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一、基本概況

（一）森林資源及松林資源概況

蕉城區地處省東北沿海，鷲峰山脈東南坡，背山面海，地理坐標界于東經119°8′30″-119°51′20″，北緯26°30′36″-26°58′之間，東臨三沙灣與霞浦隔海相望，西鄰古田、縣，南接羅源縣，北靠周寧縣、市。全區土地總面積207.8萬畝。林業用地面積161.54萬畝，有林地面積143.6萬畝，森林覆蓋率達66.33%，其中：松林面積61.9393萬畝、杉木林面積23.23萬畝、毛竹林面積16萬畝、闊葉林面積33.45萬畝。松林面積占有林地面積的43.1%，所以松林資源及產生的生態效益、社會效益在蕉城林業中處于舉足輕重之地位。

（二）疫情發生情況

1．松材線蟲病防治歷史

蕉城區于2017年1月公布為松材線蟲病疫區，疫情面積達12290畝，涉及蕉南街道、蕉北街道、城南鎮、飛鸞鎮、漳灣鎮、三都鎮、金涵鄉7個鄉鎮（街道）、28個行政村、104個小班。經過綜合防控，2018年秋季普查松材線蟲病疫情面積為5047畝；2019年秋季普查松材線蟲病疫情面積為5380畝，分布在蕉南辦事處、蕉北辦事處、城南鎮、飛鸞鎮、漳灣鎮、三都鎮、金涵鄉和福口國有林場，共清理枯死松樹67229株。

區政府和林業局高度重視疫情防控工作，近年來，積極采取林分改造、枯死松樹清理、松墨天牛綜合防治等措施，疫情蔓延、擴散的勢頭得到一定的遏制，取得了一定成效，保護了蕉城區內山重點防控區霍童鎮、赤溪鎮、洪口鄉、石后鄉、洋中鎮、虎貝鎮、南街道辦事處7個鄉鎮（街道）的大片松林安全。

但目前還有疫情存在，松林內枯死樹和媒介昆蟲松墨天牛數量較多，松材線蟲病疫情防控形勢仍然十分嚴峻。

2．2020年防治情況

2020年蕉城區松材線蟲病防治工作，在省市業務部門的正確指導和蕉城區委、區政府的高度重視下，林業部門和各鄉鎮密切配合，努力通過管源頭、強執法、防蔓延、重防控、全監管、保成效、拼績效等綜合措施，防治工作取得一定成效，保護了內陸山區占蕉城全區2/3以上面積的松林未受松材線蟲病危害。2020年共完成防治性采伐改造4266畝松林，其中除治性采伐改造2196畝、預防性采伐改造2070畝；至2020年8月共清除各類枯死松樹72158株（2020年區財政未按《年度實施方案》要求撥付經費，防治經費的短缺造成山場還有近3萬多株未清理，一并納入2021年枯死松樹清理除治）。秋季還有新的枯死松樹發生，將根據山場實際在2020年秋季普查時重新統計枯死松樹；全區共掛設誘捕器1500套，誘捕松墨天牛32萬多只，完成以菌治蟲5086畝（詳見附表1）。截止本方案編制時間，蕉城區2020年已投入防治經費700多萬元（防治性采伐改造和綜合防治經費還未支付）。

3．現有枯死松樹及疫情發生情況

2019年秋季普查，全區共發現枯死松樹102154株，涉及松林面積130370畝，分布在15個鄉鎮（街道）及?？趪辛謭觯ㄔ斠姼奖?）。經取樣鑒定，松材線蟲病疫情面積為6642畝，分布在蕉北辦事處、城南鎮、飛鸞鎮、漳灣鎮、三都鎮、金涵鄉、七都鎮、八都鎮、九都鎮等9個鄉鎮（街道）和?？趪辛謭龅?9個村（社區、工區）30個大班56個小班。其中原疫點小班面積3982畝（蕉南街道辦事處已沒有疫情發生），新發生小班面積2660畝，本年度新增小班分布于七都、八都、九都三鎮（詳見附表3-1）。

2020年秋季普查正在進行，將以林分小班為單位，表現典型癥狀的松樹將嚴格要求取樣；對新發生枯死松樹的區域進行重點取樣、鑒定。鑒定結果將按照省松材線蟲病防治主管部門規定上報疫情面積。

4．發生原因分析

雖然采取了防治性采伐改造和清理枯死松樹為主的綜合防治措施，減少了疫情存量，但松材線蟲病疫情和枯死松樹未得到有效遏制。原因主要為：一是持續高溫天氣影響；二是受肺炎疫情和防治資金的影響，個別鄉鎮在去冬今春枯死松樹除治工作中，進度較緩慢，錯過最佳除治時間節點等原因，導致枯死松樹數量增多；三是發達的交通和重點項目建設可能帶來新的疫情，新增疫點的枯死松樹數量較多；四是蕉城區枯死松樹量多面廣，無法全面監管到位，造成個別鄉鎮清理不夠徹底、除害不夠到位，枯死松樹數量同比增多。

5．方案編制依據

(1)《植物檢疫條例》（國務院令第687號，2017年修訂版）；

(2)《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發明電〔2002〕5號）；

(3)《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（國辦發〔2014〕26號）；

(4)《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》（林生發〔2018〕117號）；

(5)《省林業有害生物防治條例》，省人民代表大會常務委員會公告〔十三屆〕第十三號，2018年11月23日；

(6)《省林業局轉發國家林業和草原局新修訂的<松材線蟲病防治技術方案>的通知》（閩林文〔2019〕18號）；

(7)《省林業局關于下達2021年度松材線蟲病防治和松林改造優化任務的通知》（閩林文〔2020〕75號）；

(8)《省森林采伐管理辦法》（閩林〔2019〕2號）；

(9)《松材線蟲病疫木清理技術規范》（LY/T1865-2009）；

(10)《松褐天牛防治技術規范》（LY/T1866-2009）；

(11)《松褐天牛引誘劑使用技術規程》（LY/T1867-2009）；

(12)《松材線蟲病防控技術規程》（DB35/T1451-2014）；

(13)《松材線蟲普查監測技術規程》(GB/T23478-2009)；

(14)省林業廳關于加強林業有害生物社會化防治管理工作的通知》（閩林〔2016〕7號）；

(15)省林業局關于印發《省松材線蟲病防控工程實施方案（2018-2022年）》的通知（閩林文〔2018〕164號）；

(16)《省林業局關于簡化松材線蟲病防治相關手續的通知》（閩林文〔2020〕13號）

(17)《省林業局關于松材線蟲病防治性采伐有關問題的批復》（閩林文〔2020〕47號）

(18)《省林業局關于印發松材線蟲病防治攻堅戰方案的通知》（閩林綜〔2019〕57號）；

(19)《市林業局關于扎實推進當前林業重點工作攻堅戰的通知》（寧林綜〔2019〕19號）等。

二、目標與任務

（一）防治目標

1.松材線蟲病疫情監測覆蓋率100%；枯死松樹清理和疫木除害處理合格率達100%；松墨天牛主要發生區的防治率達100%；

2.壓縮疫情面積3457畝，疫情面積不擴大，力爭在下一年度實現疫點個數和枯死松樹數量雙下降的目標。

（二）防治任務

根據《省林業局關于下達2021年度松材線蟲病防治和松林改造優化任務的通知》（閩林文〔2020〕75號），結合蕉城區枯死松樹數量、分布和疫情發生實際，2021年度蕉城區松材線蟲病防治任務為：松林監測全覆蓋；及時全面規范清理枯死松樹；防治性采伐改造面積0.3457萬畝；掛設誘捕器1500套、以菌治蟲0.5萬畝，打孔注藥保護5000株。

1．監測普查

對全區松樹資源實施監測，重點監測轄區內61.9383萬畝松林，定期開展枯死松樹月巡查和專項普查工作，發現不明原因枯死松樹及時取樣、檢測或送檢。

2．枯死松樹清理

對2021年預計的11萬多株枯死松樹，按照技術規程及時全面清理除害，確保防治質量。

3．防治性采伐改造

完成除治性采伐改造0.3457萬畝。

4．媒介昆蟲松墨天牛綜合防治

誘捕器掛設1500套；以菌治蟲5000畝。

5．打孔注藥保護

對有保護價值的松樹實施甲維鹽顆粒劑注干保護，數量為5000株。

6．檢疫檢查

不定期開展山場及周邊疫木檢查；對異地調入松木及其產品進行復檢；對轄區內涉木企業進行檢疫檢查。

各鄉鎮、街道及?？趪辛謭?021年主要防治任務如表2所示，各項具體任務的落實詳見附表3、附表3-1、附表3-2。

三、疫情防治

（一）防治區劃

1．分區

按照“因地制宜，分類施策，綜合治理，治防并舉”的策略和《松材線蟲病防控技術規程》（DB35/T1451-2014），結合蕉城區2020年松材線蟲病實際發生情況、不同生態區位、經濟建設發展狀況、松林資源分布及枯死松樹分布等，全區劃分為發生除治區和重點防控區2個防控類型（表3），采取相應的對策與措施，確保完成目標任務。（1）發生除治區：將發現松材線蟲疫情的蕉北街道、城南鎮、飛鸞鎮、金涵鄉、漳灣鎮、三都鎮、七都鎮、八都鎮、九都鎮、?？趪辛謭龅乃兴闪謩潪榘l生除治區，涉及松林面積286023畝，其中疫點發生面積6642畝。

（2）重點防控區：將其余剩下的霍童鎮、洋中鎮、石后鄉、赤溪鎮、虎貝鄉、蕉南街道、洪口鄉的所有松林劃為重點防控區，涉及松林面積333360畝。詳見附圖1。

2．對策

2.1．發生除治區對策

松材線蟲病疫情防治采取以清理枯死（病死、瀕死）松樹為核心措施，以媒介昆蟲藥劑防治、誘捕器誘殺等為輔助措施的綜合防治策略。

1．監測普查：開展松材線蟲病的春、秋季專項普查和所有松林每月巡查，加大對不明原因枯死松樹的排查力度，重點加強常年出現枯死松樹或與原疫情發生區毗鄰松林的疫情排查工作。把監測工作和林業日常工作相結合，對新發現枯死松樹及時按技術規程取樣、送檢，確定是否有松材線蟲。

2．擇伐清理枯死松樹：根據清理時間節點要求，及時擇伐清理枯死松樹。枯死松樹除害處理按照《松材線蟲病防控技術規程》（DB35/T1451-2014）等要求執行。實行枯死松樹GPS定位清理，并填好GPS定位登記表（詳見附表5），便于檢查監管工作。

3．除治性采伐改造：將疫情發生小班納入除治性采伐改造范圍，完成上級下達的采伐改造任務，減少媒介松墨天牛的滋生地。

4．媒介昆蟲松墨天牛綜合防治：采取掛設松墨天牛誘捕器、施用綠僵菌?；苑蹌┑榷喾N措施綜合防治松墨天牛，降低林間天牛種群密度，有效抑制疫情傳播。

5．檢疫檢查和疫木監管：經常性對使用、加工經營松木及其制品企業和調進使用木質包裝材料單位（個人）開展檢疫檢查，嚴厲查處和打擊違法違規調運、使用、加工經營疫木及其制品的行為。嚴格執行國家林業與草原局《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》（林生發〔2018〕117號），采伐的疫木原則上采取就地除害處理。

6．宣傳培訓：利用廣播、電視、報刊、即時通訊工具和互聯網等媒體，多渠道宣傳松材線蟲病危害性，營造有利于方案實施的良好氛圍。實行防治專業隊、護林員崗前技術培訓制度，明確除治技術標準，規范枯死松樹清理除害技術和安全利用要求，確保防治質量和成效。

2.2．重點防控區對策

1．監測普查：開展松材線蟲病的春、秋季專項普查和所有松林每月巡查，加大對不明原因枯死松樹的排查力度，重點加強常年出現枯死松樹或與原疫情發生區毗鄰松林的疫情排查工作。把監測工作和林業日常工作相結合，對新發現枯死松樹及時按技術規程取樣、送檢，確定是否有松材線蟲。

2．及時擇伐清理枯死松樹：枯死松樹應及時擇伐清理，并做除害處理，除害處理要按照上級有關文件及技術規范要求執行。大力實行枯死松樹GPS定位清理，并做好相關記錄和檔案管理。

3．檢疫執法：加大檢疫執法力度，禁止任何單位和個人違規加工、經營、使用未經除害處理的松木。

4．松墨天牛綜合防治：防治措施同發生除治區。

（二）主要防治措施

1．監測普查

（1）時間要求

日常監測以每月定期巡查為主；

專項普查每年2次，一般于每年3-4月進行春季普查，于9-10月進行秋季普查。

（2）技術要求

全區松林全覆蓋。查清可疑枯死松樹發生分布范圍、面積（以小班面積為準）和枯死樹數量，確定疫情發生范圍、面積，繪制發生分布圖表，為制定年度防治計劃提供依據。

①范圍重點：已發生疫情的小班周邊，交通（尤其是高速公路）沿線、風景區、松木制品生產和使用企業、建筑工地、倉庫、城鎮、木材集散地、移動通訊站和電視發射臺等人為活動頻繁地區、曾經查獲到從疫區調入松木及制品的地方附近的松林。

②監測方法：可以采取踏查、遙感調查或誘捕器調查等方式監測，蕉城區主要采取踏查方式，設計可觀察全部林分的踏查路線，沿踏查路線用目測方法或借用望遠鏡查找有無當年的枯死松樹，或針葉褪色，或針葉黃化，或針葉枯萎，或針葉呈紅褐色等癥狀的松樹，對可疑枯死松樹進一步取樣分離鑒定，確定是否發生疫情，并填寫調查記錄表。

③取樣方法：對可疑的枯死松樹、瀕死樹（排除人畜破壞、森林火災、其他病蟲害等原因）進行取樣鑒定，該工作可結合專業隊枯死松樹清理時進行。

取樣部位：一般在樹干下部（胸高處）、上部（主干與主側枝交界處）、中部（上、下部之間）3個部位取樣。如僅部分枝條表現癥狀的，要在樹干上部和死亡的枝條上取樣。如外部表現癥狀明顯的可在胸高處取樣。在春季松墨天?；计?，可在蛹室周圍取樣。

取樣要點：抽取尚未完全枯死或者剛枯死的松樹，不應當抽取針葉已全部脫落、材質已腐朽的枯死樹。僅枝條表現癥狀的取上部和枝條。

抽樣數量：以林分小班為單位，表現典型癥狀的松樹在10株以下時全部取樣；10株以上時先抽取10株進行取樣檢測，如沒有檢測到松材線蟲，應當繼續取樣檢測，直至全部取樣檢測為止。對新發生枯死松樹的區域要進行重點取樣、鑒定。

樣品要求：在取樣部位剝凈樹皮，直接砍取100-200克木片；或剝凈樹皮，用手搖鉆從木質部至髓心鉆取100-200克木屑；或在取樣部位分別截取2厘米厚的圓盤。

標簽要求：所取的樣品要及時貼上標簽（記錄樣品號、采集地點、樹種、樹齡、部位、取樣時間和取樣人等）。

④分離鑒定。采用貝爾曼漏斗法或者淺盤法分離松材線蟲，分離時間一般需12小時以上。將分離液體收集到試管或者燒杯中，通過自然沉淀或者使用離心機處理后進行鑒定。采用常規顯微鏡形態鑒定。將制作好的玻片置于顯微鏡下觀察其形態，判別是否為松材線蟲。若分離的線蟲為幼蟲，需培養至成蟲后進行鑒定。

（3）組織形式

蕉城區林業局組織開展疫情監測和專項普查，監測隊伍主要依托基層護林員。建立疫情監測聯系人制度，主要由各行政村干部和鄉鎮林業站工作人員組成。

2．枯死松樹清理

（1）時間要求

1-3月的松死枯樹在3月底前清理除害完畢；4-8月發現的枯死松樹，階段性集中清理（必要時按照成立應急隊伍要求，做到發現一株拔除一株）；9-12月發現的枯死松樹在12月底前清理除害完畢。

（2）技術要求

實行GPS定位清理，在現場操作允許的條件下，枯死木伐樁高度不得超過5cm，對伐除的枯死松樹伐樁、樹干、枝椏以及枯枝嚴格實施就地除害處理。清理枯死松樹時，需填寫GPS定位登記一覽表，典型枯死應結合月巡查取樣初檢，填寫樣品檢測記錄表。要求伐除的枯死松樹當天除害處理，枯死松樹清理率和疫木除害處理合格率達100%。

伐樁除害方法：每株枯死松樹伐樁位置用GPS定位登記。在操作允許情況下，枯死松樹伐樁高度不得超過5cm，在伐樁上放置磷化鋁1-2粒，用0.8毫米以上厚度的塑料薄膜覆蓋，并用土四周壓實塑料薄膜，也可采取挖出后粉碎（削片）或者燒毀。若是操作時伐樁經剝皮后，伐樁沒有松墨天牛侵入孔和羽化孔，就無需施藥及覆膜，可視同已除害處理。

樹干、枝椏以及枯枝除害方法：根據具體情況靈活掌握（由業主和監理共同確認），選擇采用就地切片、焚燒等處理方法。

就地切片處理：在山場、實施采伐山場的山下或集中連片防治內的適宜場所設就地除害處理點。利用粉碎機、切片機或旋切機，就地將松木或枝椏等切成厚度小于6毫米的碎屑、小木片或旋切成單板。

焚燒：就地選擇林邊空地安全地段，集中小火堆燒（包括1厘米以上的枝椏），用火必須按《森林防火條例》備案，選擇雨后或無風天氣的清晨，嚴禁在禁火期內堆燒。所在鄉鎮政府應指派專人嚴密監視，徹底焚燒除害。焚燒完畢要用水、土等徹底熄滅余火。

熏蒸處理：原則上不使用。對于山高坡陡、不通道路、人跡罕至，且疫木不能采取粉碎（削片）、燒毀等處理措施的特殊地點，單株枯死松樹可使用。在業主方和監理方確認使用位置確需使用該除害處理方式，并具備回收條件時，在征得主管部門同意后，可極少量采用套袋熏蒸的方式進行除害處理；除害處理后，經抽查，確認天牛100%死亡后，嚴格做好熏蒸袋的跟蹤管理、回收工作。

處理方法：枯死松樹砍伐后應當對采伐跡地上直徑超過1厘米的枝椏進行全部清理，無遺漏裝入專用熏蒸袋（熏蒸袋為二層結構，內層為防枝條刺穿的尼龍袋，外層為0.8毫米以上厚度的塑料密封袋，外層袋顏色須與周邊環境協調），再投放磷化鋁（20克/M3），密封熏蒸袋后隱蔽有序堆放，并在袋外設置安全警示標志。熏蒸10-20天后，隨機抽樣，檢查松墨天牛幼蟲死亡情況，死亡率應達到100%。對所清理除治的枯死松樹，須每株提交現場圖片資料及精準的坐標點位，并裝訂成冊（一樹一檔）。

熏蒸處理1-2個月以后，經檢查熏蒸袋內松墨天牛幼蟲100%死亡后，將熏蒸袋集中回收（包括內、外袋）。

該除害處理措施不可大面積使用，若上級林業主管部門有新的強制要求，則按新要求執行。

（3）組織形式

各有關鄉鎮（街道）和福口國有林場負責實施。通過招標確定防治公司開展轄區內枯死松樹清理除害工作，在合同中明確枯死松樹清理范圍、工作量、時間節點、技術要求和疫木流失的責任和處罰條款。切勿出現清除枯死松樹時按株結算、砍小留大的現象。督促監理單位加強防治進度、質量和疫木監管等；指派專人負責疫木監管等，防止疫木流失。

3．防治性采伐改造

（1）時間要求

根據《省林業局關于印發松材線蟲病防治攻堅戰方案的通知》（閩林綜〔2019〕57號）和《市林業局關于扎實推進當前林業重點工作攻堅戰的通知》（寧林綜〔2019〕19號），為了完成防治攻堅戰的除治任務，方案設計的3457畝松林采伐改造任務均要在2020年11月底前完成。

（2）技術要求

根據《省林業有害生物防治條例》《省林業局關于簡化松材線蟲病防治相關手續的通知》（閩林文〔2020〕13號）《省林業局關于松材線蟲病防治性采伐有關問題的批復》（閩林文〔2020〕47號）等文件精神，皆伐規劃小班內的所有寄主松樹，嚴禁采伐其他樹種。采伐山場先清理枯死松樹再采伐剩余松活立木，松活立木伐樁高度不得超過5cm，采伐的疫木統一運到就地除害點，需要承包者簽訂承諾書，明確運輸的路線和造成疫木流失的處罰措施。采伐跡地的尾梢和直徑超過1cm的枝椏進行全部清理，采取就地集中小火堆燒除害處理，嚴禁煉山。所在鄉鎮要指派專人加強疫木監管，堆燒疫木過程要專人看管，并要攝像并拍照存檔，完畢要用水、土等徹底熄滅余火。

（3）組織形式

由所在鄉鎮和?？趪辛謭鼋M織實施。

所在鄉鎮落實采伐改造山場林木權屬，督促林木所有權者完成采伐改造任務。采伐改造區林木權屬單位集體的，該單位集體可自行或者委托有資質的除治公司進行采伐改造；林木權屬個人的，林木所有權者要委托有資質的除治公司進行采伐改造，并依法簽訂勞務協議；有資質的除治公司，也可自行向林木所有權者承包采伐改造。采伐改造完成后，向區林業局提出書面申請，區林業局組織第三方驗收。

所在鄉鎮指派專人監督管理，督促監理單位、林木所有權者、除治公司確保采伐改造工作質量，加快采伐進度，按時完成采伐改造任務，并防止疫木流失。

4．松墨天牛綜合防治

（1）誘捕器誘殺

適用范圍：適用于松材線蟲病疫情發生林分的中心區域或枯死松樹較多、媒介昆蟲松墨天牛蟲口密度較高的松林，掛設誘捕器誘殺松墨天牛以降低蟲口密度。嚴禁在疫情發生區和非發生區交界區域使用。

作業要求：3月下旬做好1500套誘捕器（含每套每年7個誘芯）的掛設，4-10月每半月收集成蟲一次，并按技術規程更換誘芯，11月份可以不換誘芯但可繼續誘殺。一般每30畝左右可設置一套，每套之間的距離約150米，并用GPS定位，并導入林業基本圖示意位置。鼓勵應用二維碼掃描定位信息采集、軌跡追蹤管理系統等新技術進行全程后臺實時監控管理。誘捕器要盡量設置在林中相對開闊且通風較好區域。誘捕器應垂直掛設，下端應離地面l.5米以上，有條件的情況下掛得越高越好（以松樹第一輪枝椏高為極限），在林中呈三角狀或網格狀布設。誘捕器掛設工作，必須合理性、科學性，全區由區林業局統一布設管理，統一做好匯總統計。

誘捕器掛設后要加強管理（二維碼掃描管理），防止人為和極端天氣破壞，定期統計誘捕數量，及時更換誘芯或添加引誘劑（國家林業與草原局推薦產品），清理誘捕器中枯枝落葉。均要記錄誘集的松墨天牛成蟲數量。

組織形式：采取專業隊承包，林業部門配合的方式。由林業局通過招投標組織專業隊統一實施，鄉鎮林業站及監理公司做好對中標公司的誘捕器布設及管理的監管工作。

（2）以菌治蟲（綠僵菌）

時間要求：施用一般選擇在4-5月，即在松墨天牛羽化初期，林間濕度90%以上時進行。

作業要求：將已篩選出對松墨天牛致病性強的綠僵菌菌株，做成?；跃郏ㄦ咦雍繎?0億/克以上），通過林間機器噴粉或制成粉炮在林間施用感染松墨天牛。防治面積5000畝（1250kg）。

組織形式：采取專業隊承包，林業部門配合的方式。由林業局通過招投標組織專業隊統一實施，鄉鎮林業站及監理公司做好對中標公司藥劑藥械的監管工作。

5．打孔注藥保護景觀松樹

2016-2017年三都澳舊海關周邊70多株古松樹病死，面對重點區位的名松古樹、鄉村風景松林等松樹病死，林業部門該采取何種措施來防治，基層群眾反映強烈。2018年從浙江農林大學陳安良教授處引進鉀維鹽藥物顆粒注桿試驗，原計劃投入10萬元，在鏡臺山選擇松樹活立木1500株試藥。后因未列入財政預算，林業局只能從其他渠道調擠3萬元，在九都貴村風景林中試藥480株，在鏡臺山登山道邊試藥17株，注藥保護的松樹至今未發病。2019年冬擬擴大防治規模，在《2020年度防控方案》中列出30萬元鉀維鹽藥物顆粒注桿防治內容，因區財政未按《防控方案》要求撥付經費，試驗經費欠缺，無法實施。為補救上年度未實施項目，在《2021年度防控方案》中再次列出30萬元鉀維鹽藥物顆粒注桿防治內容。

時間要求：根據蕉城區的氣候條件，選擇在冬至前后即松樹蒸騰能力較弱時進行（若防治經費不足則不實施）。

作業要求：注藥時用直徑10mm鉆頭在樹的基部，向下傾斜45°鉆深為5cm的孔，將甲維鹽顆粒劑塞入孔中（胸徑小于15cm，1粒/棵；胸徑16-20cm，2粒/棵；胸徑21-25cm，3粒/棵；胸徑26-30cm，4粒/棵；胸徑每增加5cm，增加2粒），用橡皮泥（超輕黏土）封口，并用號碼牌釘在樹干進行標記，同時記錄每棵樹胸徑及注藥量。

組織形式：采取專業隊承包，林業部門配合的方式。由林業局通過招投標組織專業隊統一實施，林業局森防站及監理公司做好對中標公司藥劑藥械的監管工作。

（三）檔案管理

1．檔案內容

松材線蟲病除治工作中應當建立和完善檔案資料，并妥善保管，以備隨時調閱、檢查。主要包括：

（1）政府和主管部門制定印發的松材線蟲病防治相關文件、防治責任書、防治方案、年度工作計劃、防治經費以及相關會議資料等；

（2）松材線蟲病防治措施小班分布一覽表、分布圖，各項措施具體實施數量等基礎材料；

（3）施工、監理工程招投標、施工合同、監理合同等檔案；

（4）松材線蟲病疫情監測、普查、取樣、檢測鑒定等工作臺賬；月、季度監測記錄；春秋季普查報告；

（5）轄區內檢疫檢查、涉木企業及個人登記備案等情況；

（6）松材線蟲病疫情除治作業、疫木監管等情況；施工單位的階段施工報告、監理報告等；

（7）松材線蟲病疫情除治現場圖片、影像等資料；

（8）松材線蟲病防治工作相關的宣傳資料，如標語、宣傳牌、警示標志、宣傳冊等；

（9）松材線蟲病防治成效檢查驗收、績效評價、工作總結等。

2．檔案管理

按照不同的內容，分類歸集立卷，根據防控進度，及時更新歸檔?？缒甓鹊臋n案，放在所針對的最新的年度歸檔。

（四）工程監理

1．監理依據

蕉城區2021年松材線蟲病防治年度實施方案；項目施工承包合同；國家及省、市行業的有關政策、文件；施工圖紙及有關技術設計文件；其他相關技術規范。

2．監理主要內容

監理的主要內容是檢查督促施工單位應按照已通過專家論證并上報上級主管部門審批通過的《蕉城區2021年松材線蟲病防治年度實施方案》實施。監理主要是確保工程的質量控制、進度控制、投資控制和合同管理；包括項目施工前準備階段的監理，實施過程中施工階段的監理，項目完成交工后缺陷責任期內的監理，3個環節組成林業工程建設監理工作完整的過程。

施工前期監理：檢查承包方（施工單位）擬定的松材線蟲病防治項目具體實施方案與計劃是否齊全、規范、科學。包括承包方的年度實施計劃、質檢體系、勞力組織、物資材料、藥品質量等。

施工階段監理：主要任務是檢查督促承包方（施工單位）是否按總體方案和計劃規范實施，各工序是否合格。

（1）是否按要求采伐松林林分，伐區不超伐濫伐，伐區內不留寄主松樹；

（2）采伐的伐樁高度低于5厘米，枯死松樹全部及時伐除且其伐樁除害處理合格。伐倒木和1厘米以上的枝椏除害處理不遺漏，疫木不流失。

（3）及時發現是否按技術要求進行作業，并要求及時整改，對通知不執行、整改不到位的，及時出具整改通知書等；

（4）防治所使用的藥械有質量保證書，藥劑配比和用量符合防治技術要求。定位標簽、登記表格等齊全。

（5）誘捕器掛設、換藥、天牛處置，以菌治蟲等各種防治技術措施是否符合防治方案和相關技術要求。

（6）對防治公司完成工作量及工程進度進行審定。

（7）根據需要提交階段性監理記錄、監理報告、總結等

（8）監理《技術規程》、《方案》規定的其他項目。

施工結束階段：提交監理記錄、監理報告、總結等。

（五）檢疫檢查

1．山場檢查

在防治期間，對山場、就地除害處理點的松木段、伐樁、1cm以上枝椏進行監督檢查，確保當天砍伐當天除害處理，排查山場周邊村民（房前屋后）是否存在擅自撿拾、挖掘、采伐、存放松木等行為。區森防站有關人員不定期開展山場檢查并通報，如發現違反《省林業有害生物防治條例》第三十八條第一款、第二款行為，造成疫木流失的，按照第五十一條進行處罰。

2．落地檢查（即復檢）

追蹤調查異地調入松木及其產品來源情況，根據調入單位上交的植物檢疫單證，森防檢疫機構必要時開展復檢，發現違規情況，依法查處，做到有案必查。

3．市場檢查（包括涉木企業檢查）

重點排查運輸、加工、經營、使用電纜盤、光纜盤、托盤、坑木、木質包裝箱等松木產品的單位和個人，以及公路、鐵路、電力、通信、建筑等部門（系統）的工程施工單位。檢查是否有《植物檢疫證書》、松木是否可能染疫、是否建立臺賬、剩余物是否銷毀，是否存在出售、收購、處理、加工和利用疫木及其剩余物等違法行為。發現違反《省林業有害生物防治條例》第二十四條、第二十七條第二款、第二十八條，林業植物及其產品調入后5日內未將植物檢疫單證交由區林業局森防檢疫機構的，無《植物檢疫證書》或貨證不符，未建立木質包裝材料調進、使用臺賬，未回收或者銷毀用畢的松木材料的，由區林業局分別按照第四十九條、第五十條進行處罰。

四、除治質量驗收及績效評價

（一）質量驗收

1．組織形式

防治過程檢查，由區林業局、林業站、護林員和鄉鎮監管人員和監理公司等有關人員不定期開展。質量驗收由各有關鄉鎮（街道）和?？趪辛謭鲎孕薪M織，出具驗收報告后報區林業局。

2．檢查時間

第1次檢查安排在12月份進行，檢查松林采伐改造完成情況和枯死松樹集中清理情況，監理單位出具階段監理報告；

第2次檢查在4月份進行，檢查枯死松樹集中清理情況，監理單位對項目完成情況進行檢查，并出具階段監理報告。

松墨天牛綜合防治專項檢查根據具體實施進度安排檢查時間。

符合驗收要求的各有關鄉鎮（街道、林場）組織檢查驗收，對質量合格的出具驗收報告。

3．檢查內容

包括過程檢查和質量驗收。過程檢查主要檢查階段防治進度和質量，每次需填寫記錄和質量檢查表；質量驗收主要檢查枯死松樹清理除害情況、林分采伐改造完成情況、誘捕器防治和以菌治蟲情況、監理工作開展情況等，要出具驗收報告，業主如有聘請監理，需同時檢查監理和防治作業。

4．檢查方法

采取現場檢查與資料審查相結合的方法。如有聘請監理，需要檢查監理內業資料和防治外業情況。綜合評定出驗收結果。

5．不合格的處理措施

（1）整改通報

對檢查驗收過程中發現防治質量不合格的，針對存在問題，立即提出限期整改要求。經整改后依然不合格的，納入防治質量評估，作為效果評定或兌現合同依據。

（2）納入企業誠信管理

要實時公告不良記錄。一旦發現防治公司或專業隊出現嚴重工作失誤、服務質量或擅自不履行合同等問題，經鄉鎮（街道）林業站核實后，上報至區林業局列入不良記錄（黑名單），并予以通報。凡有不良記錄的防治組織及從業人員，限制其在本轄區承接林業有害生物防治業務。

（二）績效評價

1．組織形式

由蕉城區政府或區重大動植物疫情防治指揮部林業辦公室組織有關部門，根據鄉鎮（街道）和福口林場上報的檢查及驗收報告，對松材線蟲病防治情況與成效開展階段檢查和年度檢查。

2．檢查時間

根據蕉城區政府或市蕉城區重大動植物疫情防治指揮部林業辦公室安排，組織開展檢查工作。

3．檢查內容

春季檢查內容包括：

（1）枯死松樹清理階段任務完成情況和除害處理質量。

（2）防治性采伐階段性任務完成情況和質量。

（3）枯死松樹清理與防治性采伐山場疫木管理情況。

（4）疫情監測、春季普查情況。

（5）綜合防治準備情況。

年度檢查內容包括：

（1）枯死松樹清理及除害處理完成情況。

（2）防治性采伐年度完成情況。

（3）松墨天牛綜合防治措施完成情況。

（4）疫情監測、秋季普查情況。

（5）檢疫執法和涉木企業檢查情況。

（6）保障措施落實情況。

（7）內業技術資料收集和檔案建立情況。

（8）年度防治成效評估（含保障措施的落實情況）。

4．檢查方法

采取內業與外業相結合的方法，參照區政府辦公室下發的《蕉城區2021年度松材線蟲病防治實施方案》《松材線蟲病防控技術規程》（DB35/T1451-2014）以及省林業局關于印發《省林業有害生物防治服務組織信用評價實施辦法（試行）》的通知（閩林文〔2019〕3號），對防治任務完成情況等進行分值量化評分考核。

5．不合格的處理措施

（1）納入企業誠信管理

對檢查發現不合格情況進行春季階段通報和年度通報，并扣減鄉鎮防治資金；對檢查發現防治專業隊的不良記錄的，按照《省林業有害生物防治服務組織信用評價實施辦法（試行）》（閩林〔2019〕3號）進行信用評價，公布信用評價結果，實行“黑名單”管理。

（2）責任追究

松材線蟲病防治過程中出現疫情發現不及時和除治不力、年度檢查驗收不合格、疫木監管漏洞大等情形的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》（林生發〔2019〕55號）等有關追究相關責任人責任。

（3）案件移送

情節嚴重，構成犯罪的，移送司法部門依法追究當事人的刑事責任：

①遲報、漏報、瞞報、虛報疫情，或違規實施松樹采伐的；

②擅自采伐、出售、收購、加工和利用疫木的；

③違反國家植物檢疫規定，引起松材線蟲病疫情，或者有引起松材線蟲病疫情危險的；

④違反《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》和《省林業有害生物防治條例》等法律法規有關規定，有犯罪行為的。

五、防控工作進度安排

防治工作實施期為2020年9月至2021年8月。除治專業隊應根據《蕉城區2021年松材線蟲病防治年度實施方案》要求開展各項防控工作。據項目特點和項目防控目標，采取嚴格按照時間節點要求、穩步推進的原則，及時總結松材線蟲病防控工作成效與經驗，以確保項目保質保量如期完成，進行合理有序的項目建設進度安排。各項措施實施時期見表4。