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為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中央和省、市、縣紀委全會精神，按照文件精神，經研究，決定在全鎮(zhèn)開展“幸福民生”陽光督查行動，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊扣全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展大局和反腐倡廉建設重點，認真落實“以人為本、執(zhí)政為民”的根本要求，以監(jiān)督檢查、督促整改為手段，糾建結合、懲防并舉，圍繞社會保障資金使用、保障房建設分配、社會救助經費使用、城鄉(xiāng)最低生活保障、困難學生救助、強農惠農政策落實等重點民生保障領域組織開展一次集中清理，嚴查違規(guī)違紀行為，切實保障群眾權益，助推“幸福洪澤”建設。

二、工作目標

加強民生領域執(zhí)法監(jiān)督，切實解決不均衡、不規(guī)范、不透明等突出問題，懲治和防范貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問題的發(fā)生，確保民生資金、民生實事在陽光下透明、規(guī)范運行，促進民生領域公平、公正，促進廉潔政府建設。

三、主要內容

針對工作中不均衡、不透明、不規(guī)范問題，組織開展集中清理，督促相關部門建立健全申報申領、公開公示、審查審核等工作流程和服務規(guī)范，清理結果在媒體上公開“晾曬”，接受社會監(jiān)督。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和程序缺失問題，強化督促整改和制度完善。

牽頭部門：鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室。

協(xié)辦單位：鎮(zhèn)財政所、農技站。

責任單位：鎮(zhèn)社事辦、建設所、國土所、中心小學、衛(wèi)生院、農技站、殘聯(lián)等。

集中清理督查的項目有：

（一）社會救助資金使用情況

1、民政救災救濟資金管理發(fā)放

2、民政福利彩票公積金使用管理

3、民政慈善資金申領發(fā)放

4、紅十字會救助資金申領發(fā)放

5、殘疾人救助資金申領發(fā)放

（二）社會保障資金使用情況

1、下崗失業(yè)工人補助金申領發(fā)放

2、大病醫(yī)療救助資金申領發(fā)放

（三）社會救助對象申報核定

1、家庭經濟困難學生資助金申領發(fā)放

2、城鄉(xiāng)低保戶申報審批

（四）涉農領域方面

1、新型農村合作醫(yī)療資金使用管理情況

2、村級一事一議財政獎補項目實施及資金使用情況

3、農機補貼資金核撥情況

4、漁民柴油補貼資金核撥情況

5、糧食直補資金核發(fā)情況

6、農路建設、養(yǎng)護資金管理使用情況

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2013年6月20日至6月30日）

1、制定工作方案。

2、進行動員部署。

3、上報工作方案。

4、全面啟動實施。

（二）調查摸底階段（7月1日-31日）

1、對清理項目當前基本情況進行全面調查，登記造冊。

2、對2011年以來新增加的對象進行全面復查、復核。

3、匯總相關管理方面的規(guī)范性文件、工作流程、相關過程臺賬。

（三）自查自糾階段（8月1日至8月20日）

1、對工作中存在的問題進行自查自糾。

2、對相關違紀違規(guī)行為進行問責處理。

3、對資料不全、流程不規(guī)范進行補充完善。

（四）完善提高階段（8月21日至9月10日）

1、清理相關制度規(guī)定。

2、完善公開透明運行的工作流程。

3、健全內部控制機制。

（五）集中公示階段（9月11日至9月30日）

1、對各種工作流程和申報依據(jù)進行公示。

2、對重新審定的對象戶進行集中公示。

3、對崗位職責和審核受理部門進行公示。

（六）督查通報階段（10月1日至10月31日）

1、對清理項目進行過堂督查。

2、對重點資金項目組織審計檢查。

3、召開會議通報情況。

4、完善臺賬資料。

5、進行總結。

五、督查方式

“幸福民生”陽光督查行動涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須強化工作督查，提高工作實效。

（一）建立立體式督查機制。建立鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室總牽頭、職能部門分項目實施、鎮(zhèn)政府屬地負責的三位一體多層次督查機制，健全督查工作聯(lián)席會議制度、監(jiān)督檢查文書制度，實行督查情況公開制、責任制，綜合運用聯(lián)合督查、交叉督查以及暗訪、調研等方式方法進行督查，強化對民生資金、民生實事的有效監(jiān)管，提升督查效果。每個職能部門根據(jù)行動任務成立專項督查組，制定詳細的督查計劃，開展監(jiān)督檢查，并及時向鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動工作領導小組報告監(jiān)督檢查工作情況。

（二）充分利用現(xiàn)有督查資源。對上述各方面工作的監(jiān)督檢查工作，要充分運用現(xiàn)有的監(jiān)督檢查資源和工作成果，做到資源共享，不搞重復勞動。各部門在開展工作過程中，要把監(jiān)督檢查與本部門工作職能、日常工作結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進。

（三）強化協(xié)調配合，形成監(jiān)督檢查工作合力。每項監(jiān)督檢查工作的主管部門必須承擔主抓責任，盡快研究制定監(jiān)督檢查具體方案，明確目標、細化分工、實化措施，重點安排好監(jiān)督檢查的工作計劃，并報鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動工作領導小組辦公室。相關部門要按照總體部署和具體安排，認真做好職責范圍內的工作，形成督查合力。鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室將聘請鎮(zhèn)人大有關領導為監(jiān)督員，組織財政、審計、農技等部門成立督查組，對“幸福民生”陽光督查行動進行再督查。

（四）嚴格紀律約束，保證督查效果。把嚴格執(zhí)行紀律作為督查工作的重要手段，健全舉報投訴網絡，加強與業(yè)務監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，完善違紀違法案件線索移送機制，加大對各種違紀違法問題的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。加大信息公開力度，及時向社會公布民生政策落實及監(jiān)督檢查的有關情況，特別是對一些嚴重問題和典型案件選擇適當時機予以曝光，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

六、保障措施

（一）加強領導、明確責任。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)紀委書記任組長的鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動領導小組。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，組織協(xié)調專項行動中的各項工作。各村（居）、各部門要相應成立領導組織，將“幸福民生”陽光督查行動作為重要任務來完成，針對每一行動項目，制定具體可行的實施方案，健全組織機構，落實相關人員責任，保證工作落實到位。各責任單位“一把手”為第一責任人，對于未認真自查自糾，經群眾舉報以及領導小組辦公室督查、審計中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，將按違紀行為予以嚴肅追究。

（二）構建長效監(jiān)管機制。專項行動期間，既要集中力量，嚴厲查處一批違紀違法案件，同時，也要通過專項行動，進一步堵塞漏洞，完善長效機制。要進一步健全覆蓋全面的監(jiān)管責任體系，完善責任追究辦法和部門內控機制，把集中治理與長效監(jiān)管有機結合起來，實現(xiàn)民生資金、民生項目、民生實事監(jiān)管的規(guī)范、公開、透明。

（三）強化督查結果運用。對“幸福民生”陽光督查行動中問題突出的地區(qū)、部門、項目進行不定期跟蹤督查，對因決策失誤、工作不力等造成嚴重后果的單位和個人嚴格問責。對查處的違紀違法案件，主管部門要剖析違紀違法的根源，針對機制制度方面的漏洞，及時提出整改建議，督促發(fā)案單位建章立制，防止類似問題再次發(fā)生。