市進(jìn)一步核實(shí)及修改完善，確保省級(jí)調(diào)查成果整體質(zhì)量。對(duì)通過(guò)核查的縣級(jí)調(diào)查成果，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)檢，對(duì)質(zhì)量檢查不通過(guò)的，組織地方修改完善。

4.配合國(guó)家完成國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查和互聯(lián)網(wǎng)+在線外業(yè)核查

對(duì)國(guó)家內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，地方要實(shí)地核實(shí)修改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果報(bào)省級(jí)復(fù)核通過(guò)后，上報(bào)自然資源部復(fù)核。

配合自然資源部做好國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查工作。

四、主要成果

2020年度變更調(diào)查主要成果按照《實(shí)施方案》要求形成整套國(guó)土調(diào)查成果資料，應(yīng)包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等。其中國(guó)土調(diào)查矢量數(shù)據(jù)包括2020年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（含增量信息與統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件打包生成）；“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果為DB格式，2020年度變更調(diào)查所有舉證的圖斑放置在2020年度變更調(diào)查舉證（BGDC2020）屬性表中，舉證信息表為MDB格式；《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》為MDB格式，根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的變更情況逐圖斑填寫。

2020年度永久基本農(nóng)田變化，建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地非糧化、耕地非農(nóng)化狀況，設(shè)施農(nóng)用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，農(nóng)村建房、臨時(shí)用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、光伏用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地利用變化狀況，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤、增存掛鉤等項(xiàng)目的實(shí)施狀況，空間規(guī)劃的實(shí)施狀況等專題報(bào)告。

五、進(jìn)度安排

2020年12月31日前，開展省級(jí)2020年度國(guó)土變更調(diào)查有關(guān)工作準(zhǔn)備，包括技術(shù)服務(wù)單位的招投標(biāo)、全省工作部署等工作；編制省級(jí)2020年度國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案。受疫情影響，省級(jí)不組織線下相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，由各市有序組織各縣（市、區(qū)）和作業(yè)單位開展國(guó)家和省實(shí)施方案、相關(guān)課件、講義、錄音等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。

2021年1月1日-2月20日，省級(jí)接收遙感影像及監(jiān)測(cè)圖斑并分批次下發(fā)，縣級(jí)調(diào)查單位自接收數(shù)據(jù)之日起15日內(nèi)，將舉證信息上傳至國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)，完成全部外業(yè)舉證、縣級(jí)自查、市級(jí)檢查工作，提交至省級(jí)進(jìn)行核查，通過(guò)后方可進(jìn)行縣級(jí)數(shù)據(jù)建庫(kù)。

2021年2月21日-3月25日，省級(jí)接收市級(jí)自然資源主管部門報(bào)送各縣（市、區(qū)）年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)成果，組織完成省級(jí)檢查和指導(dǎo)市、縣整改工作，向自然資源部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)2020年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)。

2021年3月26日-31日，依據(jù)初報(bào)數(shù)據(jù)完成2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)初步匯總分析工作。

2021年6月30日前，對(duì)國(guó)家級(jí)核查存在問(wèn)題的縣（市、區(qū)）進(jìn)行修改完善，經(jīng)省級(jí)復(fù)核后，再次上報(bào)國(guó)家。

六、實(shí)施保障

2020年度變更調(diào)查工作應(yīng)按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。各地要加強(qiáng)國(guó)土調(diào)查成果和涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的管理，確保調(diào)查成果和涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的安全保密，凡涉及保密數(shù)據(jù)使用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好安全保密工作。

（一）組織保障

省自然資源廳負(fù)責(zé)2020年度變更調(diào)查工作的組織實(shí)施、省級(jí)核查及省級(jí)數(shù)據(jù)匯總、工作報(bào)告起草等具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。

各地應(yīng)參照省組織模式，健全國(guó)土調(diào)查及國(guó)土變更調(diào)查工作機(jī)制，扎實(shí)做好本地區(qū)2020年度變更調(diào)查工作。具體包括制定實(shí)施方案和細(xì)則、開展宣傳工作、開展各級(jí)培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、核實(shí)調(diào)查底圖和行政界線、組織具體調(diào)查工作、組織檢查與指導(dǎo)工作、組織預(yù)檢驗(yàn)收和核查、開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)、成果匯總等。

具體調(diào)查工作，按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，有能力的自然資源主管部門可自行開展調(diào)查。

（二）技術(shù)保障

1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

自然資源部組織編寫2020年度變更調(diào)查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)定等。省級(jí)自然資源主管部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定、方案，并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細(xì)則。市、縣級(jí)自然資源主管部門依據(jù)國(guó)家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，制定調(diào)查的具體方案。

2.采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備

在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善國(guó)土調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。

3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢

省自然資源廳和地方自然資源主管部門建立調(diào)查問(wèn)題對(duì)接機(jī)制，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。

（三）機(jī)制保障

1.建立檢查驗(yàn)收制度

各地采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，包括：分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作；分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國(guó)家、省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)國(guó)土調(diào)查成果由市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)自然資源主管部門組織驗(yàn)收。省自然資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)市級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，省對(duì)縣級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保2020年度變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

2.專項(xiàng)資金管理制度

2020年度變更調(diào)查專項(xiàng)資金，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)估情況，按項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位的專項(xiàng)資金的使用，接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

3.建立質(zhì)量保障目標(biāo)責(zé)任制

2020年度變更調(diào)查工作對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性實(shí)行分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。為保證調(diào)查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查過(guò)程成果應(yīng)全部留檔，確保全過(guò)程可溯源檢查。

4.建立項(xiàng)目監(jiān)理制度

有條件的地區(qū)，通過(guò)招投標(biāo)確定技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項(xiàng)目承擔(dān)單位抽調(diào)技術(shù)人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量。

由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)下開展日常監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目委托方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)方的權(quán)利和職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施須滿足相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

2020年度變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》的要求，按分級(jí)保障原則，由省、市、縣級(jí)人民政府按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。調(diào)查經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)國(guó)土調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障2020年度變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

（五）疫情防控要求

1.各地要及時(shí)關(guān)注本地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得開展外業(yè)調(diào)查、核查工作，待降為低風(fēng)險(xiǎn)后方可開展外業(yè)調(diào)查、核查工作。

2.要求外業(yè)調(diào)查、核查人員無(wú)發(fā)熱、咳嗽、咽痛、胸悶、呼吸困難、惡心嘔吐、腹瀉、頭痛等癥狀，且14天內(nèi)無(wú)進(jìn)出中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、無(wú)接觸疑似、確診患者史，外業(yè)調(diào)查工作期間需全程佩戴口罩。

（六）數(shù)據(jù)保密

各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)負(fù)起本級(jí)“2020年度國(guó)土變更調(diào)查”數(shù)據(jù)保密主體責(zé)任，始終將保密管理工作擺在突出位置，要自上而下逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，督促各相關(guān)單位加強(qiáng)保密教育、健全保密制度、完善保密措施、落實(shí)保密責(zé)任到崗到人，參與本工作的各部門、各單位、各調(diào)查人員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保密工作的直接責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)制度，全面履行落實(shí)好保密協(xié)議和保密責(zé)任書規(guī)定要求。