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為貫徹落實《中央農辦農業農村部自然資源部國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）、《省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（政〔2021〕2號）、《省自然資源廳關于加快推進村莊規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號）等文件精神，我區統籌推進村莊規劃編制工作，為加快村莊規劃編制全覆蓋，特制定《市蕉城區村莊規劃編制三年工作計劃》。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發展理念，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學習浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規劃先行的經驗，堅持區域一盤棋，推動各類規劃在村域層面“多規合一”；以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，防止“千村一面”；因地制宜、詳略得當規劃村莊發展，做到與當地經濟水平和群眾需要相適應；堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村生態環境、毀壞歷史文化景觀；發揮農民主體作用，充分尊重村民的知情權、決策權、監督權，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。

二、規劃定位

村莊規劃是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用總體規劃、土地整治規劃等規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”的法定規劃，是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的詳細規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。規劃范圍為村域全部國土空間。

三、編制要求

（一）堅持先規劃后建設的原則，按照全域全類型用途管制的要求，統籌謀劃和布局空間治理、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制“多規合一”的實用型村莊規劃。

（二）堅持優先保護，節約集約。準確處理綠水青山與金山銀山的關系，保護村莊良好生態底色，促進生產發展，改善人居環境，編制促進綠色發展和高質量發展的村莊規劃。并加大力度盤活農村居民點存量建設用地，改造提升低效用地，促進村莊有機更新。

（三）堅持村民主體，尊重村民意愿。充分調動村民積極性，鼓勵村民深度參與規劃編制，編制能切實反映村民對建設美麗鄉村、過上美好生活的愿望的村莊規劃。

（四）堅持管控要求，科學規劃。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田等管控線要求，充分承接上位數據，科學編制村莊規劃。

（五）堅持因地制宜，分類指引。根據村莊特色、資源稟賦、產業特色等條件，科學布置村莊各項建設，并結合村莊類型，因地制宜地編制規劃，編制需符合村莊發展規律、切合村莊經濟承受能力的村莊規劃。

四、任務目標

我區應編盡編村莊規劃總數為103個。2021年底前，村莊規劃編制計劃完成應編盡編總數的50%以上（含原先已編制、經評估可繼續使用的）；力爭2022年底前，累計完成應編盡編總數的75%以上（含原先已編制、經評估可繼續使用的）；2023年底前全面完成應編盡編村莊規劃編制任務，實現村莊規劃管控全覆蓋。

五、工作計劃

（一）2021年編制計劃（34個村）

（二）2022年編制計劃（31個村）

（三）2023年編制計劃（17個村）

六、2020年工作推進計劃

鑒于2021年底前要完成村莊規劃應編盡編總數的50%以上，各鄉鎮要落實規劃編制主體責任，立即啟動2021年的村莊規劃編制工作，擇優選定規劃編制機構，倒排工作計劃，確保年度任務完成。

（一）規劃啟動部署階段（2021年3-4月）

由鄉鎮組建規劃領導小組及工作專班，召開動員部署會議，制定并印發工作方案，落實工作經費，細化三年行動計劃應編村莊具體清單。

（二）開展招投標前期工作（2021年4-5月）

由鄉鎮開展招投標前期工作，明確規劃編制單位。

（三）規劃編制階段（2021年5—9月）

組織編制單位入駐村莊開展全面基礎資料調查，摸清村域范圍內人口、經濟、產業、用地、環境、基礎設施等基本情況，全面開展村莊規劃編制。

（四）意見征詢和論證階段（2021年9月—10月）

充分征詢相關部門、村民代表、社會各界意見，上報區村莊規劃編制工作領導小組組織對規劃成果進行專家評審，充分吸收相關意見和建議，完成對規劃成果的修改完善。

（五）審查審批階段（2021年10月—12月）

規劃成果經社會公示后，由鄉鎮上報蕉城區城鄉規劃委員會審查，按法定程序上報報批。

七、職責分工

（一）區自然資源局：牽頭指導開展村莊規劃編制，按程序組織編制成果的審查和報批工作。

（二）區農業農村局：負責督促指導農村產業發展規劃編制，引導產業發展；加大土地流轉力度，發展特色產業；培育壯大村級集體經濟，積極盤活集體資產，合理開發集體資源；實施農村清潔工程。

（三）區住房和城鄉建設局：負責組織編制農房設計通用圖集，供農村村民建房、農村危改工程選用；負責指導歷史文化名村、傳統村落保護規劃編制。

（四）區發展改革局：負責將鄉村規劃編制納入國民經濟與社會發展計劃，會同有關部門積極爭取涉農資金，整合資源合理安排村莊建設項目投資。

（五）區財政局:負責規劃編制經費統籌。

（六）蕉城區生態環境局：負責督促指導農村生態環境建設，合理布置全區農村污水處理設施，加強農村污水處理排放監測。

（七）區林業局：負責督促指導農村綠化美化。

（八）區交通運輸局：負責指導實施通村主干道路與干線公路的連通，提高暢通水平。

（九）區水利局：負責督促指導農村飲水安全鞏固提升和河溝渠塘整治工程。

（十）區文旅局：負責督促指導農村文化旅游產業規劃編制和文物保護單位保護措施。

（十一）區城管局：負責建立健全農村垃圾收運處理、環境整治長效管護機制。

（十二）鄉鎮人民政府：負責組織編制和實施村莊規劃。

八、保障措施

（一）組織保障

明確責任主體。鄉鎮人民政府負責組織編制村莊規劃，由鄉鎮投資公司作為委托主體。區自然資源局要充分發揮職能作用，推進做好村莊規劃編制工作，加強與農業農村、發改、住建、財政等部門溝通，建立村莊規劃聯席會議制度，定期溝通協調有關工作，形成村莊規劃工作合力。

（二）技術保障

規劃編制要綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎，鼓勵引導規劃設計機構提供志愿服務，激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人參與村莊規劃編制，出主意、想辦法、提方案。采用鎮村聯編方式的鄉鎮可邀請省內規劃編制龍頭企業參與規劃編制工作。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。

（一）經費保障

根據《市自然資源局市財政局市農業農村局關于印發推進落實“多規合一”實用性村莊規劃編制經費保障工作的通知》，市、縣（區）級財政每年新增土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所得收入通過支出預算安排，將村莊規劃編制納入鄉村振興資金拼盤。

（二）嚴格督查獎懲

把村莊規劃編制工作納入相應年度對鄉鎮自然資源工作和鄉村振興工作考核的重要內容之一，采取面上督查、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經常性的考評檢查，對村莊規劃編制工作完成較好的給予表彰獎勵，對未按時完成的鄉鎮，給予通報批評。

（三）壓茬推進，實行月報制度。

沿用月報制度，請各鄉（鎮）每月20日前如實上報村莊規劃編制進度，以便實時掌握編制進度，將于每個季度末進行全區通報并抄送主要領導。

（五）注重輿論引導

通過政務公開、新聞報道等形式加大規劃編制工作宣傳力度，主動開展規劃編制工作解讀，普及規劃理念方法，提高當地村民對規劃的認知。積極回應社會關切，堅持開門做規劃，多征求意見、多方案比選，倡導公眾積極參與，為規劃編制建言獻策。