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為扎實有效地推進我市公路綜合整治工作深入開展，全面提升公路養護與管理水平，提高公路綠化、美化、亮化水平，以“暢、安、舒、美、優”的公路通行環境迎接全國“十一五”公路工作考評，根據《關于印發省公路綜合整治年活動實施方案的通知》和《關于印發市公路綜合整治工作實施方案的通知》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高公路技術狀況、規范行業管理和優化路域環境為目標，以當前公路管理中的熱點、難點問題為重點，建立政府主導、部門聯動、各司其職、各負其責、齊抓共管、全面治理的工作機制。通過集中整治，進一步完善公路管理體系，規范公路管理行為，提升公路信息化管理水平，基本健全應急保障體系，改善公路路域環境，提高道路交通安全水平，努力構建暢通、安全、舒適、高效的公路網絡，全面提升我市公路管理綜合服務能力，為經濟社會發展提供更加優良的公路交通保障。

二、綜合整治內容及標準

全市國省道干線公路綜合整治內容共分三部分：一是公路路域環境綜合整治（控制區管理、穿村路段管理、集市貿易管理、打場曬糧及占道經營、非公路標志管理、公路邊溝管理、“路宅”分家管理）；二是公路沿線綠化；三是公路沿線設施及路面工程。治理標準如下：

（一）公路路域環境綜合整治。

1．控制區管理。控制區內無擅自占用、挖掘國省道公路及公路用地現象；無私自利用、跨越或穿越國省道公路和公路用地修建工程設施現象；無亂堆亂放現象，防止公路街道化。經許可設置的平交道口不得改變國省道和國省道設施的基本結構，不得高于路面，并應滿足行車視距、技術規范的要求，保證行車、行人安全，做到排水暢通、路面平順、標志標識齊全，符合路面硬化、美化要求。同時，拆除建筑控

制區范圍內原有的建筑物、地面構筑物。

2．穿村路段管理。穿越村鎮路段，路面整潔美觀，邊溝等設施通暢完好，綠化協調美觀，無違法建筑及非公路標志，無占用公路集市貿易、擺攤設點現象，無亂擺亂放、亂占亂用等臟、亂、差現象，達到路、景、物交織協調。穿城鎮路

段可結合沿線小城鎮建設及政府規劃采取埋設暗溝、砌花壇、設置人行道、石砌邊溝、合理規劃平交道口等措施實施。一般穿村路段通過開挖明溝、石砌明溝的方式實現路宅分家。加強對已有石砌邊溝的管理，及時維修和清除垃圾，保證排水暢通，維護完好。

3．集市貿易管理。公路兩側50米范圍內無集市貿易現象。

4．打場曬糧及占道經營。公路用地范圍外國道每側各20米、省道每側各15米以內，無利用公路進行打場曬糧、堆放建筑材料、亂占亂用、店外經營等現象。穿越城鎮路段店外經營現象應控制在花壇綠化帶或人行道以外。

5．非公路標志管理。公路用地范圍外國道每側各20米、省道每側各15米以內，無非公路標志及移動式廣告牌。如確需設置非公路標志，須經省、市公路管理部門許可后方予設置。標志設置應按照“統一規劃、科學布局、合理設置”的原則，做到整齊劃一，美觀大方；對未經許可、擅自設置的非公路標志，全部予以清除。

6．公路邊溝管理。公路邊溝整潔美觀、排水暢通，無向公路邊溝內傾倒垃圾、隨意堵塞公路邊溝現象，無利用公路邊溝挖溝引水、種植農作物、堆放農作物秸稈等現象。按照標準要求對路肩、路基內外邊坡進行整修。重點解決路肩寬

度不足、邊坡不飽滿、不堅實、坡度達不到標準要求、邊溝及平交道涵淤塞、清理公路兩側邊溝垃圾、堆積物、雜草等問題。

7．“路宅”分家管理。實現路宅（路田）分家，達到“一低三化”標準，即門前地面低于公路路面，門前場地硬化，門前環境綠化美化，門前公路邊溝按標準漿砌化，確保公路安全暢通。

（二）公路沿線綠化。根據“因地制宜，因路制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜花草則花草”的原則進行路段總體設計。在可綠化路段以綠色植物合理覆蓋公路兩側邊坡、分隔帶及公路用地范圍內一切可綠化的空地。綠化一般按“近草、中灌、遠喬”的原則進行橫向布置，一條線路的綠化要保持相對均衡連續，路樹應栽植整齊，不得出現綠化斷檔現象，樹冠不得妨礙視距和交通安全。

（三）公路沿線設施及路面工程。依據《省干線公路文明建設樣板路實施標準》要求整改。所有平交道口全部硬化，堵塞的平交道口全部設置平交道涵。平交道口硬化的形式、結構、長度視被交道交通量等情況而定。平交道口硬化標準：硬化路面長度不低于30米，寬度與平交道路面等寬且滿足行車荷載標準要求。平交道涵設置標準：孔徑應滿足邊溝排水要求，最小孔徑不得小于1米，兩側擋墻采用片石漿砌且與排水溝斷面同寬。未經當地公路部門批準，私自設置的平交道口應限期拆除，確實無法拆除的應立即補辦各項手續并按要求完善道口設置；道口樁、沿線設施、線形誘導標志等安保工程：按國標要求設置。陳舊的要更新，不符合標準的要全部更換。

三、屬地管理與部門分工這次路域整治專項行動按照“屬地管理”的原則進行，有關鎮街區對本轄區內的路域整治工作負總責，在誰的地界誰負責、在誰的地界誰治理，有關部門按照職能協助鎮街區做好工作。具體分工如下：

市財政局：督導各鎮街區加大對路域治理工作的資金投入。根據市政府有關文件，對路域治理工作開展措施得力、效果明顯、成績突出的國省道沿線鄉鎮政府，在交通、醫療衛生、教育、小城鎮和農村住房建設等社會公益事業及惠民利民工程等方面給予政策傾斜。

市國土資源局：按照國家相關規定，對國省道公路兩側的違規、違法建設項目和建筑物，及其它違法占用公路用地的行為依法予以查處。配合建設、市政部門對違規、違法建筑進行拆除。

市規劃局：配合各鎮街區做好公路兩側路域治理的長遠規劃；做好城鄉規劃的指導和協調工作；搞好規劃實施情況的監督及管理工作，及時制止在建違法建筑。

市住房和城鄉建設局：對違反《中華人民共和國建筑法》規定，未取得施工許可證或開工報告未經批準擅自在國省道公路兩側進行違法施工的，責令改正；對不符合開工條件的，責令停止施工，并依法予以處罰。同時，抽調相關人員，配

合各單位依法拆除亂搭亂建及違法建筑。

市交通運輸局：負責全市農村公路綜合整治工作的協調、調度、監督、宣傳工作。及時收集農村道路整治工作信息，總結整治工作進展情況，定期向市政府反饋，確保農村道路整治工作信息及政令通暢。

市城市管理局：協調全市各執法局，積極配合各鎮街搞好拆除違法建筑，規范戶外廣告牌設置，配合工商部門，取締國省道公路兩側占道經營的固定攤點、流動商販以及亂堆、亂停、亂放的行為。

市林業局：依法查處國省道公路兩側毀壞綠化、美化苗木、侵占林地、濫砍亂伐樹木的違法行為。積極配合各鎮街區搞好公路兩側綠化、美化工作的指導工作。

市工商局：對占用國省道公路進行集市貿易，影響公路安全暢通的行為進行集中清理；配合有關部門依法取締占道經營的商販、攤點。

市公安局：維護路域整治工作現場秩序，配合有關部門正常開展執法工作，防止和查處各類阻礙執行公務的行為；依法嚴厲查處和打擊各種違法犯罪活動，確保路域整治工作順利開展。

市監察局：加強監督檢查，督促各有關部門認真履行職責；加大查處力度，依法依紀對在此次路域治理工作中發現的黨員領導干部違規違紀問題進行查處。

市公路局：負責全市干線公路路域綜合整治工作的指導、協調、宣傳、信息上報等，負責干線公路路面病害處置、沿線設施完善、橋涵維修、安保工程設置。

四、實施步驟

從3月中旬起到5月底結束，整個活動分為四個階段：

一是宣傳發動階段（3月中旬）。各級各有關部門要加大對公路綜合整治工作的宣傳，廣泛宣傳公路綜合整治工作的重要意義，積極爭取社會各界的理解和支持，營造全社會支持公路綜合整治工作的良好環境。要切實做好沿線群眾的思想政治工作，把不穩定因素解決在基層，消滅在萌芽狀態，努力維護和諧穩定的大好局面。

二是自行整改階段（3月下旬）。各鎮街區要快速行動，組織對省道兩側的非法建設、廣告牌、草垛、土堆、糞堆、攤點、毀壞樹木、破壞耕地、亂搭亂建、污染環境等不法行為自行整改。有關鎮街區要做好深入細致的思想工作，動員廣大群眾對省道兩側無土地使用證、規劃許可證、施工許可證等證件的新建、擴建、改建建筑物一律無償拆除；對占用林地的一律恢復原貌，對損毀樹木的申請有關部門依法予以處理；對道路及兩側亂堆垃圾、草垛、土堆、糞堆、攤點、廣告牌、毀壞樹木、破壞耕地、亂搭亂建、污染環境等臟亂差現象進行徹底治理。

三是集中清理階段（4月至5月中旬）。凡上述違法、違規行為，責任人或責任單位在7日內未整改完畢的，市里將組成聯合執法隊伍，逐村、逐戶、逐路段對違規違法建筑依法強制無償拆除；對毀壞樹木、破壞耕地的，按照有關法律法規規定，責令當事人恢復原貌，并從嚴從重處罰；對亂堆亂放、亂設攤點等影響環境衛生和交通秩序的，一律清理，并從嚴從重處罰。

四是總結驗收階段（5月下旬）。整個行動結束后，市里將組成驗收組，結合日常考評情況，按照考評辦法，對全市公路綜合整治工作開展情況進行檢查評比和打分排名，并作為全市觀摩點評項目列入小城鎮建設、年終領導班子考核體系。對行動迅速、清理工作達標的給予通報表彰和給予鎮街區責任人一定的獎勵；對行動遲緩，清理工作不達標的給予通報批評。

五、保障措施

1、加強領導，成立機構。為扎實推進公路綜合整治工作開展，確保取得實效，市政府成立市公路綜合整治工作領導小組，由市長范福生任組長，市政府黨組成員張樹偉任第一副組長，市國土局、規劃局、建設局、交通運輸局、城管局、林業局、工商局、監察局、公路局等部門、單位為成員單位，全面負責公路綜合整治工作的組織領導和綜合協調，定期聽取整治工作情況匯報，研究解決整治工作中的重大問題。

2、齊抓共管，形成合力。整個活動過程要堅持集中與分散、自愿與強制、鎮街區與部門相結合的原則，突出重點，由點及面，確保整體工作順利開展。有關鎮街區要強化責任主體意識，堅持屬地管理的原則，不等不靠，積極開展工作。有關部門要立足自身職能，積極配合各鎮街區的工作。各鎮街區、部門單位之間要加強協作，形成整治專項活動的強大合力。

3、加強調度，搞好督查。領導小組定期或不定期召開調度會，及時協調，確保整治工作順利開展；領導小組辦公室、市政府督查室要加強督查，將工作進展情況編制工作簡報及時通報；有關鎮街區、部門對工作進展情況實行日報告制度，逾期不報者，視為工作無進展，以確保工作順利進行。