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根據省、市有關煤礦關閉整治、資源整合和兼并重組工作要求，結合市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八精神為指導，以促進全市經濟發展和保障民生為目標，深入貫徹落實國家安監總局、煤礦安全監察局和省委、省政府及市關閉不具備安全生產條件小煤礦的要求，依據煤礦安全生產法律、法規和相關政策，采取法律、經濟和行政手段，堅決關閉整治整合不符合國家標準的小煤礦，促進煤礦企業兼并重組改制，努力實現煤炭行業安全發展、科學發展。

二、范圍目標

煤礦關閉整治整合范圍為全市27處合法礦井。通過關閉整治整合，優化產業結構，淘汰生產能力9萬噸/年以下礦井；保留現有單井生產規模9萬噸/年，對單井生產能力9萬噸/年以下而無法提至15萬噸/年及以上的礦井通過整治整合提高生產能力，否則實施關閉。以此進一步提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭減少和控制煤礦事故。

到“十二五”末，經過整治整合后，市地方煤礦按區域成立珠山、鹿山、新村三個礦業公司。每家公司規模不低于75萬噸/年，單井生產規模達到9萬噸/年以上。每個公司確認一名法人代表，并明確相關配套政策、措施、機構和制度。

三、基本原則

(一)堅持統籌規劃、合理布局的原則。根據資源賦存狀況，按就近原則指導推進煤礦企業資源整合和兼并重組，對在1平方公里范圍內存在多井、同一井田范圍內多煤層設置多個采礦權，要整合重組成一個主體煤礦，納入資源整合范圍的礦井必須是在冊的合法礦井，非主體煤礦應予關閉。

（二）堅持協調指導、形式多樣的原則。在政府指導下，通過控股參股、市場運營、協議轉讓、全資收購等多種形式推進資源整合和兼并重組。通過具備專業資質的評估公司，對煤礦企業的資源和資產進行評估，實現資源、資產量化，為企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等活動提供參考依據。

（三）堅持整頓關閉、補償兼顧的原則。參與資源整合，兼并重組，聯合改造的煤礦，必須堅持“先關閉、后整合，以優并差、以大并小”的原則。不具備單井提能或整合條件的煤礦，按政策要求實施關閉。對關閉的煤礦通過資產評估，退還剩余資源采礦權價款，結合上級政策和本地實際情況，對關閉煤礦進行合理補償。

（四）堅持風險抵押、驗收復產的原則。對復產復工的煤礦，按規定一次性繳足風險抵押金，否則不予驗收。

四、必備條件

（一）單井改擴建及資源整合礦井生產能力不得低于15萬噸/年，其資源儲量要與生產規模、服務年限相匹配，并符合國家有關規定量。

（二）單井改擴建和資源整合項目需要資源整合或擴儲的，必須通過國土資源部門的認可和煤炭管理部門的審查。

（三）單井改擴建和資源整合項目使用原土地的，煤礦要有不新增地承諾；新增用地的，要符合土地利用總體規劃和國家供地有關政策，并取得市國土資源局出具的項目用地預審意見和市規劃局出具的城市規劃意見。

（四）規劃實施的單井改擴建和資源整合項目必須符合國家環境保護要求，并取得市環保局出具的環境影響評價文件的審批意見。

五、工作步驟

煤礦關閉整治整合工作分三個階段進行。

（一）調查摸底階段

時間：2012年12月30日至2014年2月20日

主要工作：對轄區內所有礦井進行調查，制定整治整合工作方案，成立組織機構，明確工作措施及責任目標，并在2014年2月20日前，將調查情況送市地方煤礦關閉整治整合工作領導小組辦公室。

（二）方案審查階段

時間：2014年2月20日至4月30日

主要工作：市整治整合工作領導小組對上報的煤礦整治整合工作實施方案進行審查，并對審查意見進行整改，經上級同意后，按上級要求組織實施。

（三）組織實施階段

時間：5月1日起

主要工作：對淘汰礦井實施關閉程序，對參與整合礦井開始進行整合設計及專篇的編制審批工作，同時謀劃公司組建相關事宜。

六、組織機構

領導小組下設辦公室，主任由滕國慶擔任。辦公室地點設在安全生產監督和煤炭管理局。

七、具體要求

（一）提高認識。各有關部門要大力宣傳傳國家、省、市關于推進煤礦整治整合的政策措施，使煤礦礦主深刻認識整治整合的重要意義，為推進實施煤礦整治整合創造良好條件，并接受群眾和社會監督。

（二）加強領導。煤礦整治整合工作由政府統一領導并組織國土資源、煤炭生產安全管理、公安、工商、電力和煤礦安全監察等部門共同參與，明確分工，落實責任，采取必要的法律、經濟和行政手段，確保此項工作有序進行。

（三）明確責任。政府是組織實施煤礦整治整合工作的責任主體。安煤局綜合協調相關部門定期召開會議，推進整治整合工作進程，做好煤礦整治整合規劃方案編制、上報及協調工作；國土資源局負責煤礦關閉整治整合規劃方案中單井擴能改造或資源整合項目擬擴資源認定和土地使用協調上報工作，并會同有關單位做好煤炭資源配置以及采礦權價款核準工作；工商局負責審核辦理工商營業執照及企業名稱預核準工作；環保局負責煤礦關閉整治整合規劃方案中單井擴能改造或資源整合項目的環境影響評價和報批工作。煤礦企業要從大局和長遠出發,積極參與煤礦關閉整合工作,實現資源優化組合。