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為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》和《省社會治安綜合治理條例》，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和綜治維穩組織作用，實現綜治維穩工作重心下移，管理關口前移，不斷夯實綜治維穩基層基礎，全面提升基層綜治維穩工作水平，鎮黨委、政府決定在全鎮推行綜治維穩以村（含社區）為主（以下簡稱“村為主”）的工作機制，制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為統領，以創建平安滄水鋪、和諧滄水鋪為目標，按照“屬地管理”的原則，科學合理定責，嚴格考評獎懲，真正做到綜治維穩任務明確到村，責任落實到村，矛盾化解在村，獎懲兌現到村，形成“區統管、鎮負責、村為主”的綜治維穩工作格局，為滄水鋪經濟科學發展、率先發展營造良好的社會環境。

二、工作目標

通過狠抓綜治維穩“村為主”工作，實現“五個到位、三不出現、八無”的總體目標：即認識到位、人員到位、機制到位、責任到位、保障到位；不出現被中央、省、市、區掛牌整治的重點治安問題，不出現維穩信息倒流現象，不出現強裝強卸、堵門阻工等破壞經濟發展環境的行為；無治安案件，無刑事案件，無邪教活動，無群體性事件，無生產、交通、消防安全事故，無非正常上訪，無到區以上矛盾，無村干部違法犯罪。

三、職責任務

（一）健全機構網絡。每個村都要設立綜治維穩、普法依法治村、平安創建、刑釋解教人員安置幫教等工作領導小組和綜治維穩工作站、治保會、人民調解委員會，明確村支部書記任綜治維穩工作領導小組組長，治安主任任副組長，做到有人員、有牌子、有場地、有制度、有臺帳、有經費。每個村（居）民小組設立綜治組長、民事調解組長、治安聯防組長。在農村以村民小組或每10戶為單位設立治安中心戶長，在社區以小區或樓棟為單位設立治安樓棟長，治安中心戶長和治安樓棟長既是治安信息員，又是糾紛調解員和法制宣傳員，每周向村干部報告一次涉穩信息，重要信息隨時報告。

（二）積極調處矛盾。認真抓好矛盾糾紛隱患排查工作，對排查出來的矛盾糾紛建立臺賬，做到村不漏組，組不漏戶；充分發揮基層調解組織作用，積極調處矛盾糾紛，并形成調解案卷，做到小矛盾不出組，一般矛盾不出村，不推諉，不上交矛盾。

（三）強化治安防控。每個村都要組建一支8人以上的義務護村隊，社區（資管委）組建一支4公上的專職巡邏隊，配備服裝、頭盔、膠棒、手電筒，配戴有“治安巡邏”字樣的袖標，采取車巡或步巡等方式，不定期到重點地方、重點部位進行巡邏守護，全面了解轄區治安狀況，及時發現違法犯罪活動苗頭和治安及其他不穩定隱患，對抓獲的現行違法犯罪人員及時扭送公安機關處理。

（四）創新社會管理。村級要積極做好刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員和受邪教影響人員的服務管理和安置幫教工作。強化對流動人口、流動未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、管理和服務。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者等高危人群，要加強教育管理，決不能漏管失控。

（五）維穩勸返到位。村級對轄區內常住涉穩重點工作對象分類建立臺帳，落實“四包”責任制，即包掌握情況、包思想教育、包解難幫困、包穩控化解；積極做好轄區發生或村（居）民參與的各類突發性事件的處置工作，堅決防止事件升級、反復，確保轄區穩定。對發生上區集訪事件或到市赴省進京非正常訪，一律由村支部書記（主任）按規定時間趕到現場接訪，將對象及時勸離，接訪費用根據責任大小，由鎮、村兩級分擔。

（六）注重法制宣傳。村級采取上法制課、出宣傳欄、制作永久性宣傳標牌、懸掛橫幅、書寫標語等方式進行法制宣傳、教育，切實提高群眾法制意識和防范意識，在轄區形成人人學法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

四、考核獎懲

（一）鎮綜治辦《2012年度市滄水鋪鎮社會治安綜合治理和維護穩定工作“村為主”考評辦法》（以下簡稱《辦法》），由各村（社區）依照《辦法》對轄區村進行考評，每半年考評一次，考評結果及時報區綜治辦、區維穩辦。年底，鎮綜治辦對考評結果進行復核，經黨委、政府研究，分先進類、合格類和基本合格類排名，由鎮黨委、政府發文通報全鎮。

（二）凡因綜治工作不重視，措施不力，引發重大治安問題，并被中央、省、市、區掛牌整治的，或因交通事故、醫患糾紛等突發事件處置不力，引發重大群體性事件或越級集訪的，或村支兩委主要負責人違法犯罪的村實行“一票否決”，取消先評優資格。

五、具體要求

（一）強化領導。各村（社區）要充分認識綜治維穩工作“區統管、鎮負責、村為主”的重要意義，嚴格落實村支書負責制，明確專人，督促村不斷完善“村為主”工作機制，認真落實各項綜治維穩措施，促進社會和諧穩定。

（二）強化督查。鎮綜治辦要加強對“村為主”工作的檢查、指導和督促，把“村為主”作為基層基礎工作的重點，及時發現、總結和推廣先進經驗，表彰先進，鞭策后進，促進工作平衡發展。