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為做好治理水上“三亂”工作，根據《關于印發2014年區治理公路和水上“三亂”工作要點的通知》文件要求，我辦結合海洋與漁業管理和執法實際，制定如下實施方案。

一、提高認識，加強領導

治理水上“三亂”工作關系到農村的安定與穩定，關系到農漁民群眾的切身利益，為加強領導，明確職責，把工作落到實處，區辦成立水上“三亂”治理工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

組長區海洋與漁業辦公室主任

副組長：區海洋與漁業辦公室副主任

黃石鎮副鎮長

區（北高）服務隊副隊長

區海洋與漁業執法大隊大隊長

成員：辦全體工作人員、各鎮（街）海漁（水技）站負責人

各鎮（街）海漁（水技）站、辦屬各單位要充分認識治理“三亂”工作的重要性，把治理水上“三亂”工作作為實踐“三個代表”的重要工作來抓。一是要加強治理水上“三亂”工作的組織協調，成立工作領導小組。二是要把治理水上“三亂”工作作為行業糾風的重要內容，列入本單位目標管理責任制。三是要將治理水上“三亂”與日常行政管理監督工作緊密結合起來，加強治理水上“三亂”工作的監督檢查，完善工作機制。同時要積極加強與海事、交通、邊防等相關部門的聯系，增強治理水上“三亂”的力度，以防止和杜絕海洋與漁業水上“三亂”違法行為的發生。

二、嚴格執行各項規章制度，加強海洋與漁業執法和收費管理

⒈繼續深化行政審批制度改革。要按照中華人民共和國行政許可法》的要求，認真開展海洋與漁業行政許可規定的清理。對不符合行政許可規定的許可項目應當予以修改或廢止。對需要保留的行政許可審批項目，應當按照效能和便民的原則，將審批事項的依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請書示范文本等在審批窗口予以公示，并實行一個窗口辦證。

⒉嚴格執行收費管理制度。要將所涉及的行政事業性收費項目、收費標準和收費依據等在辦公場所進行公布，并使用國家和省財政部門統一印制或監制的收費票據。依法執行“收支兩條線”的規定，不得向漁民攤派或違法收取任何費用。

⒊規范海洋與漁業執法行為。要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的要求，嚴格依法行政。執法人員執行公務時必須依法著裝，出示執法證件。海洋與漁業行政處罰案件的辦理，應當依法實行立案、調查、告知、聽證、決定等處罰程序。

三、進一步建立健全監督機制，堅決查處水上“三亂”行為

進一步建立和完善執法監督機制，積極組織開展海洋與漁業行政執法檢查，并建立和完善規范性文件備案制度、漁業法律、法規和規章實施情況報告制度、重大行政處罰決定備案制度、漁業行政執法證件管理等制度，及時發現和糾正執法工作中存在問題。各鎮（街）海漁（水技）站、辦屬各單位在強化內部監督的同時要注重發揮社會監督的作用。一是發揮媒體輿論監督作用。對文明執法的典型要進行廣泛的宣傳，對存在突出的“三亂”問題要勇于“曝光”，促進治理工作開展。二是發揮社會公眾監督作用。聘請行風政風監督員，及時加強與他們的聯絡和溝通，認真收集處理監督員反映的問題。三是要公開舉報方式。認真處理群眾舉報和信訪件，及時將進展情況和查辦結果向舉報人反饋。各鎮（街）海漁（水技）站、辦屬各單位要設立水上“三亂”舉報電話。

領導小組將結合日常執法巡查、民主評議、政風行風等工作定期、不定期的進行明察暗訪，調查并及時處理發生“三亂”的情況，對不依法行政，損害漁民群眾利益，發生“三亂”的部門和人員，嚴格執行責任追究制度，按照法律法規和紀律規定進行嚴肅處理，對性質嚴重的水上“三亂”問題，要依法追究領導責任。

四、加強海洋與漁業執法隊伍建設，努力提高執法人員素質

各鎮（街）海漁（水技）站、辦屬各單位要充分利用當前正在進行綜合執法改革的有利時機，整合各執法部門的力量，依照法律法規的規定，明確職責和任務，改變過去存在的多頭執法，辦證審批收費環節多，效率低、漁民辦事不便等問題，實現一支隊伍綜合執法、一個窗口對外服務。要加強法律專業和業務知識培訓，嚴格持證上崗制度，海洋與漁業執法人員必須取得有效行政執法證件后，才可從事水上執法工作。同時要加強對執法人員職業道德教育，提高執法人員素質，堅持誠信執法、文明執法的宗旨，樹立良好的執法隊伍形象。