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為確保全縣江河湖泊水域的航運(yùn)安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，根據(jù)通知精神，縣人民政府決定于2011年11月至2012年4月，在全縣集中開(kāi)展水上交通、河道采砂和水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)，為確保綜合整治有序開(kāi)展，取得實(shí)效，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、人本發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《安全生產(chǎn)法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過(guò)一段時(shí)間的集中綜合整治，促進(jìn)我縣水上安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，為“四化兩型”建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的水上環(huán)境。

(二)整治目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，基本杜絕水上非法運(yùn)營(yíng)、河道違法采砂和水上餐飲違法經(jīng)營(yíng)行為；全面落實(shí)水上交通安全責(zé)任和河道采砂管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水上交通秩序明顯改善，河道采砂行為更趨規(guī)范，有效防范和堅(jiān)決遏制水上安全重特大事故的發(fā)生。

二、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2011年11月1日--20日)

1、動(dòng)員部署。11月4日，縣人民政府召開(kāi)全縣水上安全綜合整治工作專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要隨即召開(kāi)會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，迅速落實(shí)縣專題會(huì)議精神。

2、調(diào)查摸底。各地對(duì)水運(yùn)企業(yè)、采砂企業(yè)、水上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和水上非法經(jīng)營(yíng)、河道私挖濫采、水上餐飲非法經(jīng)營(yíng)和違法排污狀況以及重要河道存在的重大安全隱患等情況進(jìn)行地毯式排查，建立臺(tái)帳，作為綜合整治行動(dòng)的依據(jù)。

3、制訂方案。各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制訂各自的整治工作方案。

(二)集中整治階段(2011年11月21日--2012月3月31日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門(mén)是實(shí)施綜合整治行動(dòng)的責(zé)任主體，各地要按照屬地原則，對(duì)照前期摸底中的問(wèn)題與隱患逐一進(jìn)行整治；要責(zé)令存在違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患的水運(yùn)企業(yè)、采砂企業(yè)、水上餐飲企業(yè)限期整改，堅(jiān)決取締非法水上運(yùn)營(yíng)、采砂和水上餐飲經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)河道內(nèi)影響航運(yùn)的采砂尾堆，要按照“誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除”原則，責(zé)令設(shè)障者予以消除。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)水上運(yùn)營(yíng)、河道采砂和水上餐飲經(jīng)營(yíng)的，將組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰。水上交通安全專項(xiàng)整治由縣交通運(yùn)輸局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?lián)合執(zhí)法；河道采砂專項(xiàng)整治由縣水利局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?lián)合執(zhí)法；水上餐飲專項(xiàng)整治由縣環(huán)保局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?lián)合執(zhí)法。對(duì)責(zé)任主體不明的重大安全隱患，由縣人民政府指定責(zé)任主體，安排整治資金，制訂整治措施，限期整治到位。

(三)檢查驗(yàn)收階段(2012年4月1日--30日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位在2012年4月10日前，對(duì)照各專項(xiàng)整治工作方案完成自查。綜合整治效果不好，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，一律不申請(qǐng)驗(yàn)收，繼續(xù)開(kāi)展綜合整治，直至任務(wù)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在4月20日前，對(duì)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上安全綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查，并向縣人民政府提交整治報(bào)告，縣人民政府根據(jù)申請(qǐng)，對(duì)各地水上安全綜合整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長(zhǎng)李衛(wèi)林任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)臧作尚、副縣長(zhǎng)劉春讓任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣地稅局、縣政府法制辦、縣地方海事處、縣電視臺(tái)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水上安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣交通運(yùn)輸局設(shè)立水上交通安全整治辦公室，負(fù)責(zé)牽頭全縣水上交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作；在縣水利局設(shè)立河道采砂專項(xiàng)整治辦公室，負(fù)責(zé)牽頭全縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作；在縣環(huán)保局設(shè)立水上餐飲整治辦公室，負(fù)責(zé)牽頭水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作。縣委常委、副縣長(zhǎng)臧作尚和副縣長(zhǎng)劉春讓分別負(fù)責(zé)水上餐飲、水上交通、河道采砂安全專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)工作需要，分管副縣長(zhǎng)可召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的聯(lián)席會(huì)議，商議解決相關(guān)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是綜合整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。二要落實(shí)屬地責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的水上安全綜合整治行動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作；村組(社區(qū))等基層組織要積極配合綜合整治行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)交辦的整治任務(wù)。三要落實(shí)部門(mén)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法把該管的事情管好、管到位，同時(shí)加強(qiáng)工作主動(dòng)性，主動(dòng)配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。四要落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化工作程序，把責(zé)任明確到崗到人。

(三)保障工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保綜合整治行動(dòng)順利開(kāi)展。

(四)加強(qiáng)宣傳教育。宣傳、廣電部門(mén)要組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、紅網(wǎng)等媒體采取做訪談、報(bào)新聞、開(kāi)專欄等方式對(duì)綜合整治行動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光不法行為和丑惡現(xiàn)象，普及有關(guān)水上安全管理的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)，要組織村、組、社區(qū)等基層單位，通過(guò)掛橫幅、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、出墻報(bào)、表演小節(jié)目等人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式發(fā)動(dòng)群眾，讓水上安全綜合整治行動(dòng)深入人心，形成安全整治人人有責(zé)的濃厚氛圍，教育部門(mén)要采取措施讓水上安全管理有關(guān)規(guī)定和安全避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)入課堂，進(jìn)入學(xué)生頭腦。

(五)強(qiáng)化督促檢查。縣政府督查室牽頭組織對(duì)綜合整治行動(dòng)進(jìn)行督促檢查，督促各級(jí)各部門(mén)在抓落實(shí)上狠下功夫，切實(shí)提高各級(jí)各部門(mén)的執(zhí)行力，要在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)細(xì)化方案、完善措施，指導(dǎo)各地提高整治效果、要及時(shí)通報(bào)各地綜合整治工作進(jìn)展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水上安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)做好信息報(bào)送工作，2012年3月20日前要將本單位信息聯(lián)絡(luò)員名單(姓名、聯(lián)系電話)分別報(bào)縣水上交通安全整治辦公室、縣河道采砂整治辦公室、縣水上餐飲整治辦公室，本次綜合整治情況納入2012年政府、部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容。

(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在整治行動(dòng)中，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮、工作不力的，由縣監(jiān)察部門(mén)對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)不能通過(guò)驗(yàn)收，經(jīng)限期整改后仍不能完成任務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)其責(zé)任人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

(七)注重整章建制。整治行動(dòng)要邊整邊改，不斷建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)將綜合整治行動(dòng)中好的辦法和做法以制度的形式固定下來(lái)，形成水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。