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編者按：村務(wù)公開是一項(xiàng)深受人民群眾歡迎的民主管理制度，本文將從當(dāng)前包括相關(guān)法律法規(guī)的缺失，村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制的缺乏，責(zé)任追究制度三方面村務(wù)公開制度中存在的問題研討進(jìn)一步完善村務(wù)公開工作整改方案：修訂村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，明確村務(wù)公開責(zé)任，做好村務(wù)公開和民主管理難點(diǎn)村治理工作，加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國(guó)在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實(shí)性以及沒有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。新晨

2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒有對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［20**］17號(hào)文件）對(duì)未依法進(jìn)行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處罰，也不過是黨內(nèi)紀(jì)律處分，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

二、完善村務(wù)公開制度的整改方案

村務(wù)公開是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在我國(guó)廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此筆者提出以下建議：

1.根據(jù)各地實(shí)際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會(huì)組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會(huì)組織法時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動(dòng)村務(wù)公開法制化、制度化和規(guī)范化。新晨

2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開機(jī)制。特別是在公開形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開方式和媒體公開方式。如網(wǎng)上公開、短信平臺(tái)等公開性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開、交流的方式。在公開的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動(dòng)地位，進(jìn)而弱化村務(wù)公開作用的情況。

3.完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村子，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對(duì)重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぞ撸娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對(duì)不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場(chǎng)的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4.明確村務(wù)公開責(zé)任，完善村務(wù)公開制度。建議在修改村委會(huì)組織法時(shí)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等。考慮將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來，針對(duì)具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果程度予以選擇適用。

5.做好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從20**年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。20**年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)［20**］20號(hào)），明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、主要任務(wù)、方法步驟和組織保障，提出力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。新晨

6.加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識(shí)，特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識(shí)。村務(wù)公開的目的是為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，在給群眾一個(gè)“明白”的基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”。要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會(huì)組織法看成是對(duì)自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺(tái)，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來抓，并以此為抓手帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。