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一、目的意義

通過“幸福農村”創建，以此來增強新農村建設的整體實效，進一步深化“機制”，落實省第九次黨代會提出的“建設更加優美、更加和諧、更加幸福的福建”的奮斗目標。統籌城鄉發展，逐步實現城鄉之間公共資源均衡配置、生產要素自由流動、經濟社會協調發展。積極為農民提供一個安居樂業的生活環境，全面提升農民的幸福指數。

二、創建目標

以抓點成線、啟動見效為重點，在全鄉各村中全面啟動“五村聯創”的“幸福農村”單項或多項創建活動，通過10年左右的創建，全鄉14個行政村中50%以上的村完成“幸福農村”的五大工程各項指標，達到“幸福農村”創建標準要求；70%的行政村完成三個工程以上任務指標；100%的行政村完成一個工程以上任務指標。具體為：1、2012－2013年，推出1個村，作為全市第一批“幸福農村”精品村重點加以創建，全鄉1/3的村參與單項村創建；2、2014－2015年全面推開，在鞏固抓好第一批1個精品村基礎上，抓好第二批2個“幸福農村”精品村創建，“幸福農村”精品村占全鄉總村數的30%左右，全部村參與單項村創建，逐步打出“幸福農村”品牌；3、2016－2020年全面落實創建目標。在鞏固抓好第一批、第二批精品村基礎上，抓好第三批4個“幸福農村”精品村創建，“幸福農村”精品村占全鄉總村數的50%，進一步鞏固提升全鄉“幸福農村”指數。

三、創建重點

圍繞“富裕、美麗、和諧、文明、滿意”的目標，“幸福農村”創建以實施“產業增收、家園清潔、公共服務、農民素質、基層基礎”五大提升工程為重點，在“五個方面”著力，實現農民“幸福指數”的有力提升。

1、著力加快經濟發展，創建富裕農村。一要理思路。要認真審視村情，利用自身交通、區位、氣候、生態、土地等資源優勢，根據現有基礎，因地制宜地確定符合本村實際的發展路子，宜工則工、宜農則農、宜林則林，科學確定本村的主導產業和發展方向，大力發展“一村一品”、“一村一業”，推動本村經濟發展。二要攻重點。要把發展現代農業、促進現代農業提質增效作為加快農村經濟發展的重中之重，堅持用發展工業的理念抓農業，積極引進項目，大力培育農業龍頭企業，推進農業產業結構調整，加快農業產業化發展步伐；要著力品牌創建，選擇本村特色農產品加以培育，制定品牌培育計劃，叫響農業品牌；要根據我鄉特色和優勢，充分挖掘鄉村生態和農耕文化的獨特魅力，提升鄉村農家樂、農業樂和旅游業等服務業品位，構建吃、住、玩等一條龍服務體系，努力把休閑旅游業培育成為增加農民收入、改善農村生態的大產業。要積極推動農民專業合作組織由數量擴張向質量提升轉變，引導農民專業合作社“抱團”發展，逐步解決資金力量不足、集約化程度低、低水平無序競爭等問題，加快其自身發展，為農資購銷、技術指導、信息提供、金融互助、品牌銷售等方面提供全方位服務，提高合作組織的凝聚力。要發展農產品流通，健全農村市場體系，加強農村商貿民生工程建設。三要解難題。針對全鄉農村普遍存在群眾思想觀念滯后，缺乏發展資金、致富技術、市場信息等問題。要以新理念、新思路破解制約經濟發展的瓶頸問題，不斷強舉措、建機制，對癥下藥，一個一個破解，在解決難題中激發智慧，凝聚合力，加快發展。四要求實效。要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從農民群眾最重要、最需要、最關鍵、最能夠做的事情做起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

2、著力改善村容村貌，創建美麗農村。一要搞好村莊規劃。要堅持高標準、嚴要求，根據我鄉新農村建設的發展前景，按照“生活宜居、環境優美、設施配套、產業發展”的要求，結合新農村《實施綱要》、《建制村標準》和《中心村鎮建設實施方案》以及“幸福農村”創建標準，抓緊做好村建規劃、產業發展規劃等，充分體現美麗鄉村的內涵實質。二要加強環境整治。結合“生態環境優美鄉鎮”和“生態村”創建活動，以村鎮規劃為龍頭，以整治村鎮環境衛生為突破口，大力開展“整治農村環境、優化人居環境”主題活動，不斷提升農村生態環境質量；要深入開展“家園清潔”行動，按照“掃得起來、運得出去、處理得掉、保持得住”的工作要求，采取有力措施，完善村莊環境衛生基礎設施，建立農村垃圾處理長效機制，使“家園清潔，清潔到家”蔚然成風，有效改善農村人居環境。三要完善基礎設施。要積極向上爭取項目資金，繼續推進農村人飲工程、農村公路上延下銜、中低產田改造、標準化農田建設、小型水利建設等基礎設施建設和農村通訊工程建設等，不斷改善農村生產、生活條件。四要堅持建管并舉。一方面要立足于改變村容村貌，通過規劃引導和環境整治，實現道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛生潔化、環境美化、村莊綠化，使村容村貌更加優美。另方面要加強對環境的管理與維護，探索建立村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生保潔的長效管理機制，促進農村面貌日新月異。

3、著力創新社會管理，創建和諧農村。一要抓好班子建設。要加強基層黨組織自身建設，通過“四聯五掛”和“三級聯創”活動等形式，探索村級黨組織建設新模式，激發村級組織活力；要把政治上過硬、作風上優良、工作上有本事的人選進村“兩委”班子，把村級班子建設成堅強的戰斗堡壘；要注意把農村中的經濟能人、外出務工回鄉優秀青年、退伍軍人、大中專畢業生凝聚到黨支部周圍，發展成為黨員，培養成干部，增強黨員干部隊伍的帶創能力，充分發揮黨員在維護農村和諧穩定中的先鋒模范作用。二要擴大基層民主。從制度建設上著力，創新完善包含黨支部議事制度、村民委員會議事制度、村民代表議事制度、村規民約、治安管理、普法教育、村務公開、財務管理、項目招投標等方面內容的各項制度，堅持以制度管人、管事。特別是要深入實施“五要工程”，把所有村里事務都融入到村民“要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意”的一體化運作中，切實保障農民群眾的民主權利，抓好源頭防范。三要深化“機制”。要加強制度建設，以制度的形式把各種行之有效的好經驗、好做法鞏固下來，使各項工作不因人的調整而改變，切實鞏固好下派成果。四要排查矛盾糾紛。要立足于解決問題，主動擔負起農村矛盾糾紛的排查調處工作，深入各家各戶了解群眾思想動態，幫助群眾解決土地、鄰里、宅基地等方面的矛盾糾紛，及時化解和消除不穩定因素，確保“大事不出村，小事不出組，信訪不越級”；要積極開展平安鄉、平安村組、平安家庭創建活動，通過采取張貼標語、懸掛橫幅、散發宣傳資料等形式，深入宣傳禁毒、防火、防盜、防自然災害等安全知識，努力營造安全穩定的農村社會環境。

4、著力倡導文明新風，創建文明農村。一要強化農村文化建設。要深入貫徹落實全會精神，完善鄉村文化服務設施，逐步做到每個行政村都有圖書閱覽室、文化活動室，鞏固農村文化陣地；要抓好本地特色文化、特色人文資源的挖掘開發，積極打造特色文化村，提升“幸福農村”創建的文化內涵。二要加強精神文明建設。要深化農村精神文明的創建，利用各種活動載體和群眾喜聞樂見的方式，扎實開展文明村、文明行業、“十星級文明戶”等創建評比活動，促進家庭美德、職業道德和社會公德建設，倡導生育文明新風，提升農村整體文明水平。三要提升農民綜合素質。要深入開展“六五”普法教育、加強公民科學知識、生產技術、經營管理等各方面的宣傳教育，努力培養有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的現代農民群體，讓文明之風吹遍村居每個角落。

5、著力完善公共服務，創建滿意農村。一要逐步強化社區管理。要整合辦公場所、設備和人力等資源，探索建立農村社區服務中心，融合衛生保潔、醫療衛生、事務代辦、文體公用設施維護經營等功能，對村內公共服務事業進行統一管理，提升農村社區管理水平。二要加快公益設施建設。要致力于為農民群眾提供一個良好的生活環境，采取“村民出一點、鄉村補一點、財政撥一點”的辦法，多方籌措資金，完善農村排洪、排污和供水、供電等設施，搞好溪流、水利、農田和山林的綜合治理，爭取實現家家通電話、戶戶有寬帶目標，逐步實現城鄉設施一體化，使居住在農村的群眾也能享受到城鎮化的現代文明生活。三要完善社會保障體系。認真貫徹上級各項惠民政策，落實好農民健康工程、新型農村合作醫療、五保老人集中供養、農村社保等民生服務，促進城市公共服務向農村延伸，推進社保救助覆蓋面不斷擴大。

四、創建標準

結合我鄉新農村建設目標和建設重點，“幸福農村”創建，圍繞“富裕、美麗、和諧、文明、滿意”五個方面開展，“幸福農村”創建實行“單村創建”和“五村聯創”相結合，“五村聯創”的單項創建基本分均為100分，“單村創建”考核評定得分在90分以上的，給予單項命名并授牌；全面完成“五村聯創”的，給予命名“幸福農村”并授牌，其中考核評定總得分（含基本分和附加指標得分）達到480分以上的為“幸福農村”精品示范村。實行“幸福農村”跟蹤復評制度，“幸福農村”授牌后，每年度進行一次復評，復評合格的給予認定保牌，二次復評不合格的取消“幸福農村”稱號。

五、創建步驟

“幸福農村”創建分二個步驟進行：

1、創建實施階段：分近期、中期、遠期三個階段進行組織創建。

近期階段：從2012年開始-2013年底，用2年左右時間，重點抓好慈口村“幸福農村”試點的創建，到2013年底慈口村完成“幸福農村”創建標準要求。徐布、小嶺、邊溪、完成一個以上工程指標任務。

中期階段：從2014年開始-2015年底，用2年左右時間，在鞏固抓好第一批精品村的基礎上，重點抓好2個“幸福農村”精品村的創建，到2015年底全鄉有3個村完成“幸福農村”創建標準要求。1/2的村完成一個以上工程指標任務。

遠期階段：從2016年開始至2020年底，在鞏固抓好第一批、第二批精品村的基礎上，再抓好4個“幸福農村”精品村的創建，到2020年底全鄉有7個村完成“幸福農村”創建標準要求。全部村完成“幸福農村”一個以上工程任務指標。

2、評選驗收階段：出臺“幸福農村”創建驗收標準，每年度12月底前由“幸福農村”創建辦會同有關部門，對當年度創建村開展考核驗收，考核結果報領導小組評選審定，合格的予以授牌表彰，并給予資金獎勵，對沒有進展的村和完不成指標任務的村進行通報。

六、政策措施

1、加大扶持幫扶力度。在財政及各部門原有的支農政策和資金保持不變的基礎上，對經考核驗收達到“幸福農村”創建標準的村，給予一次性補助2萬元。要進一步加大投入力度，整合各部門支農資金，全力用于扶持“幸福農村”創建。同時，要深入開展“結對幫扶共建‘幸福農村’創建”活動，鼓勵引導社會力量積極參與“幸福農村”的創建。

2、整合部門項目資源。梳理整合支農政策和項目，使各類財政支農政策向“幸福農村”創建村傾斜，各部門在實施各類支農惠農建設項目時，要主動與“幸福農村”創建做好銜接，將各類建設項目優先安排到“幸福農村”創建村。

3、鼓勵村級集體經濟發展。按照“多予、少取、放活”的原則，確保村級集體經濟持續快速增長。通過健全資產運行機制，努力盤活和經營好原有的集體房屋、山場、林地、水庫、荒灘等資源，促進村集體資產保值增值。探索并規范宅基地整理及土地增減掛鉤政策，拓寬村級運用市場化手段盤活資源、籌集資金的渠道。深化農村集體資產管理體制改革，進一步健全村集體經濟的財務管理制度，提高集體資產經營管理水平。

4、建立健全投融資機制。千方百計拓寬創建“幸福農村”的投融資渠道，研究制訂運用財政資金吸引各種資本投向“幸福農村”創建的有關激勵政策，充分調動社會各界參與的熱情。堅持建立以政府投入為引導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投入機制。繼續廣泛開展“部門聯村、企業結對”的共建新農村活動，“幸福農村”創建村優先安排部門和企業聯掛結對，組織和引導社會工商資本、民營企業、農村先富起來的群體支持參與“幸福農村”創建。積極鼓勵和引導農民群眾自助自愿、投勞投資，建設自己的美好家園。加大農村金融服務力度，金融機構要安排一定額度的專項信貸扶助資金，用于支持“幸福農村”創建。

七、組織領導

1、加強組織領導。鄉里成立創建“幸福農村”領導小組，鄉黨委周建芳書記任組長，鄉政府陳忠平鄉長任第一副組長，鄉人大主席葛永錦任常務副組長，鄉黨委組織委員謝鳳仙、鄉黨委宣傳委員李啟宏、鄉武裝委員黃晟、鄉統戰委員、副鄉長張忠旺任副組長，成員單位由：黨委辦、政府辦、紀委、綜治辦、文明辦、婦聯、團委、公安派出所、司法所、民政辦、國土所、農技站、經管站、林業站、水利站、農機站、文化站、中小學、衛生院、廣播站、計生辦、經聯委、財政所、公路站、糧站、供銷社、煙草站、工商所、信用社、供電所、統計站、村建站、勞動保障所、環保站等單位組成。并設立創建“幸福農村”領導小組辦公室負責日常具體工作，張忠旺副鄉長任辦公室主任，吳留漢任常務副主任，領導小組下設“五村聯創”5個協調小組，由5個副組長分別擔任各協調小組組長，相關部門具體牽頭組織實施。其中：創建“富裕農村”，張忠旺任組長。牽頭部門：農技站。創建“美麗農村”，葛永錦任組長。牽頭部門：村建站。創建“和諧農村”，謝鳳仙任組長。牽頭部門：黨委辦。創建“文明農村”，李啟宏任組長。牽頭部門：文明辦。創建“滿意農村”，黃晟任組長。牽頭部門：民政辦。各站辦所、各村要密切配合，齊抓共管，健全相應的工作機構和力量，努力把創建“幸福農村”的各項任務真正落到實處。

2、加強宣傳發動。鄉里高度重視“幸福農村”創建工作，把創建“幸福農村”作為我鄉的重點工作來抓。各村、各單位要切實加大宣傳動員力度，適時舉辦各類宣傳創建“幸福農村”的大型綜合活動，要充分利用報刊、電臺、電視臺、網站等媒體開展引導性、持續性宣傳發動，通過專題報道、開辟專欄等形式，大力宣傳“幸福農村”創建的重要意義、目標任務、內容步驟、工作成效等。鄉村兩級領導都要深入農村，深入群眾，進村入戶，帶頭開展“幸福農村”創建的宣講活動，形成全鄉合力推進“幸福農村”創建的良好輿論氛圍。要發動農民群眾、依靠農民群眾，通過各種渠道，不斷提升廣大農民群眾的創建知情度、參與度和支持度，從而最大限度地發揮農民群眾在創建“幸福農村”過程中的主體作用。

3、加強督查考核。加強對創建“幸福農村”的督查考核，把創建“幸福農村”工作的成效作為考核領導班子、領導干部工作實績的重要依據。建立健全工作督查制度，開展定期督查與不定期抽查，制訂出臺創建工作考核辦法，使各項創建工作目標具體化和責任化；要全面引入農民幸福感、滿意度調查，并將此作為評定“幸福農村”的重要依據；制訂詳細的考核細則和辦法，將指標具體化、可操作化。專項安排工作經費和考核獎勵資金，對在實施創建“幸福農村”工作中做出顯著成績的先進單位和先進個人進行獎勵表彰。