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為改進金融服務經濟發展方式，提高金融支持全民創業水平，結合實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以“金融助推全民創業，實現富民強市”為目標，發揮金融機構整體合力，加強部門聯動，培育扶持創業項目，搭建融資服務平臺，建立金融支持全民創業工作長效機制，有效推進全民創業促就業，穩步提高城鄉居民收入水平，推動全市經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務

通過開展金融支持全民創業工作，在全市構建平等競爭、充滿活力的創業機制，以全方位的金融支持創業服務體系，激發全民的創業熱情和創業能力，使創業主體在創業中各顯其能、各展其才。2011年實現新增中小企業創業貸款10億元，個人助業貸款5億元。2012年―2015年中小企業新增貸款年均增長30%。力爭到“十二五”末，實現城鄉居民收入顯著提高、全社會勞動者就業水平明顯提升，全民創業的濃厚氛圍基本形成。

二、工作重點

（一）搭建平臺，建立項目信息庫

1.建立創業項目對接平臺。金融機構與人社局、工信局（中小企業促進局）、農業局、供銷社、擔保公司等部門和單位密切配合，打造創業項目推介、政策咨詢、貸款銜接、后續服務于一體的服務平臺，實行創業項目直接向金融機構融資或各類創業主體依托服務平臺進行政策咨詢、項目融資申報，主動組織項目篩選、對接。人社局、工信局（中小企業促進局）、農業局等部門積極開展項目鑒證、推介。金融辦、人行、銀監分局及相關部門及時政策信息，做好項目引導，加強流程監控。

2.建立全民創業項目儲備庫。市發改、財政、工信、農業、林業、水務等部門和金融機構廣泛搜集優勢創業項目，建立儲備庫，加強成長型項目的培訓和輔導，編制優質企業和重點項目名錄，實施重點項目金融跟蹤服務。

3.建立全民創業信用檔案庫。各銀行業金融機構著力健全創業項目信用機制，制定創業項目信用培育計劃，建立創業主體信用檔案，對信用記錄良好、符合產業發展政策的創業主體，及時提供相應的金融服務，扶持創業項目做大做強。

（二）突出重點，創新信貸模式

1.積極推行小企業信用聯盟模式。對由3―5家企業組成信用共同體的大學生創業，推行小企業信用聯盟授信貸款，每家分別授信30萬元、頒發《企業法人貸款證》，期限2年，實行余額一次核定、隨用隨貸、周轉使用。對科技項目創業帶頭人+小企業聯盟，可適度放寬貸款條件，授信額度每家最多可達50萬元。銀行監管部門積極支持地方法人機構增資擴股，督促各銀行業金融機構設立小企業貸款工作部門，增加小企業貸款和授信額度，提高小企業的貸款比重。各金融機構認真貫徹落實勞動密集型小企業貸款優惠政策，對符合條件的科技型、節能環保型、勞動密集型企業，可提高貸款額度。對創業業績突出、個人信用記錄優良的創業者實行授信制度，可發放30―200萬元以上的信用貸款。

2.推行進城創業農民和回鄉投資辦企業人員信貸模式。各金融機構按照小額農貸管理辦法，對回鄉投資辦企業人員，凡符合國家產業政策，第一還款來源有保證，在其自有資金和固定資產投資達到一定比例的，優先提供信貸支持。農發行繼續支持農業產業化龍頭企業，帶動農民就業和農民企業家創業。農業銀行加快發展“惠農卡”貸記卡業務，積極向符合條件的農民發放農戶小額貸款。農村信用社充分發揮“富秦家樂卡”的作用，將農戶小額信用貸款發展成為支持農民創業的重要方式。郵政儲蓄銀行擴大農民小額貸款范圍，拓寬農民融資渠道。

3.積極推行“雙貸雙保”農民專業合作社貸款模式。以農民專業合作社及其社員為貸款對象，通過對合作社評級授信，由合作社統一擔保，法人及社員分別承貸。社員按比例繳納貸款風險擔保基金，農信社根據實際確定合作社社員授信總額度。社員間可自愿組建聯保小組，根據社員資信及信用狀況，實行1―30萬元的差額授信。

4.積極推行個人創業貸款模式。各金融機構在風險可控的前提下，探索創業者個人貸款業務。依托農戶小額信用貸款、聯保貸款、個人生產經營貸款，擴大授信額度、降低擔保條件、落實利率優惠，開發個人助業貸款業務。對已經營兩年以上，具有較為成功的經營經驗和良好的經營狀況，信用記錄良好的成長型微、小型項目，將貸款額度增加到10萬元。對農村專業戶、致富能手、個體私營戶興辦企業，結合各自的經營特點，與擔保機構合作，積極穩妥地為創業者提供30―200萬元大額擔保貸款。對合伙經營、合作創業并經工商管理部門注冊登記的創業行為，提供人均不超過30萬元的信貸支持。對具有公務員或全額撥款事業單位人員身份以及經市小額貸款擔保中心認定的效益較好的企業員工創業，可為創業人員提供最高反擔保30萬元、3年以內的短期貸款。對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的，可視其經營規模擴大和帶動就業人數增加（5人以上）的情況，提供二次小額擔保貸款扶持，最高限額可達200萬元。對下崗失業人員自主創業、下崗再就業人員、青年創業、巾幗創業、大中專生和退伍軍人創業的，金融機構根據貸款對象經營項目、個人信用和償債能力等情況，將貸款額度放寬到10―30萬元。對國家機關干部離崗自主創業的，只要符合國家產業政策，可為其個人創業提供多種融資服務。

5.積極探索保險產品創新模式。各保險公司充分發揮保險在全民創業過程中的經濟補償功能，為全民創業提供保障。積極開展人身保險，為創業者提供人身傷害和人身意外保險，開辦以倉儲產品、房屋和設施等財產為標的的保險業務，增強創業者的抗風險能力。不斷擴大種養業和設施農業等涉農保險范圍，為“三農”創業者提供有效保障，降低其行業風險。積極探索開展貸款保證保險、小企業集合貸款在內的多種信貸保險方式，拓寬創業者融資渠道。

（三）強化管理，提升服務質量

1.改善信貸服務，提高審貸效率。各金融機構全力為支持全民創業提供全方位的信貸服務，降低信貸準入門檻，簡化貸款程序，設定合理的授信和還款方式，落實利率優惠政策。

2.適度放寬擔保條件，創新擔保方式。各金融機構主動配合擔保機構拓展業務，合理確定擔保基金放大倍數，解決創業主體融資擔保難問題。適度放寬貸款擔保、抵押條件，對創業主體開辦互保、聯保和不動產抵押貸款業務。創新適合民營企業的擔保業務品種，推行動產抵押貸款、倉單質押貸款、林權抵押貸款、礦權抵押貸款、土地使用產權抵押貸款等；推行個體私營業主和民營企業法人個人財產抵押方式，滿足不同創業主體的信貸需求。

3.提高服務水平，改進結算手段。推動農村金融基礎設施建設，不斷優化銀行卡受理環境。支持和鼓勵自主創業的商業零售、餐飲、賓館、通信、物流、美容、建材等行業使用POS（銷售終端）機具，有效改進結算手段。

（四）加強聯動，形成工作合力

1.各金融機構加強與勞動保障部門聯動，開展創業就業幫扶活動。以援助就業困難人員、下崗失業人員、返鄉農民工創業者為重點，進一步擴大小額擔保貸款業務覆蓋面和受益面，力爭每年小額擔保貸款發放額在3000萬元以上，帶動就業5000人以上。

2.加強與財稅部門聯動，合力助推全民創業。市級財政負責籌措資金，用于激勵縣區政府和金融部門合力助推全民創業工作；縣區級財政要積極整合各類涉及創業、促進就業的財政專項資金，綜合運用財政貼息、投資參股、民辦公助、以獎代補、融資擔保、風險補償等方式，引導信貸資金投入，發揮財政資金的撬動作用。稅務部門按照國家規定全面落實全民創業工作的稅收優惠政策，助推金融支持全民創業實現可持續發展。

3.加強與各類擔保機構聯動，深入開展信用擔保體系建設。進一步加強擔保機構和商業銀行協作，建立務實、長期、穩定的合作關系。健全擔保基金增資機制，放大擔保基金貸款倍數，擴大小額擔保貸款規模。鼓勵各類民間投資者參與融資性擔保公司的組建，鼓勵支持有條件的縣區建立中小企業信用擔保機構，不斷壯大擔保機構的規模和實力，逐步形成以政府投入為引導，民間出資為主體，社會投資共同參與的多元化、多形式、多層次、多渠道擔保格局。適時組建市信用擔保行業協會，實行行業協作和自律。

4.加強與團委等部門聯動，開展青春創業活動。優化青年創業環境，打造青年創業平臺，改善青年創業服務。

5.加強與婦聯等部門聯動，開展巾幗創業活動。配合市巾幗創業計劃，重點支持婦女開展餐飲、農家樂、手工藝等創業項目。

6.加強與農業等部門聯動，開展農民創業活動。以農民專業合作社為載體，大力推行雙貸雙保、林權抵押貸款、土地使用產權抵押貸款等金融支持農民創業模式，促進農村發展、農民增收。

7.加強與工信等部門（中小企業促進局）的聯動，開展小型企業貸款創業活動。落實國家出臺的支持小型企業優惠政策，培育中小型企業發展，改善企業經營狀況，增強經營能力。同時，要建立企業信用服務體系。

8.加強與工商等部門的聯動，共同開展系列活動，積極開展各類金融知識講座，為個體工商戶送政策、送服務、解難題。積極開展專項服務，加強對個體私營經濟的引導和服務。

9.加強與中介機構管理部門的聯動，協調相關職能部門對中介機構實施規范化管理，統一收費項目、標準和費率等。同時，相關貸款抵押評估登記部門要適當降低有關收費標準，取消重復評估等不合理收費項目，適當延長登記、評估有效期。

三、工作步驟

推進金融支持全民創業是一項長期的戰略任務，需要各級政府、有關部門和金融機構共同努力、協調推進。“十二五”期間，全市金融支持全民創業工作分四個階段全力推進。

第一階段：宣傳動員階段（2011年6月底以前）。各縣區、各相關單位和部門按照本《實施方案》要求，結合實際制定本地區、本單位、本部門工作方案和實施細則，出臺優惠扶持政策措施，明確任務、落實責任。各相關單位和部門要全方位、全過程宣傳金融支持全民創業的目的、意義和相關政策，及時報道推進金融支持全民創業工作的先進典型，營造濃厚的全民創業氛圍。

第二階段：組織實施階段（2011年12月底以前）。各級發改、工信、人社、農業、科技、工商、財政、人行、銀監分局、金融機構等部門和單位，對新創辦的個體經營和各類企業在項目指導、扶持政策、管理經營、生產營銷、擴大發展等環節上進行全面服務。市金融辦定期或不定期組織召開銀企座談會、優良項目推薦會、銀行項目介紹會，為企業、創業者和金融部門搭建投融資平臺。各相關部門積極開展創業者進行登記、培訓活動，提供創業信息，推介創業項目，指導創業服務，穩步推進金融支持全民創業工作。

第三階段：檢查評估階段（2012年12月底以前）。各縣區、各相關單位和部門認真自查金融支持全民創業工作開展情況，市金融支持全民創業工作領導小組對各縣區、各相關部門工作進行階段檢查和考評，將金融支持全民創業工作納入市政府對金融機構考核獎勵內容，每年通報金融支持全民創業活動開展情況，對活動中貢獻突出的單位和個人予以表彰；對工作開展不力的，予以通報批評。并根據實際情況進一步完善工作內容，改進工作措施，健全工作機制，為后一階段工作健康持續開展奠定基礎。

第四階段：鞏固提高階段（2013年―2015年）。金融機構、有關部門要認真總結前三階段金融支持全民創業工作實施情況，分析存在問題，制定改進措施，力爭“十二五”末前，探索出符合實際的金融支持全民創業工作模式，形成可供推廣的經驗和做法，推動金融支持全民創業工作步入常態化、機制化，不斷滿足不同層次創業主體的金融服務需求，擴大金融服務的惠及范圍，增加城鄉居民收入，推動經濟社會率先突破發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管市長任組長，各金融機構及有關部門負責人為成員的全市金融支持全民創業工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市金融辦，負責具體組織實施有關政策措施。各縣區政府和有關部門要認真履行各自職責，密切配合，協同推進創業促就業工作。

（二）廣泛開展宣傳。各縣區政府、相關部門、金融機構要適時組織召開全民創業信貸產品推介會，開展全民創業集中授信活動。利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，宣傳創業典型，發揮示范帶動效應，引導社會各界積極參與，全力營造全民創業的濃厚氛圍。

（三）加強督促檢查。各縣區政府和有關部門要建立健全金融支持全民創業工作考核機制。市金融支持全民創業工作領導小組辦公室將定期組織對各金融機構支持全民創業工作情況進行督導檢查和考評通報。各金融機構要結合實際，制定金融支持全民創業工作方案，采取得力措施，注重工作實效，及時總結典型經驗，定期報告工作落實情況。