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為嚴格落實市政府辦公室《關(guān)于嚴禁私自買賣集體土地進行非農(nóng)建設(shè)的通知》和縣政府《關(guān)于進一步加強土地管理的通知》精神，進一步規(guī)范我縣國土資源管理秩序，有效遏制違法違規(guī)行為，按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的安排部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“保紅線、保增長”工程為核心，以開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，嚴格執(zhí)行土地礦產(chǎn)法律法規(guī)，查處一批違法違規(guī)案件，全面規(guī)范全縣土地礦產(chǎn)市場秩序，推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（二）目標任務(wù)：堅決打擊嚴重擾亂國土資源管理市場秩序的非法征地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自改變土地用途、非法開采和非法勘查礦產(chǎn)資源等違法行為，及時化解因違法行為而引發(fā)的社會矛盾，徹底整治和規(guī)范國土資源市場秩序，使依法利用和保護國土資源的意識明顯增強，國土資源管理秩序逐步科學(xué)化、規(guī)范化。

二、清理整頓工作范圍和內(nèi)容

結(jié)合2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對2009年1月1日以來全縣范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地、土地征收、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進行專項清理清查。包括依法批準用地、非法批準供地、未經(jīng)批準非法占地（包括未批先用、邊報邊用、未報即用等）等方面新增建設(shè)用地情況，土地征收情況，礦產(chǎn)資源勘查、開采情況。

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點核查城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道沿線和基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地保護情況，看是否存在違反土地利用總體規(guī)劃，擅自調(diào)整規(guī)劃布局，進行亂批亂建行為。

（二）檢查土地利用管理情況。針對2009年1月1日以來所有用地逐批次逐宗地核查、核對出讓合同和供地方案，看是否存在規(guī)避招拍掛、低價出讓土地、改變土地用途等違規(guī)行為。

（三）檢查村民建房用地及村民集中安置用地管理情況。看是否存在以村民建房及村民集中安置名義變相進行房地產(chǎn)開發(fā)行為，是否存在未批先用、邊報邊用、未報即用、報少用多等違法違規(guī)行為。

（四）檢查農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況。重點在城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道沿線是否存在以土地流轉(zhuǎn)為名進行“圈地”，是否違反土地流轉(zhuǎn)“三個不得”規(guī)定，擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)進行非農(nóng)建設(shè)，或者變相進行房地產(chǎn)開發(fā)行為，是否存在非法買賣土地行為。

（五）檢查土地征收情況。看是否存在非法征地，特別是房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府和企業(yè)、單位的私自征地行為，檢查在征地拆遷過程中是否存在損害被征收拆遷對象利益的情況，是否存在引發(fā)重大社會矛盾的隱患情況。

（六）檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。看是否存在無證開采、無證勘查礦產(chǎn)資源違法行為，是否存在越界勘查、開采礦產(chǎn)資源或者開采、勘查礦產(chǎn)資源而非法占用土地行為，是否存在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源等行為。

三、方法步驟

專項行動自2011年7月至11月底，分五個階段進行。

（一）宣傳動員階段（7月底前）

各鎮(zhèn)人民政府和部門要根據(jù)工作要求，組織制定方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，學(xué)習(xí)宣傳政策法規(guī)和安排部署清理整頓工作。

（二）調(diào)查摸底階段（8月1日至8月31日）

由縣國土資源局牽頭全面摸清本轄區(qū)內(nèi)各類非法用地、非法采礦的基本情況，重點對本本轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、拆遷安置等建設(shè)用地逐一調(diào)查登記。為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和準確性，按照“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的原則，如實填寫有關(guān)表冊，堅決杜絕瞞報漏報，弄虛作假，做到情況明、底子清。

（三）自查自糾階段（9月1日至9月30日）

對調(diào)查情況進行集中梳理，認真分析，存在的問題召開專門會議，逐一研究制定具體的整改方案，落實整改措施，夯實工作責任，按照其性質(zhì)和情節(jié)，依法進行自查自糾和限期整改。對于情況清晰、問題簡單的違法行為，盡快立案查處，限期整改。對情況較為復(fù)雜、問題比較嚴重的違法行為，要將有關(guān)情況調(diào)查清楚，形成專題報告及時上報縣政府并立案查處。

（四）依法查處階段（10月1日至年11月16日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中處理，該清理的堅決清理，該拆除的堅決拆除，該糾正的要及時糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。國土部門要實事求是地分析原因，分清情況，區(qū)別對待，屬于主動自查整改的，視情況依法從輕處理。對于頂風(fēng)違法，且不主動接受處理的，要依法立案從嚴從重查處。特別是部分單位和個人有令不行，有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，紀檢監(jiān)察部門要依法嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法處理。

（五）總結(jié)成果階段(11月16日至11月30日)

對清理整頓工作認真總結(jié)、寫出專題報告，并探索建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立縣國土資源管理秩序清理整頓專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長同志任組長，縣委常委、副縣長和縣委常委、紀委書記同志任副組長，成員由縣監(jiān)察、國土、城建、水利、林業(yè)、公安、環(huán)保、旅游、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、楊柳新區(qū)指揮部辦公室、工業(yè)園區(qū)管理中心主要負責人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長組成，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的專項行動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，國土局局長兼任辦公室主任，監(jiān)察局副局長、國土局副局長同志兼任辦公室副主任。

（二）工作要求

1、統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)各部門要充分認識開展此次專項行動對加強國土資源管理、強化監(jiān)督檢查，推動全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，精心組織，形成合力。專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真嚴肅履行職責，協(xié)調(diào)各方面力量，確保專項行動各項任務(wù)順利完成。

2、加強宣傳。要充分利用廣播電視、網(wǎng)站等媒體大力宣傳國土資源法律、法規(guī)，用輿論引導(dǎo)專項行動工作深入進行；對重大典型案件實行公開處理，公開曝光，震懾違法違規(guī)行為，營造打擊違法違規(guī)現(xiàn)象的良好氛圍，在全縣上下樹立科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約利用國土資源的理念。

3、嚴明法紀。查處國土資源違法、違規(guī)行為要旗幟鮮明，態(tài)度堅決，打擊嚴厲，對查辦重大違法違規(guī)案件相關(guān)部門要積極配合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，形成多部門集中打擊違法違規(guī)行為的合力，確保案件查處的質(zhì)量和效率。要按照“既處理事，又處理人”的原則，做到查處到位，整頓落實到位，責任追究到位；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

4、確保實效。開展專項行動旨在扭轉(zhuǎn)國土資源管理混亂的局面，同時要堅決遏制違法違規(guī)新的傾向性、苗頭性問題。要精心組織，狠抓落實，所辦案件不走過場、不留死角、不辦人情案。實行嚴格的獎懲制度，對在本次專項行動中工作認真負責，表現(xiàn)突出的干部給予表彰獎勵，對工作不落實，推諉扯皮，敷衍賽責，造成專項行動工作任務(wù)不能完成的干部，將追究相關(guān)責任，確保工作取得實效。