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為了進一步推進我鎮城鎮化發展，提升美麗鄉鎮建設。根據省人民政府《關于開展“三改一拆”三年行動的通知》，市十三屆二次黨代會精神，我市將全面開展舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造和拆除違法建筑三年行動（以下簡稱“三改一拆”）。為了健康有序地推進我鎮“三改一拆”行動，特制定本實施方案。

一、目的意義

城鎮居民住宅區的臟亂差、道路河道兩側的亂搭亂建和小作坊、家禽家畜養殖設施等違法建筑的普遍存在，嚴重破壞了城鄉環境，制約了城鎮功能和產業結構的優化調整，降低了城鄉居民的生活品質；也阻礙了鎮村規劃的實施和重點工程的推進，影響了社會公平正義。開展“三改一拆”行動有利于推進城鎮化健康發展，加快城鎮基礎設施建設；有利于優化土地等資源配置，拓展產業發展空間，促進經濟轉型升級；有利于鞏固國家級生態鎮創建成果，推進“四邊三化”行動，加快美麗塢根建設步伐；有利于強化依法行政，維護社會公平正義，提升黨和政府公信力。必須要充分認識“三改一拆”的長期性、重要性和緊迫性，采取切實有效措施，強力予以推進。

二、工作目標

全面開展重點區域改造，完善城鎮功能配套，提高人居環境質量，促進產業結構調整優化，提升塢根城鎮形象品質。拆除全鎮范圍內違法土地管理和城鄉規劃等法律法規的違法建筑。通過三年努力，全面推進重點區域改造，違法建筑拆除大見成效，違法建筑行為得到全面遏制。2013年，完成小塢根經大平垟沿線改造、建成區小區改造和紅軍路等主要街道立面改造、改造舊廠房2000平方米的改造任務，全年完成拆除違法建筑5萬平方米。從行動開始，控制新違法建筑的產生，力爭實現違法建筑總量“零”增長。

三、實施范圍

鎮規劃區內對居民住宅區、老建成區進行全面改造，拆除違反土地管理和城鄉規劃法律法規和管理規定，未批先建、超標違建、亂搭亂建的違法建筑。

改造重點區域是按城鎮建設規劃需要改造的區塊。壞境臟、亂、差，公共設施不配套的住宅區；改造城鎮街道破損、零亂、不潔的街景立面；按照美麗塢根建設要求，小塢根經大平垟至坑潘路段沿線景觀；布局零亂、土地利用效益低下等需改造的老廠房。

拆除重點區域是居民住宅區、街道占道區、道路兩側規劃控制區、沿河兩岸規劃控制區、重點工程建設項目規劃控制區、影響消防安全生產生活區、家禽家畜養殖區、環境污染整治區、農村土地綜合整治項目區等。鎮、村兩級必須要把握“七個結合”，以違法建筑的拆除推進鎮村各項重點工作的落實。一是要結合家禽家畜排泄物整治工作的推進，二是要結合彩化塢根工程的推進，三是要結合美麗鄉村建設的深化，四是要結合消防安全隱患治理，五是要結合國家級生態鎮創建成果的鞏固，六是要結合集鎮環境綜合大整治，七是要結合農房改造和農村土地綜合整治項目的落實。要實行“違必拆，十先拆”，先拆的類型是：1、涉及黨員干部、“兩代表一委員”和其他公職人員的違建；2、存在消防等安全隱患的違建；3、占用耕地、基本農田和拆后重建的違建；4、妨礙重點工程建設的違建；5、鎮重點工作、重點項目建設區的違建；6、妨礙農民建房落地的違建；7、非法買賣土地，造成惡劣影響的違建；8、沿路沿街沿河、城鎮入口的違建；9、2013年新發生的違建；10、群眾反響強烈和上級交辦督辦的違建。

四、行動階段劃分

“三改一拆”行動分為三個階段：

第一個階段：前期準備階段。從現在開始至2013年3月底結束。主要工作為調查摸底和宣傳動員。

調查摸底。各村對轄區內的所有違法建筑和需改造的區塊實行全面清查，調查摸底按照屬地管理，條塊結合，把握重點，分類處置。各行政村要按照鎮領導小組明確的改造區域重點和拆除區域重點，結合本村實際，制定切實可行的改造和拆除方案。調查摸底工作由駐村干部指導各行政村開展，在3月底完成，并梳理匯總。“三改一拆”辦公室要在業務上予以指導。各行政村在村務公開欄對摸排的情況進行公示，接受群眾監督。

宣傳動員。利用宣傳車、橫幅、標語等開展大規模的宣傳“三改一拆”行動的目的意義，營造良好的社會氛圍；發放“三改一拆”行動公開信，讓“三改一拆”行動深入人心，讓群眾積極參與其中。鎮里召開全鎮“三改一拆”工作動員會，動員部署工作。村里也要召開黨員村民代表會議，貫徹市鎮兩級會議精神，落實各村工作計劃。

第二階段：全面推進階段。從2013年4月開始至2015年底，主要工作是重點區域的改造提升和違法建筑的全面拆除。在各行政村調查摸底的基礎上，根據市里“三改一拆”工作的總目標和部署，經集體研究決定下達到各村的目標任務，由各工作片指導各村具體組織實施。鎮里每周確定一日為違法建筑拆除日，各工作片、行政村要按“三改一拆”工作采取強有力的措施，突出抓好重點區塊的改造提升和違法建筑的拆除，大力推進家禽家畜排泄物整治、彩化塢根、美麗鄉村、土地綜合整治拆舊建新、重點項目落地等工作，各行政村要緊緊圍繞鎮中心工作，結合實際，明確改造重點和拆除重點，著力提升人居環境質量和村莊形象。

第三階段：考核總結。鎮里把“三改一拆”工作列入鎮對村目標考核并簽訂責任狀，分年度對各行政村實施“三改一拆”工作的考核（考核細則另外分文）。

五、保障措施

（一）加強領導。鎮黨委、政府成立以書記葛利江，鎮長林銳為組長的“三改一拆”領導小組，統一領導和負責本區域內違法建筑的處理工作，下設辦公室組織實施具體工作，制定違法建筑處理實施方案，明確工作任務，對各行政村的違法建筑處理工作進行考核。各工作片建立“三改一拆”工作指導組，由片書記、片長負責，組織、指導片內各行政村開展違法建筑的處理工作，督促各行政村完成鎮領導小組下達的各項任務。各行政村建立由書記、村民主任任組長的“三改一拆”領導小組，制定違法建筑處理工作計劃，并按計劃完成工作進度。建立工作督查組，由鎮人大、紀委、政協組成“三改一拆”工作督查組，對違法建筑處理工作進行全面督查，及時通報督查情況。

（二）明確職責。“三改一拆”工作實行屬地負責原則，鎮政府和各村民委員會為“三改一拆”的責任主體，各村要樹立大局意識，認真落實工作責任，明確工作任務，按市里布置的目標全面推進“三改一拆”工作。各相關職能部門為“三改一拆”的共同責任主體，要按照職責分工，依法處理，要主動溝通聯系，加強配合，形成工作合力。

（三）制定政策。鎮里根據“三改一拆”工作目標制定具體的實施方案、工作辦法和配套制度，各村也要根據實際情況制訂具體工作計劃。“三改一拆”的政策、標準和程序要公開透明，實行陽光推進，力求公開、公平、公正。鎮“三改一拆”辦公室設立舉報電話和舉報箱，各行政村要將違法建筑單位和個人進行公示，并及時公布拆除范圍、拆除時限、拆除進展情況等。

（四）建章立制。為了保證“三改一拆”行動能順利完成，建立系列配套制度，全力推進“三改一拆”工作。一是建立《工作考核辦法》，采取月度考核和年度考核相結合的方式由“三改一拆”辦公室對各行政村的工作進行考核排名，考核結果列入鎮對村年度考核和鎮對駐村干部考核，并根據考核結果進行獎懲。二是建立《違法建筑巡查監管制度》，健全巡查網絡體系和工作機制。村鎮辦、國土所、規劃所、行政執法中隊每周不小于兩次開展拉網式巡查，并確定每周二為聯合巡查日，及時拆除新的違章建筑。明確各駐村干部為鎮違法建筑巡查員，對發現的違法建筑行為，在1個工作日內書面告知“三改一拆”領導小組辦公室。三是建立《“零違建”報告制度》，各企事業單位、共產黨員、公職人員、村居干部、人大代表、政協委員凡有違法建筑都必須進行自查登記，若無違法建筑的，實行“零違建”報告；對隱瞞不報的，一經查實，由紀檢部門按規按紀追究責任；有違法建筑的必須在規定期限自行拆除，未拆除的，依法予以強制拆除。四是建立《查處違法建筑部門聯動工作制度》，由鎮人民政府牽頭，相關部門參與，建立查處違法建筑聯席會議制度，對查處違法建筑工作中的重點問題、重大案件采取綜合措施，從嚴治理違法行為。五是建立《“違建王”重點突破制度》，每月確定違建面積不小于1000平方米，影響大，拆除難度大的違法建筑，報市“三改一拆”辦公室確認，并組織進行強制拆除。

（五）廣泛宣傳。充分利用各種宣傳平臺，廣泛宣傳“三改一拆”的重要意義，形成良好的輿論氛圍。在各村村務公開欄中定期“三改一拆”信息，通報工作進程，使人民群眾充分認識到政府打擊遏制違法建筑和提高人居環境品質的決心、信心，教育和引導群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持、擁護、參與“三改一拆”工作。

（六）法制保障。要貫徹落實有關法律法規規定，加強行政執法與司法的銜接，使“三改一拆”工作有法可依。同時在工作過程中，要借鑒各地違建拆除的成功經驗，采取強有力的措施，嚴厲打擊、阻扯、干擾“三改一折”工作單位與個人，確保“三改一拆”工作順利推進。

六、其他

本實施辦法未盡事宜由鎮“三改一拆”辦公室按照《城鄉規劃法》、《土地管理法》的規定和市有關政策規定辦理。