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為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》、《省全面推行河長制工作方案》、《市全面落實河長制工作方案》和《回族自治縣全面推行河長制工作實施方案》精神，進一步強化鎮域河流管理保護，落實河流屬地管理責任，維護河流水系健康生命，打造河道生態安全屏障，結合我鎮實際，制定本方案。

一、鎮情概述

鎮位于縣西部，距縣城15公里，地形南北高而中部低，呈帶形谷地，平均海撥1644.3米，年平均氣溫為8.3℃，年降雨量599.8毫米，無霜期163天左右，屬溫帶半干旱區。全鎮共轄20個行政村，106個村民小組，一個街道居委會，總戶數7302戶，總人口36598人。行政區域面積63450畝，其中：耕地面積30904畝，占總面積的48.7%，人均耕地面積0.84畝，絕大多數為山地。突出表現為人多地少，山大溝深，經濟基礎薄弱，工業化程度較低，財政困難，農村貧困面大。

境內有清水河1條水系，河流總長度19.8公里，其中：干流15.8公里，流經10村；大陽溝干流1公里，流經村；木河溝干流3公里，流經5村。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，落實主體責任，整合各方力量，著力促進水資源管理、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河道采砂管理和水行政執法等工作，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護機制，為維護河流健康生命、實現河流斷面水質、水生態、水環境面貌明顯改善提供制度保障。

（二）基本原則

1、堅持生態優先，綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念，處理好河道治理開發與管理保護的關系，強化規劃約束，促進河流修養生息，維護河流生態功能。

2、堅持黨政領導，部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的管理保護責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、堅持問題導向。因地制宜。立足鎮情、水情與河情實際，統籌上下游、左右岸，實行分段管理施策，解決好河道管理保護中存在的突出問題。

4、堅持強化監督，嚴格考核。依法治水管水，建立健全河道管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河流健康的良好氛圍。

（三）總體目標

在全鎮全面推行河長制，覆蓋我鎮境內所有河流，淤地壩、洪水溝道。力爭2021年底，健全完善相關制度及考核辦法，全面建立河長制，河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂堆亂棄、亂倒亂排等現象得到有效遏制，全鎮水功能區水質達標率達到80%以上，地表水環境質量穩中趨好，全鎮主要河道基本實現污水無直排、河道無淤塞、河面無垃圾、綠化無濫伐、河道無違章、河床無圈占的目標；到2022年，形成河流岸線利用規范有序，水生態環境整體改善，生態功能持續提升，全社會愛河、護河的自覺性普遍形成的良好格局，實現“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標。

三、組織體系

（一）協調推進機制

成立由鎮黨委書記、鎮長任組長，分管環境衛生、環保、河道的副鎮長任副組長，其他班子成員、站所主任、各村黨支部書記為成員的全面推行河長制工作協調推進領導小組，負責研究審定河長制工作方案、相關制度和辦法，組織協調相關綜合規劃和專業規劃的制定與實施，協調處理重大爭議，組織開展監督考核工作，協調解決河長制實施過程中的重點難點問題。領導小組下設辦公室，具體辦理落實河長指令和領導小組安排的日常工作。

（二）河長設置

按照全縣提出的“縣鄉村”三級河長體系，層層細化落實責任，建立我鎮“鎮村組”三級河長體系，形成由黨、政主要負責同志擔任河長的“雙河長”工作機制。鎮級河長由鎮黨委書記、鎮長擔任。村級河長，由村黨支部書記、村主任擔任。村級以下設分段河長，由組干部、精準扶貧幫聯干部擔任。

（三）河長制辦公室設置

設立鎮、村兩級河長制辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，辦公室主任由分管領導兼任。村級河長制辦公室設置由各村根據有關規定，結合河情、村情實際研究確定。

（四）工作職責

1、各級河長主要職責：各級河長是相應河道管理保護的直接責任人，負責組織領導相應河道的管理保護工作，包括對侵占河道、圍墾河道、非法采砂、超標排污負責監管，并及時向上級相關職能部門進行上報，配合相關執法部門查處涉河違法案件。對河道內亂倒垃圾的問題負責監管，并及時與相應村銜接配合，對河道垃圾進行清理整治。督導相應河道下一級河長履行職責，對目標任務完成情況進行考核問責；負責接受、處理和回復群眾反映的河流、洪水溝道的整治、管護等相關問題及建議。

2、鎮級河長主要職責：鎮級河長是轄區內所屬河流、洪水溝道推行河長制的直接責任人，負責轄區內所有河流河道、洪水溝道的監管。協助縣級河長開展日常管護工作，督促村級河長履行職責，承擔河道治理的牽頭、協調和管護工作，按照要求積極開展河道整治，制定轄區內實施方案，河流、洪水溝道的登記造冊和管護方案的確定以及河長的設置。

3、村級河長主要職責：村級河長對所屬河流、洪水溝道的管護負主體責任。負責轄區內河道、洪水溝道的清潔和綠化管理，對轄區內河道、洪水溝道的亂搭亂建、亂圈亂占、亂堆亂放、亂排亂倒及侵占毀壞等行為進行制止、上報和開展清理整理等工作。

4、村以下分段河長主要職責：分段河長對所包河段內河道、洪水溝道的管護負主體責任。負責所包河段內河道、洪水溝道的清潔和綠化管理，對所包河段內的亂搭亂建、亂圈亂占、亂堆亂放、亂排亂倒及侵占毀壞等行為進行制止、上報和開展清理整理等工作。

5、河長制辦公室主要職責：河長制辦公室對本級河長負責，充分發揮綜合協調作用，承擔本行政區內河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項；建立健全河長制管理制度和考核辦法，組織開展監督、檢查和考核；指導監督下一級河長制辦公室落實各項任務。

6、巡河制度：鎮級河長對轄區內河道每周巡查2次，村級河長對轄區內河道每兩天巡查1次，村級以下分段河長對責任區內河道每天巡查1次。

四、主要任務

（一）嚴格水資源管理。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，不斷完善水資源管理體系，嚴格考核評估和監督問責。強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。堅持節水優先，落實《全面節水行動計劃》，全面推進節水型社會建設，加強對高耗水和重點取水戶節水全過程監督管理，加大高效農業節水技術推廣力度，加快工業和城鄉節水改造，強化計劃用水管理，遏制用水浪費。鼓勵雨水集蓄利用、推廣利用非常規水源。嚴格取水許可審批和管理，健全水資源論證和取水許可制度，加強水資源用途管制，積極探索創新水權、排污權交易，逐步完善資源配置與監管體系。嚴格水功能區監督管理，根據水功能區確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放，加大河道跨界斷面和重點水域入河排污口監測，嚴格控制人河排污總量。

（二）強化水域岸線治理與保護。堅持河流嚴格保護與合理利用相結合，將生態理念融入城鄉建設、河道整治、旅游休閑、產業發展等項目規劃、設計、建設、管理全過程，逐步推進城鄉建設、國土、環保、交通、水務、農牧、林業等部門與河道環境有關的規劃“多規合一”，嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河道管理、保護范圍，逐步確定管理范圍內的土地使用權屬，建立范圍清晰、權屬明晰、責任落實的河道管理保護責任體系。科學編制岸線保護與利用規劃，落實規劃規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。強化規劃約束和監督管理，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河道，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河道水域岸線生態功能。

（三）加強水污染防治。嚴格落實《水污染防治行動計劃》和《省水污染防治工作方案》，明確河道水污染防治目標和任務，統籌水上、岸上污染治理，完善入河道排污管控機制和考核體系。加強源頭控制，深入排查入河污染源，嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染，改善水環境質量。加強工業集聚區及城鄉生活污水處理設施的建設運行和監督管理，加大污水收集處理及利用。優化入河道排污口布置，實施入河道排污口整治。

（四）規范河道采砂管理。按照河長設置層級和屬地管理原則，進一步明確河道采砂管理權責，全面清理、取締非法采砂行為，維護河勢穩定，保障防洪、供水和生態安全。全面開展河道采砂規劃修編，科學確定禁采區、可采區和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護區、重要水生態功能區河道采砂，維護河道健康生命。貫徹落實河道采砂許可制度，推進河道砂石資源有序開采。監督河道砂石資源費收取和管理使用，保障河道清淤、疏浚、治理和管理保護經費。加強河道采砂管理，完善日常執法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂。及時監督與督促清理河道砂石、廢棄堆體，覆平坑穴，平整河道，恢復河道面貌。

（五）實施水環境治理。強化水環境質量目標管理，按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規范化建設，依法清理取締飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強河道水環境綜合整治，推進水環境治理網格化和信息化建設，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城鄉規劃，因地制宜建設親水生態岸線，加大黑臭水體治理力度，實現河道環境整潔優美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。

（六）推進水生態保護與修復。著力推進河道生態修復和保護，在規劃基礎上積極穩妥地推進耕地輪作休耕制度試點，穩步推進退耕還林還草、退田還河還濕，禁止侵占自然河道、濕地等水源涵養空間。加強恢復河道水系的自然聯通，改善水生物的自然環境，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。開展河道健康評估。強化山水林田系統治理，加大水源涵養區、生態敏感區保護力度，對重要生態保護區實行更嚴格的管理保護。加快生態水利建設，促進水生態保護與修復。積極推進建立生態補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，建立生態清潔型小流域，維護河道生態環境。

（七）加強行政執法監管。建立健全法規制度，完善河道管理法規，推進行政執法與刑事司法銜接機制。完善執法機制和日常巡查監管機制，建立健全部門聯合執法機制，實行河道日常監管巡查，加強河道水域環境動態監管，完善河道管理保護執法監管責任單位機構設置和人員配置，落實各項工作經費。加大河道管理保護監管和執法力度，通過行業執法、專項執法、部分聯合執法、綜合執法，嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

五、保障措施

（一）加強領導，狠抓推動落實。全面推行河長制，是黨中央、國務院創新水治理體制、推進生態文明建設的重大舉措。各級黨委、政府要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，提高認識、緊跟形勢、創新思路、大膽探索，抓緊制定出臺工作方案，抓緊組織開展河長制各項工作。要立足實際，因地制宜，以問題為導向，按“一河一策、一溝一策”的要求，研究制定具有針對性、可操作性的區域河道治理保護規劃與年度實施方案，并抓好任務落實。要切實加強組織領導，建立黨委、政府一把手負責制，明確目標任務和進度安排，狠抓責任落實，加強指導，強化督查，逐步推進，保證按時間節點要求，全面建立河長制。

（二）明確責任，嚴格考核問責。按照半年檢查一次，一年考核評比通報一次的原則，建立健全以黨政領導負責制為核心的河長制考核評價體系。將全面建立河長制各項任務進行量化，設置考核指標，實行年度考核獎懲，根據不同河道存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。上級河長負責組織對相應河道下一級河長進行考核，考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

（三）多方籌措，落實經費保障。鎮政府要協調落實全面推行河長制工作經費并列入年度財政預算；加大公共財政對河道管理保護的投入，積極落實河道管理保護經費；深化涉河道治理保護投融資改革，引導社會資本參與河道治理保護，建立長效、穩定的投入機制，確保各項工作落實到位。

（四）宣傳引導，加強社會監督。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和傳播手段，對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳教育和輿論引導，不斷增強公眾對河道保護工作的責任意識和參與意識，共同營造全社會關愛河流、珍惜河道、保護河道的良好氛圍。建立河道管理保護信息平臺，向社會公告河長名單，在河道岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河道概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河道管理保護效果進行監督和評價。