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為切實加強對全市小音像店（黑網吧）的整治工作，根據《省“十小”行業質量安全整治與規范實施意見》及全省“十小”行業質量安全整治與規范工作電視電話會議的要求部署，結合本市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略為指導，以維護國家文化安全和保護知識產權為重心，開展集中整治工作，要以塊為主，突出重點、注重實效，建立健全文化市場監管網絡，推進社會主義新農村建設，為廣大青少年營造良好的文化環境。

二、目標任務

將日常監管與專項整治相結合，建立健全音像、網吧市場長效的管理機制，保護知識產權，保護未成年人的身心健康，嚴厲打擊盜版、淫穢、暴力、迷信等違法經營行為，加大對無證游商、攤點的打擊力度，堅決取締“黑網吧”，使有證音像店合法規范經營，違法音像制品市場占有率明顯下降，音像無證游商、攤點、錄像廳、影吧和“黑網吧”得到有效遏制。

三、工作重點

1、重點對象：音像無證游商、攤點、錄像廳、影吧；無證網吧及有證的音像店。

2、重點區域：市區及市區以下的城鄉結合部、農村、出版物中心和電腦數碼城。

3、重點問題：有證音像店是否銷售、出租盜版、淫穢等違法音像制品；有證音像店經營的音像制品有無合法進貨憑證；街道、鎮農村是否存在無證經營的音像店、錄像廳、影吧；是否存在無證經營的網吧。

四、工作安排

根據省政府對全省“十小”行業整治工作的部署要求，小音像店（黑網吧）的整治工作分三個階段進行，2011年整治工作分兩個階段，2012年、2013年整治工作另行安排。

（一）調查摸底階段（8-9月份）

1、調查建檔。在市文化市場管理工作領導小組的統一領導下，由文化部門牽頭，工商、公安、綜合執法、電信等部門各負其責，以農村鄉鎮（村）為主，充分發揮文化市場義務監督員和“110”、“12318”、“12315”、“96310”舉報電話的作用，對轄區內的小音像店（黑網吧）現狀進行調查摸底，建立信息庫。文化部門負責對有證小音像店進行統計，并將各小音像店基本情況與省文化市場信息管理系統核對和變更。綜合執法部門負責對廣場、路邊等音像無證攤點情況進行調查，摸清重點區域、對象，掌握違規經營規律，文化、工商部門配合；工商、文化、公安部門負責摸清無證錄像廳、影吧、“黑網吧”存在的數量、經營地址等信息，電信管理部門配合。

2、宣傳引導。一是要發揮各新聞媒體的重要作用，通過報紙、廣播、電視等途徑宣傳音像、網吧的相關政策法規，提高公眾法律認識；二是要組織各職能部門，通過現場設點咨詢的方式，發放宣傳單，現場接受群眾舉報或咨詢，提高廣大市民的法制意識。

（二）執法實施階段（9--12月份）

1、執法檢查。各職能部門要根據前期的調查摸底資料，針對重點區域、重點對象存在的突出問題，加大執法力度，組織開展執法檢查工作，同時適時地召開聯系會議，不定期地組織開展多部門聯合執法，基本遏制和消除非法經營行為。文化部門要對合法有證小音像店經營違法音像制品、無合法進貨憑證等違規行為進行嚴厲查處；綜合執法部門要加強對廣場、路邊等無證音像攤點及游商的查處，工商部門要依法查處無證錄像廳、影吧的經營行為，要加強日常監管，嚴厲查處取締“黑網吧”，文化部門積極配合；電信管理部門要根據查處情況及時停止“黑網吧”網絡接入業務；公安部門要嚴厲查處出售、出租淫穢音像制品等違法行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

2、規范引導。配合省政府千鎮連鎖超市和萬村放心店工程建設，進一步促進和規范音像制品、網吧經營單位。對音像制品直營連鎖門店和連鎖柜臺實行登記備案制度，擴大音像連鎖經營規模和市場覆蓋面，鼓勵和支持音像制品經營單位在農村建立發行網絡，發展音像制品銷售終端。根據國家相關部門2008年網吧發展政策，推進農村網絡技術普及，調整農村網吧準入標準和布局規劃，對目前仍未設立網吧的鄉鎮，給予必要的政策傾斜，平衡城鄉區域差別，規范網吧市場秩序，促進網吧有序發展。

3、學習培訓。各職能部門要定期組織有證的小音像店業主進行法律法規業務和經營策略培訓，提高經營戶的法制意識和經營能力。

五、工作要求

（1）加強領導，加大整治工作力度。成立市“十小”行業小音像店（黑網吧）整治工作領導小組（名單附后），在領導小組的統一領導下，由文化部門牽頭，工商、公安、綜合執法、電信等部門參加，對整治工作進行協調部署。各部門要加大執法力度，嚴查非法經營音像制品和無證經營行為，對涉及刑事犯罪的，一律移交司法部門處理。

（2）加強協調配合，形成監管合力。牽頭部門和配合部門要各司其職，加強溝通協調，通過召開聯席會議、開展聯合執法等方式，切實加強對小音像店（黑網吧）的整治與規范，推進整治工作的深入開展。