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縣是片區扶貧開發重點縣。近年來，縣委縣政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實關于扶貧工作的重要論述、對重要講話和指示精神，團結帶領全縣廣大干部群眾，把打贏打好脫貧攻堅戰作為頭等大事，堅決落實中央和省、市決策部署，緊盯“兩不愁、三保障”抓重點、補短板、強弱項，全縣2.08萬戶9.48萬貧困人口和123個貧困村全部脫貧退出，如期實現整縣摘帽，脫貧攻堅目標任務全面完成，歷史性地解決了絕對貧困問題。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，我縣農村整體發展水平仍然較低，自我發展能力仍然較弱，城鄉發展不充分不平衡的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨繁重，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧村發展和群眾生活改善。全縣上下務必站在踐行初心使命，堅守社會主義本質要求的政治高度，大力弘揚脫貧攻堅精神，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，使全縣廣大群眾過上更加美好幸福的新生活。根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》、《省委省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》、《市委市政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作方案》，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和鄉村振興重點村幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，乘勢而上推動扶貧產業向鄉村產業振興轉變，推動農村人居環境整治向實施鄉村建設行動轉變，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，全面提升人民群眾獲得感幸福感安全感，為實現農業農村現代化開好局、起好步。

（二）主要目標。在5年過渡期內做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。到2025年，防返貧各項措施深化落實，群眾可持續發展能力和造血功能大幅提升，脫貧攻堅成果得到鞏固、深化、拓展，鄉村振興戰略全面推進，農村經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，農業農村現代化取得階段性成效。到2035年，農村經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

（三）基本原則

一是堅持黨的領導，健全責任機制。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，縣鄉村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，強化縣抓落實、鄉村抓具體的工作機制。

二是堅持四個不摘，防止規模返貧。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，堅決守住脫貧攻堅勝利成果。

三是堅持有序調整，實現平穩過渡。統籌處理好堅持和完善、繼承與創新、特惠與普惠的關系，充分發揮脫貧攻堅體制機制作用，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，實行分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。

四是堅持群眾主體，增強內生動力。加強扶志扶智，強化政策引導，發揮村規民約作用，廣泛通過以工代賑、以獎代補、先建后補等扶持方式，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵和引導有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

五是堅持政府引導，各方協同發力。充分發揮政府和社會兩方面作用，引導市楊、社會協同發力，發揮集中力量辦大事的優勢，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的強大合力。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（一）保持主要幫扶政策總體穩定。脫貧攻堅目標任務完成后，在5年過渡期內，保持主要幫扶政策穩定性連續性，并分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動脫貧攻堅向鄉村振興歷史性轉變。兜底救助類政策繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策。過渡期內縣本級安排的資金保持攻堅期內年投入規模不變，并維持一段時間，與全面推進鄉村振興加強銜接。（責任單位：縣扶貧辦、縣教育局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局、縣民政局、縣財政局、縣農業農村局、縣人社局）

（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制。制定出臺《關于健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》，堅持監測對象動態管理、幫扶對象動態清零的原則，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，合理確定監測標準，做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止出現規模性返貧。建立健全相關部門之間易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。利用防止返貧大數據監測平臺和政務數據共享交換平臺，加強與行業部門信息數據共享對接，進一步完善基礎數據，充分利用先進技術手段提升監測預警和幫扶準確性。建立農戶主動申請、部門信息比對、鄉村干部和幫扶隊員定期跟蹤回訪相結合的易致貧返貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。采取預防性措施和事后幫扶相結合的方式，精準分析返貧致貧原因，實行“一戶一策”精準幫扶。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶，建立就業、失業動態監測機制，及時開展產業、就業等幫扶，幫助其提高內生發展動力。對主要成員完全或部分喪失勞動能力，以及可視為部分喪失勞動能力且人均收入低于農村低保標準的，做好兜底保障，及時納入現有社保體系，并逐步提高保障水平，確保基本生活不出問題。（責任單位：縣扶貧辦、縣民政局、縣教育局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局、縣農業農村局、縣人社局、縣殘聯）

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任。健全完善控輟保學長效剛性約束工作機制，嚴格落實控輟保學“人盯人”跟蹤管理包干責任制，常態化開展“兩走訪一確保”行動，緊盯勸返復學學生、厭學學生、“小升初”易流失學生等特殊學生群體，堅持完善鄉鎮主要負責同志、教育局班子成員、幫扶干部、學校校長、一線教師為責任主體的五級包干責任制，確保除身體原因不具備學習條件外義務教育階段適齡兒童不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，持續做好脫貧人口參保動員工作，確保做到應保盡保，患有大病、重病及時救助。建立農村脫貧人口住房安全動態監測和改造機制，通過農村危房改造等多種方式保障低保戶、分散供養特困人員、易返貧致貧人口“新四類”重點對象等低收入人口基本住房安全，實現動態清零。健全完善農村安全飲水工程建管一體機制，堅持飲水安全每日“零報告”制，進一步靠實各層級農村飲水安全監管責任，強化農村供水維修養護和應急搶修，實施重點水源鞏固提升工程，不斷提升農村供水保障水平。（責任單位：縣教育局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局）

（四）強化易地扶貧搬遷后續扶持。立足不同類型安置點資源稟賦，利用現有政策渠道和資金支持，因地制宜謀劃發展一批特色優勢產業項目。加大扶貧就業幫扶支持力度，對有就業意愿的搬遷群眾通過勞務輸出、開發公益性崗位，在交通便利、勞動力人口密集的集中搬遷點扶持建設就業幫扶車間等多種渠道，幫助富余勞動力充分就業。進一步完善提升安置點及周邊基礎設施和公共服務保障能力，持續提升基礎設施和公共服務水平。加強和完善社區治理，推進建立和完善適應安置區后續發展的社區服務體系，落實屬地管理責任，提升社區治理體系和治理能力。建立關愛機制，通過開展感恩教育、文明創建、公共文化、特色活動“五進社區”等方式，推動搬遷群眾身份、感情、文化、習慣、社會“五融入”。（責任單位：縣發改革局、縣民政局、縣人社局、縣農業農村局、縣自然資源局）

（五）加強扶貧項目資產管理和監督。對2013年以來各級各類扶貧資金投入形成的項目資產開展全面摸底，對非到戶類項目資產分年度、分部門、分類別建立縣級、行業部門、鄉鎮及村級管理臺賬。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興中持續發揮效益。經營性資產要明晰產權關系,防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。建立主管部門、專項審計和紀委監委的多重監管機制，確保扶貧資產管護到位、效益充分發揮、不損失浪費。（責任單位：縣扶貧辦、縣財政局、縣發改局、縣人社局、縣交通局、縣水務局、縣教育局、縣衛健局、縣住建局、縣文旅局、縣農業農村局、縣畜牧中心、縣果品中心、縣商務局、縣供銷聯社、市生態環保局分局、縣紀委監委、縣審計局）

三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作

（六）持續發展壯大鄉村特色產業。注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。在現有產業建設基礎上，以“牛羊菜果薯藥”等優勢產業和食用菌、花卉、蜂蜜等特色農產品為主攻方向，逐步轉變產業項目建設模式，產業扶持措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變，扶持重點從生產種養環節逐漸向加工銷售、品牌建立、產業融合等環節轉移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉型。實施特色種養業提升行動，跨鄉鎮村組集中規劃發展鄉村特色產業，以“五園一中心”產業基地為引領，打造建設一批現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園。強化“產加銷服”貫通、“農文旅教”融通、“科工貿金”聯通，構建種養業為基礎、農產品加工為重點、商貿物流為引領的鄉村產業有機整體。聚焦鄉村全面振興，按照“縣抓龍頭、鎮建強村、村育基地”的工作要求，著力建“點”串“線”，形成農業產業示范村鎮，拓寬鄉村產業增值增效空間，豐富鄉村產業發展業態，加快構建“一鄉一業”“連鄉成片”“集群成鏈”的現代農業發展新格局。力爭用3年左右時間實現產業質量提升、規模擴大、效益倍增。推動一二三產業融合發展，延伸產業鏈，提升附加值，著力增強產業發展的持續性和穩定性。大力培育和引進龍頭企業，扎實推進農民專業合作社質量提升整縣試點，鼓勵扶持家庭農場、種養大戶改善生產條件，引導新型經營主體與農戶建立多種類型的利益聯結機制?！笆奈濉逼陂g，全縣糧食播種面積穩定在65萬畝；干鮮果面積穩定在65萬畝；畜禽養殖量達到600萬頭只以上；蔬菜產業穩定在12萬畝以上；中藥材面積穩定在5萬畝以上，基本形成優勢突出，特色鮮明的產業帶。繼續大力實施消費幫扶，借助電商平臺及扶貧“832”平臺，促進農產品流通企業、電商、批發市場與特色產業精準對接，更好適應市場需求變化。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣自然資源局、縣文旅局、縣商務局、縣市場監管局、縣工信局、縣科技局、縣畜牧中心、縣果品中心、縣農發公司）

（七）促進脫貧人口穩定就業。按照省、市優化的過渡期內穩崗就業政策，依托縣勞務產業促進會搭建用工信息平臺，健全完善分析調度、動態管理、數據共享、信息核查等工作機制，完善培訓機構+勞務中介+就業企業的培訓就業一體化機制，打造“秦婷家政”、“上邽電子裝配工”、“充國保安”等穩定性強、知名度高的勞務品牌。不斷提高勞動力技能化程度和勞務輸轉組織化程度，增加農村勞動力特別是脫貧人口務工就業收入。過渡期內逐步調整優化公益性崗位和生態護林員政策，按照“誰開發、誰負責、誰管理”的原則，統籌用好管好公益性崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，按照“控制總量、優先安置”的原則，兜底安置脫貧不穩定戶和弱勞動力實現就地就業。延續支持扶貧車間的優惠政策，運用工業化理念持續推動扶貧車間提檔升級，逐步將扶貧車間轉型為就業幫扶工廠。鼓勵通過發展鄉村二三產業，在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時，采取以工代賑方式促進農村勞動力就地就近就業。縣內實施的重點建設項目優先吸納本縣勞動力就業。（責任單位：縣人社局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯）

（八）持續改善基礎設施條件。按照“到2035年農村居民的生活品質與當地城鎮居民大體相當”的目標，加大農村基礎設施建設力度。編制鄉村布局調整總體規劃和“多規合一”的實用性村莊詳細規劃，學習借鑒甘南州“生態文明小康村”和康縣“美麗鄉村”建設模式，按照“聚力打造示范村、特色發展旅游村、鞏固提升達標村、加快建設薄弱村”的思路，在五年過渡期內，重點在中心城鎮、交通干線、產業園區、沿河流域“五個振興”基礎較好鄉村逐年不間斷實施“113”鄉村建設行動。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，持續推進“三大革命”“六項行動”，到2025年，扶持改建或新建農村衛生廁所0.86萬戶，農村戶用衛生廁所覆蓋率達到95%以上，探索“以商建廁、以商養廁”的市場化運管模式，新建交通干線公共廁所30座；實施庭院硬化1000戶；持續鞏固全域無垃圾治理成果，村莊清掃保潔率達到100%；梯次推進農村生活污水治理，逐步消除農村地區黑臭水體，分階段分年度支持農村排水管網建設，農村生活污水處理率達到82%以上；打造“風貌革命”示范村50個，開展田園建筑示范工程，塑造美麗鄉村新風貌；推進村莊綠化和農田林網建設，建設小微綠化公園、公共綠地，增加綠化面積60萬平方米；持續推廣太陽能路燈和節能路燈使用，行政村亮化率達到50%以上。推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道路連接，推進危橋維修、建設農村公路安防設施，加強農村公路養護，鞏固“四好農村路”建設成果。加快村內巷道硬化項目建設，實現農村巷道硬化全覆蓋。推進城市公交向農村延伸服務，積極推進現有農村班線客運公交化改造，推進城鄉客運一體化。加強農村中小型水利設施建設，著力補齊供水、防洪、水生態、抗旱等方面短板。持續擴大農村供水管網覆蓋面，推進供水信息化建設，改造提升水處理設施，確保供水系統安全穩定。統籌推進縣鄉村三級物流體系建設，加快實施“快遞進村”工程，爭取國家債券支持實施冷鏈物流中心項目建設。全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造，大力發展光伏等清潔新能源。搶抓國家繼續加大對脫貧地區基礎設施建設支持力度的政策機遇，積極謀劃爭取建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、通信網絡等重大基礎設施建設工程。（責任單位：縣發改局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣財政局、市生態環境局分局、縣工信局、縣商務局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣衛健局、縣文旅局、縣供電公司）

（九）進一步提升公共服務水平。加快城鄉教育資源布局調整，推動城鄉教育均衡發展。加大普惠性學前教育資源供給，提高普惠性幼兒園覆蓋率；繼續改善義務教育辦學條件，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，加強鄉村寄宿制學校和小規模學校建設；順應城鎮化發展趨勢，按照鄉村提質增效、城區擴容增量原則，同步實施城區義務教育階段學校提升改造項目，切實解決城區學校學位供給相對不足問題，保障進城務工人員子女就近入學。加強市農業學?；A能力建設，推進職普融合、校企合作、產教融合，增強農村“兩后生”職業教育的針對性實效性。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。在農村地區普遍增加公費師范生培養供給，加強城鄉教師合理流動和對口支援。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長效機制。提升基層醫療機構服務能力，分專業、分層次、系統化對基層醫務人員進行全員遠程培訓，實施好全科骨干、臨床骨干及鄉村醫生骨干基地強化培訓項目。深入推進優質服務基層行活動及社區醫院建設工作，實現“50+N”種常見普通病患者90%在基層醫療衛生機構就診的目標。提升縣鄉醫療機構救治能力，大力推進急危重癥5大救治中心、縣人民醫院胸痛中心、縣域5個醫學中心緊密型醫共體建設，推進“鄉檢縣診，以縣帶鄉”，實現“250+N”種常見病多發病患者、30種大病80%的患者在縣域內醫療機構診治目標。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，支持新建宜居示范農房，加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮，健全農村住房安全狀況動態監測和安全保障長效機制。繼續加強村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。（責任單位：縣教育局、縣衛健局、縣住建局、縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣文旅局、團縣委、縣婦聯、縣委組織部）

四、健全農村低收入人口常態化幫扶機制

（十）加強農村低收入人口動態監測幫扶。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障、殘聯等部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶，并對所有符合條件的人員落實相應的救助政策。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制，使低保對象有出有進、補助水平有升有降，達到動態管理下的“應保盡?！?。（責任單位：縣民政局、縣扶貧辦、縣教育局、縣人社局、縣住建局、縣衛健局、縣醫保局、縣殘聯、國家統計局調查隊）

（十一）分層分類實施社會救助。健全政府主導、制度健全、政策銜接、分層分類、兜底有力的綜合救助格局，實現農村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加強監測篩查，科學認證農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者，經本人申請，參照單人戶納入低保。完善低保家庭收入財產認定方法，過渡期內中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助，以及政府發放的各類社會救助款物不計入低保家庭收入。健全農村低保標準動態調整機制，及時落實省市相關政策，調整農村低保標準。加強低保與產業、就業政策的銜接，鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減交通費、通訊費、食宿費等必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，合理提高救助供養水平和服務質量。落實社會救助部門聯席會議制度，健全縣、鄉、村三級銜接互通的臨時救助網絡和協調聯動機制，加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。建立“政策補助+實物+社會服務”救助模式，鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、孤兒及事實無人撫養兒童、殘疾人等提供必要的訪視照料、心理慰藉等服務，切實解決他們在“吃穿醫臥暖灶+廁所+安全”方面的實際困難。（責任單位：縣民政局、縣人社局、縣殘聯）

（十二）合理確定農村醫療保障待遇水平。堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困（孤兒）人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。增強基本醫療保障功能，完善統一的城鄉居民醫保制度，鞏固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保險水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困（孤兒）人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。夯實醫療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。鞏固拓展脫貧攻堅成效的監測對象政策范圍內住院費用報銷比例提高5個百分點、大病保險起付線降低50％，分段補償比例提高5個百分點，醫療救助按照不低于70％的比例予以救助。實行綠色就醫通道，全面實行“先診療后付費”和基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”結算，監測對象就醫不再繳納押金，出院時只繳納醫保報銷后的自付費用。過渡期內不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的農村居民，逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇；將脫貧攻堅期縣上自行開展的其他保障措施資金統一并入醫療救助基金，取消不可持續的過度保障措施，重點加大醫療救助資金投入。（責任單位：縣醫保局、縣民政局、縣財政局）

（十三）完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，結合實際情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，完善農村“五保家園”服務人員和設施，切實兜住困難老年人養老保障底線。到2025年，縣級養老機構護理型床位達到機構養老床位總數的40%以上，護理員持證上崗率達到100%，生活不能自理特困人員集中供養率達到60%以上，有入住需求的特困供養人員實現應養盡養。健全以家庭監護干預為核心，集“監測預防、發現報告、評估轉介、幫扶干預”于一體的新型未成年人社會保護工作機制，加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法依規收養方式妥善安置孤兒、事實無人撫養兒童，切實解決他們在生活、監護、教育、發展等方面的問題。加強殘疾人托養照護、康復服務。（責任單位：縣人社局、縣民政局、縣婦聯、團縣委、縣殘聯）

（十四）兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，繼續按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應救盡救、應兜盡兜。（責任單位：縣民政局、縣人社局。）

五、持續深化幫扶工作

（十五）集中支持一批鄉村振興重點村。在260個行政村中選擇一部分村作為鄉村振興重點村，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強其發展能力。采取整合涉農資金和行業扶持資金相結合的扶持方式，加大資金扶持力度，以村為單位，一體推進重點村項目建設，提升產業發展水平，改善基礎條件，切實提升示范帶動效應。（責任單位：縣農業農村局、縣扶貧辦、縣財政局、縣發改局、縣人行、縣金融辦、縣自然資源局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣教育局、縣衛健局、縣畜牧中心、縣果品中心）

（十六）堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續堅持并完善東西部協作機制，與天津市河北區建立長期固定結對幫扶關系。優化協作幫扶方式，保持資金投入和干部雙向交流力度，爭取在繼續給予資金支持、項目援建的基礎上，進一步加強產業合作、勞務協作、消費協作、人才支援，積極承接東部產業梯度轉移，東西雙方攜手共建產業園區1個，新建就業幫扶車間5個，推動扶貧協作向發展協作轉變。深化協作結對關系，教育、文旅、衛健、科技、農業農村、商務等行業部門積極與天津市河北區對口部門保持協作結對關系，進一步推進天津市河北區有關街道、社會組織與我縣建立協作結對關系。更加注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作，積極引導河北區企業參與我縣產業園區建設、農產品加工銷售和品牌推介及就業幫扶車間建設等。積極對接天津市河北區指導運營好天津消費扶貧中心館，讓其真正發揮我縣扶貧產品進入河北區市場的窗口和服務作用。繼續加強與國家能源局的對接服務，爭取加大資金、項目、人才等方面支持力度。推進實施全省“千企興千村”行動，繼續動員10家以上民營企業幫扶我縣邊遠山區的10個以上脫貧村，積極開展產業幫扶、就業幫扶、公益幫扶。定期對東西部協作進行考核評價，配合國家做好定點幫扶成效考核評價。(責任單位：縣扶貧辦、縣發改委、縣財政局、縣教育局、縣文旅局、縣衛健局、縣科技局、縣農業農村局、縣商務局、縣人社局、縣委統戰部、縣工商聯)

（十七）堅持和完善定點幫扶工作。保持脫貧村幫扶關系總體穩定，實行動態優化調整。繼續堅持縣級領導包鄉聯村幫戶和“周五幫扶日”制度。繼續實施機關單位、國有企事業單位定點幫扶機制，強化舉措，擴大成果。發揮“一對一”獻愛心貧困兒童資助協會、“政協委員在行動”等平臺載體作用，強化內引外聯，引導黨外人士發揮特長優勢開展智力幫扶，鼓勵支持各類非公有制企業、社會組織、社會各界愛心人士參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。（責任單位：縣扶貧辦、縣農業農村局、縣委統戰部、縣民政局、縣市場監管局）

六、做好資金土地人才等政策的有效銜接

（十八）財政投入政策。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支出重點。保留并調整優化原財政專項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，確保用于產業的比例不低于50%并逐年提高。項目資金安排要與目標任務要求相匹配、與考核評價結果相掛鉤。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。過渡期前3年繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，整合規模不低于上年水平，此后調整探索建立“大專項+任務清單”的涉農資金整合長效機制。以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。在調整優化的基礎上繼續實施支持產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。過渡期內繼續落實脫貧攻堅相關稅收優惠政策。（責任單位：縣財政局、縣扶貧辦、縣發改局、縣民政局、縣稅務局）

（十九）金融服務政策。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步落實針對脫貧人口的小額信貸政策，確保應貸盡貸。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。加大對縣域特色產業的信貸和保險支持力度，依托省級“現代絲路寒旱農業發展基金”、“特色產業貸款基金”，鼓勵縣域金融機構創新金融產品，擴大投資渠道。鼓勵縣域政府性融資擔保機構進一步健全完善政銀擔合作機制。支持開發性金融和政策性金融在業務范圍內為全縣鄉村振興提供中長期信貸服務，對農村基礎設施建設、產業發展等領域加大融資支持力度。因地制宜開發優勢特色農產品保險，持續推進農業保險增品、擴面、提標，在優先保障已脫貧戶、易致貧戶的基礎上，不斷加大對縣域農業經營主體的保險供給。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。（責任單位：縣財政局、人行縣支行、縣金融辦、縣農業農村局、縣人社局、縣扶貧辦）

（二十）土地支持政策。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格規范耕地占補平衡，堅決不允許占優補劣和耕地長期撂荒，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。過渡期內，繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策；在東西部協作和對口支援框架下，繼續落實增減掛鉤節余指標跨省調劑政策。落實土地出讓收益用于農業農村的相關政策，到“十四五”末，土地出讓收益用于農業農村支出比例達到50%以上。（責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局、縣財政局）

（二十一）人才智力支持政策。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。嚴格落實《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的實施方案》，鼓勵引導各類人才集聚到鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興等中心工作上來。制定公務員招錄計劃時，可根據實際需要適當放寬年齡、專業限制，并拿出一定數量的職位（崗位）面向本縣退役士兵招錄（招聘）。適當降低艱苦邊遠地區事業單位招聘開考比例，積極開展高學歷人才和緊缺人才引進。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策。繼續落實好高校畢業生“三支一扶”、大學生志愿服務西部政策。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。繼續實施好大學生進企業計劃和支持大學生創業就業政策，重點對低收入家庭和零就業家庭中的未就業畢業生實施專項幫扶，開展一對一的援助，發放求職創業補貼。大力開發農村人才資源，緊扣全縣核桃、肉牛、蔬菜等農業特色產業和鄉村振興人才需求實際，每年組織農業、果業、畜牧、電商等方面專業技術人才，分領域開展農村實用人才培訓，造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。借助國家電子商務進農村綜合示范項目培育一批本土電商人才，打造縣域直播網紅。（責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣農業農村局、縣教育局、縣衛健局、縣科技局、縣扶貧辦、縣商務局、縣退役軍人事務局、團縣委）

七、全面加強黨的集中統一領導

（二十二）做好領導體制和責任體系銜接。繼續堅持縣抓落實、鄉村抓具體的工作機制，堅持縣、鄉鎮、村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，夯實各級黨政一把手第一責任人責任和縣委書記一線總指揮責任。充分發揮縣委農村工作領導小組作用，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協調工作機制。堅持和完善專責工作機制，將原脫貧攻堅專責工作組調整為鄉村振興專責工作組，牽頭負責行業部門鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興相關工作。根據鄉村振興職責任務，合理設置工作機構，做好扶貧辦機構職能的調整優化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。（責任單位：縣委組織部、縣委農辦、縣委編辦、縣扶貧辦、縣人社局）

（二十三）做好工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到工作不留空當、政策不留空白。各鄉鎮各有關部門要結合各自實際，理清重點環節和重點任務，有針對性地提出分年度分階段推進措施，明確各項重點工作任務的責任領導和完成時限，確保工作有人抓、有人管、有著落。持續加強脫貧村黨組織建設，選優配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記，穩步有序推進村黨組織書記村委會主任“一肩挑”，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟負責人，制定村級干部管理辦法和考核辦法，切實選好用好管好鄉村振興帶頭人。堅持先定村、再派人原則，向鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，穩步有序做好人員輪換。通過健全完善激勵約束機制，引導第一書記和駐村隊員在鄉村振興一線擔當作為。堅持把鄉村一線作為培養選拔優秀年輕干部的主戰場，把駐村任職作為年輕干部培養鍛煉的重要途徑。從鄉鎮和縣直部門選派優秀年輕干部到省市鄉村振興主責部門掛職鍛煉，為全縣培養一批會干事、敢干事、能干事的干部隊伍。

（責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣人社局）

（二十四）做好規劃實施和項目建設銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入“十四五”相關規劃?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，注重與中央、省、市、縣各級各類“十四五”總體規劃、行業專項規劃、重要政策性文件相銜接，確保相關政策措施的嚴謹性、一致性。（責任單位：縣扶貧辦、縣委農辦、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態環境分局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣衛健局、縣畜牧中心、縣文旅局、縣商務局、縣殘聯）

（二十五）做好考核機制銜接。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉鎮、部門領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，科學設置考核指標體系，推動做好與高質量發展綜合績效評價銜接。強化考核結果的運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先選優、追責問責的重要參考依據。（責任單位：縣委組織部、縣農業農村局、縣紀委監委、縣扶貧辦）

各級各部門要進一步落實工作責任，形成工作合力，強化責任擔當，做好和上級部門的對接，抓緊制定實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的具體措施，認真組織實施，確保取得實效。縣委農村工作領導小組要加強組織協調和工作指導，督促各鄉鎮、各專責工作組和領導小組成員單位定期報告工作進展情況。