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縣鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程是縣建設“美麗”的具體體現，是我鎮乃至全縣的重點項目，盡管鎮工程項目引發不利于“縣鎮村文化大禮堂”建設工程社會穩定的風險程極低，但并不意味著“縣鎮村文化大禮堂”建設工程實施會一帆風順，仍要注意加強應對“縣鎮村文化大禮堂”建設工程的實施過程中可能出現的風險。為及時有效地處置突發事件，將問題解決在萌芽狀態，把影響降到最低，順利推進“縣鎮村文化大禮堂”建設工程的落實，維護社會穩定，根據《鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程風險評估報告》，針對存在的風險，制定以下應急處置預案。

一、指導思想

以中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的三中、四中全會精神，按照以人為本的要求，服務人民群眾構建和諧社會，通過對社會穩定風險評估中存在的影響社會穩定的風險，提前預防，有效控制，起到上級與人民群眾思想交流的橋梁作用，最大限度維護人民群眾的利益，制定有效對策，化解矛盾糾紛，著力推進應急處置體制、建立應急信息報送網絡體系，堅持“穩定壓倒一切”的方針，認真落實“一把手”第一責任，積極配合，聯動處置，依法辦理，及時妥善處置“縣鎮村文化大禮堂”建設工程合理實施過程中發生的一切突發事件，確保不出現重大問題。為鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程實施提供強有力的保障。

二、組織領導

鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程應急處置工作在黨委、政府的統一領導下，由鎮工作領導小組和分管領導具體負責。鎮黨委成立以鎮黨委副書記同志為組長，政法委員紀超為副組長，抽調綜治中心平安辦、信訪辦、司法所、財政所、黨政辦、派出所等單位負責人為成員的鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程應急處置工作組。應急工作組下設：宣傳組，由鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程辦公室、司法所等單位人員組成；打擊組，由公安派出所、禁建執法隊等單位人員組成；交通組，由綜合執法部門和征地組人員組成。一旦發生突發事件，各小組人員迅速趕赴現場，開展疏導、化解和接返等處置工作，必要時，鎮黨委、政府主要領導直接指揮處置工作。

三、處置措施

1、繼續加強征地政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過新媒體等各種途徑大力宣傳，盡管短期內個別村民會有少量的利益損失，權衡利弊，該村群眾仍將是最大的受益者，因此，有必要繼續加大政策宣傳，輿論先行。

2、創新思路，講求科學的工作方法，以人為本，促進和諧。在工作過程中要不斷創新思路，講求科學有效的工作方法，尤其是最大程度地照顧被征地群眾的利益，在征地過程中，還要按規定做好公開公示工作，保證被征地群眾的知情權。

3、加強風險預警，做好施工現場工作。建立風險預警制度，對施工過程中發生的不穩定因素進行每日排查，加強現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊的開展工作。涉及單位的領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

4、加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生。加強對投入資金、資產合法使用的監管，防止因資金使用、資產運作不當而影響群眾切身利益，進而發生“次生”社會不穩定問題。

四、處置原則

1、緊緊依靠黨委政府領導的原則。針對鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程中所發生的矛盾糾紛和突發事件的處置，始終以鎮“縣鎮村文化大禮堂”建設工程指揮部為核心，在鎮黨委政府的領導下，對事件的進展情況和采取的各項重大工作措施，及時向黨委、政府匯報；在任何時候、任何情況下，各單位（部門）要嚴格請示報告制度，及時匯報工作，無論采取何種措施，使用警械非殺傷性武器以及采取強制措施，都必須根據指揮部領導的決策組織實施。

2、防止矛盾激化和預防為主的原則。對參與上訪、鬧事的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結、可順不可激，以教育疏導為主的原則。要通過各種信息渠道，及時掌握情況信息動態，掌握深層次、內幕性、預警性信息，及早發現和控制事件苗頭，力爭把問題解決在萌芽或初始階段。

3、依法果斷處置的原則。處置突發事件具有很強的政策性和法律性，處置時要嚴格依法辦事，特別是在采取強制措施時，必須嚴格按照法律程序，以免授人以柄，激化矛盾，擴大事態。對規模大、危害嚴重、具有暴力性的群體性事件，打擊組在處置時要旗幟鮮明、態度堅決，采取有效措施及手段，迅速控制局勢，防止任其蔓延。對非暴力性的群眾性突發事件要盡快疏導、化解，防止釀成嚴重事端。

4、慎用武器、警械和強制措施原則。處置一般性事件時，嚴禁使用任何警械和強制措施，一線民警一律不準攜帶槍支、非殺傷性武器和警械；只有在出現嚴重打、砸、搶、燒等暴力犯罪情況時，經請示上級有關領導批準后，方可使用。

5、因事施策的原則。“縣鎮村文化大禮堂”建設工程引發的矛盾糾紛是多方面的，處置中必須根據具體事態的不同特點和情況，施用不同的策略，采取不同方式，在分清事件的性質、卷入事件中的人員結構、引發事件發生的核心焦點問題等情況后再采取相應的對策。

五、各單位職責

應急處置堅持“分級負責、條塊結合、屬地為主”和“誰主管誰負責”的原則，各司其職，互相配合。

派出所職責：打擊組，做好對組織、煽動、串聯、挑起群體性事件的為首骨干分子和黑惡勢力插手利用的取證工作。處置群體性事件應堅持“慎用警力、善用警力”和“果斷處置、快捷高效”的原則，既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而貽誤戰機，致使事態進一步擴大。

綜治中心職責：應起到牽頭、組織、協調作用，及時介入，及時處理，配合領導自始自終在事發現場，做好思想工作和宣傳工作，防止事態的擴大、控制負面輿情，維護好秩序。

財政所職責：財政所要為處置突發性事件提供所需的后勤保障工作，包括車輛、經費，以及為妥善處理矛盾糾紛、維護社會秩序所發生的生活費、救助金等。

司法所職責：司法所工作人員在處理矛盾糾紛時，要當好領導的法律參謀，向群眾進行法律法規和國家政策的宣傳，動之以情，曉之以理，防止矛盾激化。

信訪辦職責：信訪辦要負責集體上訪的受理、分流、聯絡、協調工作，加強與鎮、村的溝通和信息共享等。