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近年來，民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為豐富我縣教育資源供給、滿足人民群眾日益增長的教育需求，起到了積極作用。但近期個(gè)別民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)辦學(xué)，影響了正常的教育教學(xué)秩序，社會反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，加大民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出問題專項(xiàng)治理力度，確保我縣民辦教育健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)治理行動。為落實(shí)工作責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化管理，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，營造良好的教育環(huán)境，按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，通過排查摸底、集中治理、督促檢查、信息公開，堅(jiān)決治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律的行為；堅(jiān)決查處侵害師生合法權(quán)益行為；堅(jiān)決杜絕超范圍違規(guī)招生；堅(jiān)決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向；堅(jiān)決整治“無證無照”辦學(xué)、超綱教學(xué)、違規(guī)收費(fèi)、學(xué)籍等亂象，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。堅(jiān)持屬地管理、部門協(xié)同、內(nèi)外監(jiān)管、分類治理、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，嚴(yán)肅查處民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)過程中的各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步優(yōu)化教育生態(tài)，營造民辦教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、治理范圍

經(jīng)審批設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育的各級各類民辦學(xué)校;面向青少年開展學(xué)科類及其他文化教育培訓(xùn)的各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、治理內(nèi)容

（一）規(guī)范辦學(xué)資質(zhì)

對具有辦學(xué)許可證、正式登記的民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要對舉辦者資格、經(jīng)費(fèi)來源、辦學(xué)條件等資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)辦學(xué)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，逾期未達(dá)到整改要求的，依法依規(guī)責(zé)令其停辦；對“有照無證”、“有證無照”、“無證無照”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)厲打擊，依法依規(guī)堅(jiān)決取締。

（二）規(guī)范招生管理

規(guī)范民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生管理，認(rèn)真審定民辦學(xué)校的招生資格和條件，堅(jiān)決查處虛假招生宣傳、大班額、擅自擴(kuò)大招生規(guī)模、超計(jì)劃違規(guī)招生等行為。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)排查學(xué)校運(yùn)營期間，銀行賬戶是否由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)賬簿記錄情況、是否存在“體外循環(huán)”、“賬外賬”，抽逃辦學(xué)資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等情況。

（四）規(guī)范教師管理

排查民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招聘錄用的教師，是否具備相應(yīng)的從教資格；是否與招錄教師簽訂合法、規(guī)范的聘用合同，并按合同約定履行有關(guān)義務(wù)；是否存在拖欠教師工資或其他侵害教師合法權(quán)益的情況。

（五）規(guī)范收費(fèi)行為

1.排查民辦學(xué)校是否存在按物價(jià)部門審批標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及其他規(guī)定收費(fèi)款項(xiàng)外，以各種名目增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取其他費(fèi)用等情況；是否做好收費(fèi)公示，通過公示牌(欄)、招生簡章、學(xué)校網(wǎng)站等方式向社會公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，做到明碼標(biāo)價(jià)。

2.排查民辦幼兒園是否存在收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，向幼兒家長收取其他費(fèi)用等情況；是否存在預(yù)收費(fèi)和跨年一次性收費(fèi)情況。

3.排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在一次性收取超過3個(gè)月培訓(xùn)費(fèi)的情況。

4.排查民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)登記和發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)，并按規(guī)定開具發(fā)票；是否存在使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)等情況。

（六）規(guī)范教學(xué)行為

1.排查民辦學(xué)校是否執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定開齊課程、開足課時(shí)，是否存在隨意增減課程和課時(shí)，擠占挪用體育、音樂、美術(shù)、安全教育、綜合實(shí)踐活動等時(shí)間。

2.排查民辦幼兒園（包括針對幼兒教育的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是否存在提前教授小學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化知識技能訓(xùn)練，實(shí)行“小學(xué)化”教育；是否存在虛假宣傳，舉辦以超前教育和定向強(qiáng)化訓(xùn)練為目的的興趣班、特長班、實(shí)驗(yàn)班等情況。

3.排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在超范圍經(jīng)營或“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等不規(guī)范行為。

(七)規(guī)范安全管理

排查民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否落實(shí)安全管理責(zé)任、加強(qiáng)安全防范設(shè)備設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化消防安全、食品安全管理、傳染病防控、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、堅(jiān)持安全事故報(bào)告制度等情況。

四、責(zé)任分工

（一）教育部門。按照屬地化管理，“誰審批、誰管理”的原則，對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核與認(rèn)定，對已登記的民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查辦學(xué)條件、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行等情況；會同有關(guān)部門清理整治“有照無證”、“有證無照”、“無證無照”辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的《白名單》和《黑名單》，并向社會公布，接受全社會的監(jiān)督。

（二）民政部門。負(fù)責(zé)對獲取辦學(xué)許可證的非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記；監(jiān)督非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活動，查處非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為和未經(jīng)登記而以非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義開展活動的非法組織。

（三）市場監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及獲準(zhǔn)辦學(xué)的營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊登記；對已登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理排查；會同有關(guān)部門清理整治“有證無照”、“無證無照”辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處民辦學(xué)校食堂等飲食服務(wù)設(shè)施使用情況。負(fù)責(zé)規(guī)范、指導(dǎo)并督促民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好各類收費(fèi)公示，不得收取公示項(xiàng)目以外的其他任何費(fèi)用。對違法收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處罰。

（四）稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)落實(shí)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；查處履行個(gè)人所得稅代扣代繳和其他稅種偷逃稅款等行為。

（五）人社部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同；對履行合同義務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）自然資源部門。負(fù)責(zé)對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戶外廣告、牌匾(條幅、標(biāo)語、報(bào)欄等)設(shè)施設(shè)置及臨時(shí)建筑工程的審批。

（七）住建部門。負(fù)責(zé)對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戶外廣告批準(zhǔn)設(shè)置后的監(jiān)督與管理；負(fù)責(zé)牌匾、霓虹燈、門頭廣告的監(jiān)察管理工作；對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生等違法行為實(shí)施行政處罰，對違法建設(shè)和設(shè)施依法采取行政強(qiáng)制措施；整治房屋違規(guī)租賃，房屋使用存在安全隱患等問題。

（八）衛(wèi)健部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和檢查，加強(qiáng)對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消毒隔離及傳染病預(yù)防等工作的指導(dǎo)與檢查以及衛(wèi)生保健制度、飲用水衛(wèi)生指導(dǎo)、兒童預(yù)防接種檢查及傳染病預(yù)防控制措施落實(shí)情況的監(jiān)管工作。

（九）宣傳部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析、研判和處置，跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)；協(xié)調(diào)處置和封堵民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上的有害信息，依照相關(guān)法律和法規(guī)查處有關(guān)違法違規(guī)行為和網(wǎng)站。

（十）司法部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)職能部門依法開展民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作，規(guī)范執(zhí)法流程，提供法律服務(wù)資源和支持。

（十一）應(yīng)急部門。依法督促教育部門組織開展民辦學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治。

（十二）公安部門。負(fù)責(zé)依法查處清理整頓過程中妨礙、阻撓執(zhí)法的行為，打擊非法民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌犯罪的行為，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)周邊的治安巡邏，處置突發(fā)情況，確保安全穩(wěn)定。負(fù)責(zé)民辦學(xué)校接送學(xué)生車輛的檢查、駕駛員資格審核，嚴(yán)查民辦學(xué)校使用車輛接送學(xué)生過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（十三）消防部門。負(fù)責(zé)督促民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)，加大消防安全的檢查力度，督促民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全制度及消防安全主體責(zé)任，指導(dǎo)民辦學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對消防設(shè)施的使用及日常的保養(yǎng)維護(hù)，開展消防應(yīng)急演練，依法處罰消防違法行為。

五、治理步驟

第一階段，摸底排查

縣教育局對轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)摸排分類，建立臺賬，根據(jù)摸底情況提出處理意見。

第二階段，集中治理

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對排查出的問題進(jìn)行甄別，建立臺帳，建立一校一策治理檔案，將甄別結(jié)果移交有關(guān)部門開展集中治理。

（二）對存在問題的民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各職能部門要求其限期整改。整改達(dá)標(biāo)后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后方可經(jīng)營。對明顯不具備辦學(xué)條件的要依法依規(guī)責(zé)令停止辦學(xué)。

（三）對存在重大安全隱患和整改后仍達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施予以取締，相關(guān)職能部門安排行政執(zhí)法工作人員參與配合。

第三階段，督查整改

縣專項(xiàng)治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期開展專項(xiàng)督查，研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)規(guī)范管理工作的長效機(jī)制。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。各有關(guān)部門要高度重視本次專項(xiàng)治理工作，將其列入重要的議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保按時(shí)完成任務(wù)；要嚴(yán)格按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，成立專門機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保整治工作取得實(shí)效。對因推諉扯皮、工作不力、整治不到位或整治效果不明顯的，將追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）密切協(xié)作，合力整治。有關(guān)部門要進(jìn)一步加大日常巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)或私自開設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的或整改期間重新開辦的，立即采取有效措施依法取締；要積極協(xié)作，合力攻堅(jiān)，確保整治工作圓滿完成。各成員單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送職責(zé)范圍內(nèi)整治工作開展情況，并認(rèn)真總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)。

（三）大力宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用法律、行政、輿論等手段，廣泛動員社會參與監(jiān)督，全面規(guī)范民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。通過新聞媒體、社區(qū)宣傳欄等渠道，向廣大群眾宣傳治理工作的作用和意義，引導(dǎo)廣大家長自覺抵制違法違規(guī)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，積極支持配合治理工作；要切實(shí)做好存在問題民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者的說服教育工作，既確保整治工作圓滿完成，又要防止激化矛盾，避免影響社會大局和諧穩(wěn)定。

（四）全面檢查，總結(jié)上報(bào)。各職責(zé)部門要對集中治理情況進(jìn)行總結(jié)，并以書面形式報(bào)縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門成立專項(xiàng)督導(dǎo)小組，要對集中整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及縣政府。對工作力度小、未完成任務(wù)的部門進(jìn)行通報(bào)批評，并監(jiān)督相關(guān)部門限時(shí)完成工作任務(wù)。

七、組織機(jī)構(gòu)

為確保專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效，縣政府決定成立縣民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由李瑞奇同志任組長，魯明連同志任副組長。成員由縣民政局、縣市場局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣司法局、縣應(yīng)急局、縣公安局、縣消防大隊(duì)組成。

民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由縣教育局鐔玉奇同志擔(dān)任。

縣政府成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查治理工作。各成員單位要根據(jù)本通知的要求，對全縣民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、證書發(fā)放、招生管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部管理、安全管理等工作進(jìn)行一次全面細(xì)致的大排查、大整治。