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為進一步加快追趕發展，優化政務服務，激發市場活力，改善營商環境，助力全區經濟社會高質量發展，根據省政府辦公廳《關于印發省深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年工作方案的通知》（政辦發〔2021〕13號）和市政府辦公室《關于印發市2021年深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年工作方案》精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）全面提升一網通辦能力。堅持線下線上結合，在線下政務服務大廳集中辦理、推進“一窗通辦”和集成服務的基礎上，大力推進“一網通辦”“全程網辦”，通過線下線上融合發展、協同服務，實現更多事項辦理“最多跑一次”“不見面審批”。

（二）實現更廣領域不來即享。認真落實省市出臺的一攬子針對性創新性突破性惠企政策，依托“省涉企政策精準推送和‘不來即享’服務系統”，進一步完善政策精準推送、事項在線辦理機制，梳理公布不來即享政策清單和事項清單，實現更廣領域惠企利民事項“不來即享”。

（三）全力保障項目落地建設。牢固樹立“政府創造環境、企業創造財富”理念，將優化服務向重大項目落地、激發市場主體活力聚焦，全面推行并聯審批、幫辦代辦，做到“企業帶著資金項目來、剩下的事情我來辦”。

（四）推動行政效能大幅提升。在優化服務流程、提高辦事效率的基礎上，堅持問題導向，強化一體化政務服務平臺支撐，持續推進“三集中三到位”改革，規范大廳服務管理，強化能力提升，提高服務效率，補齊“放管服”改革效能短板。

二、重點任務

（一）實施行政審批提質提標工程。

1.加快推進“一事聯辦”。以辦好“一件事”為導向，聚焦民生關切、涉企服務、人才服務等重點領域，梳理“一事聯辦”事項清單，對跨部門、跨層級、跨區域多環節辦理事項，采取“五減”措施，推進業務流程再造、細化辦事場景、優化窗口設置，做到“一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結”，實現更多事項“一事聯辦”。（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區直有關部門）

2.全力實施“異地通辦”。對“通辦事項”統一編制辦事指南、優化工作流程，6月底前，在區政務大廳配置“跨省通辦”自助一體機，部署專窗系統，積極推行“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”；9月底前，實現戶籍證明、養老保險關系轉移接續、門診費用跨省直接結算等73項高頻事項“跨省通辦”，不動產登記等137項事項“省內通辦”。（牽頭單位：區政府辦、區政務服務中心，責任單位：區人社局、區醫保局、區衛健局、市公安局分局等有關部門）

3.深入推進“簡政放權”。按照“能放則放、應放盡放”的原則，將部分區級經濟社會管理權限賦予鄉鎮街道，指導、監督、支持各鄉鎮街道對承接事項優化流程、規范管理，確保承接的賦權事項無縫對接、規范實施。將街道便民服務事項盡可能下放到社區辦理，對不能直接下放的，認真落實幫辦代辦，采取社區受理、街道審批、兜底服務。（牽頭單位：區委編辦、區政府辦、區司法局，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

4.清理整治“變相審批”。梳理編制依職權行政權力事項和公共服務事項基本目錄和實施清單，重點對2001-2020年省、市已經取消、調整和下放的40批行政審批事項進行“回頭看”，做到應接盡接、應取盡取，確保接住管好、運行順暢。進一步規范行政審批行為，清理重復審批、變相審批事項，規范備案事項管理措施，加強事中事后監管。（牽頭單位：區政府辦，區司法局，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

5.縱深推進“減證便民”。繼續梳理證明事項和涉企經營許可事項清單，6月底前梳理完善并公開告知承諾事項清單，制定工作規程，規范辦理流程，加強宣傳引導，提高證明事項告知承諾制落實率和群眾知曉率，努力實現“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的“無證明城市”建設目標，方便企業和群眾辦事創業。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（二）實施惠企利企提質提標工程。

1.簡化投資項目審批前置流程。全面梳理投資項目用地預審、規劃選址、籌資方案等審批前置事項清單，明確辦理流程和時間節點，確定專人提前介入對接服務，切實提高項目審批效率。進一步精簡優化投資項目審批程序和申報材料，全面推行告知承諾、容缺受理、模擬審批、幫辦代辦等措施，對中遠期投資項目，及早開展前期論證，有序推動項目落地建設。（牽頭單位：區發改局，責任單位：區直有關部門）

2.持續壓減工程項目審批時限。加強工程建設項目在線審批管理系統和投資項目在線審批系統審批信息共享，推行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”，持續減環節、減材料、減時限，6月底前，一般政府投資審批類項目和企業投資核準類項目辦理時限均壓減到80個工作日內，企業投資備案類項目辦理時限壓減到65個工作日。（牽頭單位：區住建局、區發改局、市自然資源局分局，責任單位：區直有關部門）

3.推行重大招商項目“管家式”服務。建立招商項目代辦服務中心，設立招商引資項目服務專窗，依托招商云平臺，開展“云會面”“云洽談”“云招商”“云簽約”等活動，對重大招商合作項目成立專班，確定專職幫辦人員，主動向市場主體提供從企業開辦、項目審批到竣工驗收全流程全周期“管家式”“一對一”全程服務，推動項目快速落地建設。（牽頭單位：區商務局、區政務服務中心，責任單位：區直有關部門）

4.深化企業開辦便利化改革。創新“證照聯辦”模式，聚焦市場監管、衛生、文旅等重點行業領域，梳理一批“證照聯辦”事項，按照“一窗受理、一套材料、內部流轉、并聯審批、統一出件、郵寄送達”的方式，固化辦理流程，減少辦事環節，構建更加便捷、更為高效的商事登記體系，實現企業辦理證照“一趟清”。鞏固提升企業開辦“一日辦結”成果，6月底前，實施企業、個體工商戶、農民專業合作社名稱網上自主申報；9月底前，全面推行住所（經營場所）申報登記承諾；12月底前，推進“證照分離”改革全覆蓋，解決“準入不準營”難題。（責任單位：區市場監管局、區衛健局、區文旅局等部門單位）

5.完善企業簡易注銷制度。推進企業注銷便利化改革，綜合運用普通注銷、簡易注銷、強制注銷等方式，加快推進市場監管、稅務等部門信息共享，完善企業出清機制，降低注銷成本。年底前，實現企業注銷登記當場辦結（不含法定公告期），手續壓減到2個，材料精簡到3份以內。（責任單位：區市場監管局、區稅務局）

6.緩解小微企業融資難題。優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面審批”等便捷信貸服務。依托綜合金融服務平臺，加強線上線下宣傳引導，使企業能夠通過平臺自主融資需求，快速獲得銀行貸款。督促金融機構公開普惠型小微企業貸款延期操作程序，壓縮辦理時限，做到應延盡延。年底前，制定容錯免錯監管機制，營造敢貸、會貸、愿貸的金融環境。（牽頭單位：區政府金融辦，責任單位：各金融機構）

（三）實施便民服務提質提標工程。

1.推動“不來即享”升級擴面。依托市級“不來即享”惠企政策精準兌付平臺，進一步梳理“不來即享”的涉企優惠政策清單，為企業提供政策、金融、便企等精準服務，實現惠企政策深度觸達，惠企資金精準兌現。依托稅收優惠“不來即享”機制和電子稅務平臺，對符合政策的納稅人實現稅收優惠事項辦理“自行申報、網上處理、先行享受、后續監管”，使納稅人足不出戶享受稅收優惠政策。聚焦就業、醫保、民政等重點領域，繼續梳理一批“不來即享”事項清單，推動“不來即享”向多領域、多層級拓展延伸。（責任單位：區工信局、區稅務局、區人社局、區醫保局、區民政局等部門）

2.推動不動產抵押登記再提速。加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資貸款。在不動產抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日的基礎上，推動不動產抵押登記“全程網辦”。（牽頭單位：區不動產登記事務中心，責任單位：區政府金融辦）

3.簡化高校畢業生就業手續。對非公單位接收應屆高校畢業生，取消在就業協議書上簽章等環節，鼓勵用人單位通過信函、傳真、網絡等方式與畢業生簽署就業協議。線上開通高校畢業生就業報到“不見面辦理”渠道，線下推行容缺受理機制，解決高校畢業生多次跑、空跑趟的問題。推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（責任單位：區人社局、區教育局等相關部門）

4.創新醫保服務方式。加快電子醫保憑證推廣應用，探索醫保業務“同城通辦”，12月底前，實現所有定點零售藥店掃碼結算，異地就醫直接結算。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告結果等信息在不同醫院互通互認，減少群眾重復辦卡，避免不必要的重復檢查。（責任單位：區醫保局、區衛健局）

5.優化老年人辦事服務。依托一體化政務服務平臺新增授權、親友代辦、一部手機綁定多人等老年人辦事功能模塊，優化區鄉村三級政務服務窗口布局，在服務窗口設置“老年人優先”標識，完善線下服務，配備引導人員，暢通服務渠道，為老年人提供咨詢、指引、幫辦、代辦等精細化個性化服務。（牽頭單位：區政務服務中心、區民政局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

6.實現12345政務服務便民熱線“一號響應”。按照“應合必合、應接必接”的原則，協調推進市電子民生平臺與省級熱線平臺完成對接，統一為“12345政務服務便民熱線”，實現一個號碼響應，“7×24小時”全天候服務。12月底前，健全完善熱線工作機制，實現企業群眾訴求辦理閉環運行，確保群眾訴求“事事有回音、件件有落實”。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區直各有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（四）實施信息共享提質提標工程。

1.提升“全程網辦”比例。依托“隴碼”公共服務平臺，協調推進“一人一碼”“一企一碼”“一事一碼”建設，推動更多政務服務事項“刷臉辦、碼上辦”。9月底前，配合市政管局建設可信身份認證和數字簽名系統，大幅提升政務服務“全程網辦”比例，實現更多政務服務事項“不來即享”。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2.提升數據共享服務能力。依托市級數據共享交換平臺，梳理數據共享需求清單，6月底前，統一共享數據信息名稱、項目內容、服務方式、提供方式、更新周期，加大數據資源共享力度。9月底前，可通過數據核驗的證照和信息一律不得要求辦事人提供。12月底前，試點推進政務數據精準授權和可信認證共享，加快隱私數據共享應用。（牽頭單位：區電子政務中心，責任單位：區直有關部門單位）

3.深化電子證照共享應用。依托一體化政務服務平臺電子印章和電子證照公共支撐系統，全面推廣電子居民身份證、電子營業執照等電子證照和電子印章（電子簽名）等信息技術深度應用。9月底前，實現結婚證、電子社保卡等60種高頻電子證照標準化應用；12月底前，電子證照100%關聯辦事材料清單可在全國范圍內互認共享。（牽頭單位：區電子政務中心；責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

4.推廣運用“掌上超市”。加大“i”隴碼公共服務平臺和定政通APP宣傳推廣，推動更多政務服務事項、公共服務事項“掌上辦”。12月底前，注冊用戶數達到4萬人以上，日活躍用戶數達4000人次以上。要堅持線上和線下辦理相結合，鼓勵線上、支持線下，允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務，在更大范圍實現“一網通辦”。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

5.打造“10分鐘便民服務圈”。優化提升“一窗辦、一網辦、掌上辦、就近辦”服務模式，各街道辦事處在人口密集的社區、市場、銀行營業網點，科學布設政務服務自助一體機，建設便民服務驛站，打造“10分鐘便民服務圈”，實現資源下沉、關口前移、多點通辦。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：各街道辦事處）

（五）實施政務環境提質提標工程。

1.持續推進政務服務標準化建設。深化“三集中三到位一限時”改革，做到“應進必進、凡進必辦、進必授權”，促進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度，主動開展咨詢、引導、幫辦、預約、免費打印等無償服務，提升政務服務標準化水平。深入推進“局長進大廳零距離”服務活動。（牽頭單位：區政務服務中心；責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2.加快推進政務大廳“一窗通辦”。根據企業和群眾辦事頻率和實際需求，優化政務服務大廳窗口設置，6月底前，全面開通“跨省通辦”“一事聯辦”“社會救助綜合服務”“招商引資項目代辦”“老年人服務”等專窗，充實人員力量，配齊必要設備，提升辦事效率。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區商務局、區民政局、區市場監管局等部門）

3.分類分步推進“線下停辦”。落實國務院政務服務事項“網上辦、掌上辦、一次辦”要求，以政務智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，梳理“無人審批”政務服務事項，拓展網上辦事廣度和深度，分類分階段推進政務服務事項“線下停辦”，推動事項辦理“網進網出、全程閉環”，引導企業群眾網上辦事，所有事項全程留痕、效能監管，阻斷權力尋租空間。（牽頭單位：區政府辦、區政務服務中心，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

4.打造一流政務服務隊伍。堅持“大廳為主、部門協同”原則，嚴格落實《市政務服務大廳運行管理辦法（試行）》、《關于有效提升市政務服務大廳管理運行水平若干措施的通知》等制度辦法，按照評優優先、待遇優先、獎勵優先、考核優先“四優先”原則，完善和落實區鄉兩級政務大廳管理制度，日常管理堅持大廳為主、協同服務，選優配強政務服務干部隊伍，加大培訓力度，提升能力素質。成立大廳黨支部，組建婦聯、共青團等群團組織，積極開展“最美政務人”“最優政務大廳”“金牌幫辦服務團隊”等評選活動，增強政務服務隊伍凝聚力和戰斗力。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（六）實施監管評價提質提標工程。

1.大力推行“互聯網+監管”。依托“互聯網+監管”系統，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯合抽查范圍，加強重點監管領域數據匯集和報送，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升智能化監管水平。加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。（牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2.推進包容審慎和智慧監管。全面推進市場監管、生態環境、應急管理、文化旅游等領域聯合開展“雙隨機一公開”監管，做到“進一次門、查多項事”。依據現行法律、法規、規章中設立的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰情形，推進柔性執法，6月底前制定“兩輕一免”清單并向社會公布。對新產業、新業態，開展包容審慎監管，更加注重發揮平臺監管和行業自律作用。（牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

3.實施企業信用分級分類監管。依托市信用信息平臺和數據共享交換平臺，加強信用信息歸集共享，在市場主體畫像、紅黑名單比對、行業風險評價工作中加以應用。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等領域，推行信用報告代替無違法違規證明，降低企業成本。對市場主體實行差異化監管，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業減負。（牽頭單位：區發改局、區市場監管局，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

4.完善政務服務“好差評”機制。依托全市統一的政務服務評價標準，全面開展政務服務“一事一評”“一次一評”的“好差評”服務。強化“好差評”結果運用，反映問題作為優化辦事流程、精簡辦事材料、動態調整辦事指南的重要參考依據，評價結果與接受評價單位、個人績效考核掛鉤。在區鄉村三級全面推廣應用政務服務“好差評”二維碼評價。完善差評和投訴問題調查核實、督促整改、結果反饋和申訴復查機制，全力遏制“差評件”發生。充分發揮效能監督員作用，幫助收集企業和群眾辦事過程中遇到的堵點、難點和痛點問題。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道）和區直有關部門要將“放管服”改革工作列入重要議事日程，主要領導親自研究推動和落實，按照《方案》任務分工，細化具體工作方案，做到任務明確、要求明確、時限明確、責任明確，確保按期高質量完成各項改革工作任務。

（二）強化跟進落實。各鄉鎮街道和區直各部門要健全完善工作報告制度，緊盯重點改革任務，緊扣工作時間節點，確定專人跟蹤推進落實。要強化對亮點工作經驗的總結和提煉，加強宣傳推廣和信息報送，同時，在每季度結束前10天，向區政府辦上報本季度工作進展情況。

（三）強化工作合力。要建立健全區鄉一體、整體聯動、系統推進的深化改革體制機制，各牽頭單位、責任單位要組織力量實施重點領域改革攻堅，部門之間、部門與鄉鎮（街道）之間要協同支持、相互配合，做到無縫銜接，增強改革的系統性、整體性、協同性，確保“放管服”改革向縱深推進。

（四）強化督查考核。要落實月調度、季督查、年考評工作機制，按照“區深化放管服改革優化營商環境考核細則”，對重點工作進行考核，倒逼責任落實，壓茬推進“放管服”改革各項措施落地見效。要加大對各部門單位任務落實情況的督查檢查，對工作落實不到位的單位進行通報批評、跟蹤督辦，對問題嚴重且產生重大影響的嚴肅追究相關單位或個人責任。