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為貫徹落實《區開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知文件精神。進一步規范開發區工程建設領域時常交易行為，強化市場監管，規范黨員干部從政行為，促進反腐倡廉建設，制定本實施方案。

一、專項治理的指導思想、工作目標、

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴內需、促增長、調結構等中心工作，以政府投資和使用國有資金項目為重點，對2011年以來規模以上（500萬以上）的投資項目進行全面排查，堅持突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌協調。系統治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，

工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，互聯互通的誠信體系，加快產業結構調整，市場主體違法違規行為明顯減少，逐步實現權利行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全的目標。

二、主要措施和責任部門

根據區委、區政府要求和開發區實際，專項治理任務分解為5個方面。目標要求、主要措施如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重配合相關職能部門解決重點工程建設項目違規審批和決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明。

主要措施：

1、加強項目建設程序的引導和協調工作。嚴格執行相關部門投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策、科學合理確定項目建設規模、工程造價。認真配合落實施工許可證制度、開工報告制度。

2、配合相關部門做好節能評估審查。嚴格執行環境影響評價法規制度。

3、健全重大項目決策制度。推行專家評議和論證制度和責任追究制度。

4、協調工程建設單位按照國土、規劃、環評、建管等部門的審批流程辦理好項目審批手續，規范工程建設程序。

責任部門：規劃工程部

（二）規范招投標活動

目標要求：著重配合協調解決規避招標、圍標串標等問題，促進招投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、以政府投資和使用國有資金項目為重點，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式，敦促工程建設單位認真執行國家招投標的相關程序和相關政策法規。確保招投標項目實行公開招標。

2、認真實施《湖北省招投標管理辦法》，積極配合有關部門完善相關制度，執行相關規定。

責任部門：規劃工程部、物業部

（三）規范土地使用權、審批和出讓行為

目標要求：配合市、區土地管理部門著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途，違規征地拆遷，規范土地使用權和出讓行為。

主要措施：

1、認真協助市、區土地管理部門嚴格限定協議出讓范圍，認真執行經營性用地和工業用地招拍掛出讓制度，積極配合推進工業用地預申請制度，

2、協助市、區土地管理部門科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格按照土地審批用途規范建設，認真按照規劃國土部門的有關規定完成建設用地的審批、供應、出讓程序。

3、協助市、區土地管理部門加強對征地拆遷行為的監管，確保依法補償到位。

責任部門：規劃工程部

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：配合市、區土地管理部門著重解決違反法定權限和程序，改變城鄉規劃、改變土地用途及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題。

主要措施：

1、協助市、區土地管理部門加強對城鄉規劃編制、修改、審批實施的監督檢查。

2、協助市、區土地管理部門制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法，嚴格執行控制性詳細規劃的編制、修改審批程序。

3、配合相關部門加強對規劃環境影響評價執行情況和規劃實施情況。

責任部門：規劃工程部

（五）加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1、嚴格按照招投標法和政府采購法的有關規定，加強對政府采購項目的監管。

2、加強工程建設項目資金嚴格按照國庫集中支付制度執行，嚴格工程概算管理，控制建設成本，確保財政性投資建設資金的安全。

3、落實對政府重大投資項目進行跟蹤審計工作。

責任部門：辦公室、財務室

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署

1、成立領導小組和工作機構。成立經濟開發區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（組成人員名單附后），并設領導小組辦公室。

2、制定工作方案，召開開發區專項治理工作動員會，及時傳達全國、全省、全市、全區有關會議精神，部署相關工作，相有關部門按照所承擔的工作任務研究提出具體的業務指導性意見，明確專項治理工作措施、目標和相關要求。

（二）深入排查問題

1、開展自查。相關部門重點對2011年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，查找腐敗風險點，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月5日前書面報領導小組辦公室。

2、重點督查，相關部門選擇重點項目、重點單位組織督查。接受區領導小組的抽查。

（三）認真進行整改

1、及時糾正問題。各有關部門要針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限期進行糾正。

2、落實監管責任。領導小組辦公室對工程建設領域專項治理工作負總責。相有關部門依照職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。

3、完善管理制度。積極配合有關職能部門全面清理工程建設領域的管理制度，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少腐敗問題發生。

（四）鞏固治理成果

1、及時組織回頭看。適時對專項治理工作落實情況進行檢查，不搞形式、走過場，嚴格按照有關要求落實專項治理工作到各個環節。

2、及時總結專項治理工作中的有效措施和經驗，形成專題總結報告，于2012年9月底前報區領導小組辦公室。

四、組織領導和工作方法

（一）加強領導，落實責任。按照工委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全專項治理責任機制，落實任務分工。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。責任部門要切實負起責任，抓好職責違反內的專項治理工作，工委要搞好組織協調和督促檢查工作。

（二）把握重點、統籌協調。要突出重點，強化措施，著力解決本部門工作中存在的突出問題和群眾反映強烈的問題。要把自查自糾、查辦案件、建立完善制度貫穿于專項治理全過程，促進預防等工作。把專項治理與深入學習實踐科學發展觀活動、擴內需促增長政策措施落實情況監督檢查結合起來，與治理商業賄賂結合起來，與加強日常監管結合起來，實現園區經濟和社會效果的有機統一。

（三）強化責任、狠抓落實。按照專項治理工作的有關要求，積極配合各相關職能部門加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。領導小組辦公室要深入調查研究，明確政策界限，實施分類指導有關建設項目和建設單位，破解工作難題，促進各項工作的落實，專項治理工作中遇到的重大問題，及時向區領導小組請示報告。