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為鞏固我縣林業生態建設成果，依法保護林地資源，按照省政府要求，縣政府決定利用三年時間，在全縣范圍內開展清理非法侵占林地集中統一行動。現結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展主線，堅持有效保護和合理利用并舉方針,以區分情況，分步實施，因地制宜，積極穩妥為總體要求，以政策、法規等輿論宣傳為先導，以主動交回、依法清收和嚴厲打擊為基本形式，確保三年之內，基本完成所有流失林地清收任務，并恢復造林。

二、清收對象

對歷年來全縣毀林開荒和侵占蠶食的林地進行全面清理、回收，遏制林地流失勢頭，堅決打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為，嚴厲查處一批大案要案。

（一）查處毀林開荒、蠶食林地等擅自改變林地用途的違法行為。

主要包括：

1、擅自擴大地邊、拱地頭等蠶食林地行為；

2、毀林開荒種地、亂墾亂占林地行為；

3、退耕還林后毀林復耕行為；

4、以其它非林業用地名義，擅自改變林地用途等行為。

（二）查處各項建設工程未批先占、少批多占、不批亂占、強行侵占等違法占用、使用林地行為。

主要包括：

1、建設魚塘、養殖場以及非法挖沙取土等侵占林地行為；

2、臨時占用林地項目超期使用不還，不按時限和標準恢復植被，擅自改變用途等違法違規使用林地行為。

三、主要目標

1、教育全縣干部群眾增強依法保護林地資源的社會責任感，對非法侵占林地的思想和行為起到強有力的震懾作用；

2、全面查清各鄉鎮、村、組及國營林場、苗圃林地資源現狀，依法規范林地管護秩序，形成長效機制；

3、用三年時間，依法收回全部被非法侵占的林地，力爭全部實現植被恢復。

四、方法步驟

清理非法侵占林地行動，計劃用三年時間完成，今年為第一年，主要完成思想發動、調查摸底和部分清收任務。

（一）宣傳發動階段（4月2日至4月5日）

利用廣播宣傳、電視講話、發放公開信（宣傳單）、懸掛過街橫幅、召開各種會議等多種形式，對清理非法侵占林地集中統一行動進行大張旗鼓地宣傳，同時宣傳《森林法》、《刑法》、《森林法實施條例》、《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規的相關內容，宣傳省委、省政府《關于加快林業改革若干政策的意見》，營造強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，解讀、闡釋林地資源受法律保護的法定嚴肅性，增強全縣廣大干部群眾對涉林法律知識的了解和把握，強化對林地資源不容侵犯的深刻理解，喚起全縣公民依法保護林地資源的社會責任感，贏得全社會對清收林地行動的理解和支持，對非法侵占林地的思想和行為起到強有力的震懾作用。

（二）調查摸底階段（4月6日至4月10日）

在縣委、縣政府統一調度指揮下，在鄉鎮黨委、政府直接領導下，以村和林場、苗圃為單位，由鄉鎮指派的包保責任人負總責，村、場圃主要領導具體負責，在鄉鎮林業站和場圃專業技術人員的配合下，對轄區內林地進行全面清查核實。

1、對照森林資源檔案、林相圖、小班卡片、土地承包臺帳，深入現場，逐年度、逐林班、逐地塊、逐小班對林地使用情況進行實地踏查核對。

2、全面摸清集體林地和國有森林經營單位林地被毀林開荒、侵占蠶食、挖沙取土以及建設工程違法違規使用林地的時間、面積。

3、被耕種的林地是否納入二輪土地承包范圍，是否享受國家糧食直補，同時還要查清侵占形式、侵占責任人等相關情況。

4、對侵占、占用性質，違規、違法用地類型進行認真梳理分類，分析非法用地原因和特點，并分別登記造冊。核查取證，為開展清理活動做好準備工作。

5、對性質嚴重的毀林行為，要對林地的坐落位置、當時狀況、損毀面積、損毀原因、損毀時間、林地權屬、責任人、目前情況等相關情況提取必要的證據材料。

6、以村為單位進行統計、匯總，形成詳實的非法侵占林地調查資料，建立清理侵占林地檔案，做到圖、表、卡、冊齊全，為清收、查處和還林做好準備。

（三）清收和案件查處階段（4月11日至4月20日）

總體原則是：

1、思想攻勢為主，依法強收為輔；

2、著眼于積極穩妥，有利于和諧穩定；

3、分層推進，先易后難；

4、急事先辦，特事特辦；

5、首案必辦，重拳出擊。

根據清查分類結果和案件性質，確定今年清收的一般對象和查處的重點案件。

1、一般清收對象，由所在村、場圃負責；村級清收有一定難度的；由所在鄉鎮負責清收；應急或年內必辦的大型案件，由縣指揮部協調公、檢、法及相關部門聯合清收。

2、對主動交回侵占林地或主動投案自首的，視情節可免于責任追究；免于處罰或依法從輕處罰；對于非法強占、性質惡劣、拒不交回、影響極壞的，要從重處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

3、林地收回后，由林權所有者負責恢復植被。土地二輪承包時已納入承包范圍的林地，要限期還林；確有困難暫時無法退還的，要簽訂林地使用、償還合同。土地二輪承包后非法占用的林地，要無條件收回，并責令還林。

4、村集體收回的林地，要采取公開招標等適當方式，落實造林和經營主體；國有森林經營單位收回的林地，要做好還林規劃，及時組織造林，并加強管護，防止發生反彈。

四、階段性總結驗收（5月10日至5月30日）

春季造林結束后，在鄉鎮自檢基礎上，縣里將按今年鄉鎮應清收任務和林業工作崗位責任制的相關款項，對各鄉鎮階段性清收工作進行檢查驗收，總結經驗教訓，查找分析存在的問題，結合林業產權管理制度改革，研究制定林地資源的管理措施和管理目標，建立健全林地保護管理的長效機制。

六、保障措施

（一）組織領導

縣委、縣政府成立清理非法侵占林地集中統一行動指揮部，負責對全縣清收林地行動的統一指揮調度。

總指揮：縣委副書記、縣長

副總指揮：縣委副書記

縣政府副縣長

縣長助理、縣公安局局長

縣檢察院檢察長

縣法院院長

成員：縣林業局局長

縣委組織部副部長

縣委宣傳部副部長

縣紀檢委副書記、縣監察局局長

縣農經總站站長

縣財政局局長

縣國土局局長

縣廣電中心主任

縣信訪局局長

縣司法局局長

縣委縣政府督查室主任

指揮部下設辦公室，分別由縣公、檢、法、司、農經總站、國土局、信訪局、林業局一名相關的副職領導組成，具體負責日常工作，辦公室設在縣林業局，值班電話。

各鄉鎮、村、場圃也要成立由主要領導負總責的集中統一行動領導機構，制定專項行動方案，明確各區域、各崗位工作職責和階段性目標。

（二）政策支持

（1）縣委、縣政府鼓勵和支持鄉鎮在相關法律、法規允許范圍內，因地制宜制定有利于清收林地的傾斜性政策措施。

（2）對清收林地成果顯著的鄉鎮和個人，按縣政府鄉鎮林業工作目標責任制的相關條款，給予單獨表彰和獎勵。

（三）問責措施

各事涉部門，各鄉鎮、村、組，各崗位，各事件，各案例，各環節，要逐一明確權限、程序和職責。對每一項工作，誰經辦、誰主管、誰負責，條塊清晰，責權具體，賞罰嚴明。對宣傳不到位，核查不詳實，清收、查處、配合不力的單位和責任人要依據法律、規定和責任制度，給予責任追究，對侵占林地隱瞞不報、少報、漏報、遲報等，要實行工作問責。