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摘要：本文總結(jié)了貴州省銅仁市萬山區(qū)2017年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的完成情況、工作措施、存在的問題，并提出下一步工作計(jì)劃及建議，以期促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；措施；問題；建議；貴州銅仁；萬山區(qū)

貴州省銅仁市萬山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作按照葉2017年銅仁市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作方案曳的要求，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案力度，以確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為工作重點(diǎn)，積極認(rèn)真開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，通過努力取得了令人非常滿意的成效。

1工作完成情況

1.1動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

2017年完成豬11.57萬頭、羊1.96萬只、牛0.77萬頭、家禽12.22萬羽的檢疫，產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)100%。

1.2屠宰檢疫

2017年完成生豬1.2284萬頭檢疫，屠宰檢疫率達(dá)100%。

1.3追溯體系

信息培訓(xùn)及數(shù)據(jù)上傳2017年開展追溯體系信息培訓(xùn)2期，有120人參加培訓(xùn)，上傳可追溯體系信息數(shù)據(jù)11981條。

2工作措施

2.1積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫及養(yǎng)殖流通環(huán)節(jié)

監(jiān)管按照野方便群眾、嚴(yán)格把關(guān)、便于檢疫冶的原則，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、辦事處各設(shè)置1個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，各檢疫申報(bào)點(diǎn)制作政務(wù)公開欄，向社會(huì)公開檢疫人員信息、檢疫申報(bào)電話、檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對(duì)象、檢疫程序、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)聘用各行政村動(dòng)物防疫員為動(dòng)物協(xié)檢員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，2017年全區(qū)共聘用防疫員115名，覆蓋全區(qū)各行政村，產(chǎn)地檢疫開展面積達(dá)100%。在工作中，茶店生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)聘請(qǐng)協(xié)檢員2名，增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫力量，檢疫人員嚴(yán)格執(zhí)行檢疫程序和規(guī)程，確保出場(chǎng)檢疫率達(dá)100%；與生豬屠宰企業(yè)簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確屠宰企業(yè)法人為第一責(zé)任人，萬山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管第一責(zé)任人制度，定期監(jiān)督檢查屠宰場(chǎng)的檢疫工作；完善屠宰場(chǎng)野瘦肉精冶抽檢等各項(xiàng)制度，幫助屠宰場(chǎng)采購(gòu)野瘦肉精冶快速檢測(cè)卡400份，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)必檢野瘦肉精冶，2017年野瘦肉精冶抽檢560份，確保抽檢率達(dá)3%以上。認(rèn)真落實(shí)檢疫程序，啟用葉檢疫工作記錄規(guī)范曳。推行準(zhǔn)宰制度和巡查制度，要求入場(chǎng)動(dòng)物有免疫標(biāo)識(shí)、檢疫票證、野瘦肉精冶檢測(cè)報(bào)告，外省進(jìn)入的動(dòng)物必須經(jīng)省級(jí)檢查站檢測(cè)簽字方準(zhǔn)入場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理制度，確保宰前、宰中、宰后無害處理率均達(dá)100%[1]。對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照葉動(dòng)物防疫條件審查辦法曳進(jìn)行選址和建設(shè)，驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，截至2017年12月底，共新辦換辦動(dòng)物防疫條件合格證28個(gè)。同時(shí)建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫責(zé)任人聯(lián)系制度，制定動(dòng)物防疫責(zé)任人聯(lián)系人工作方案。責(zé)任人主要負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物免疫、消毒、無害化處理等工作的開展情況，監(jiān)督指導(dǎo)建立完善免疫檔案、養(yǎng)殖檔案，抽檢養(yǎng)殖場(chǎng)野瘦肉精冶自檢情況，規(guī)范獸藥、飼料、添加劑的使用，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)工作制度的制定和執(zhí)行。與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確了場(chǎng)方的職責(zé)和義務(wù)，督促完善免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書46份。

2.2加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等各項(xiàng)規(guī)章制度；嚴(yán)格引種審批程序，特別是跨省引種要嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自引種的進(jìn)行查處。積極開展小反芻獸疫疫病防控工作，積極向廣大農(nóng)戶宣傳小反芻獸疫防控知識(shí)，嚴(yán)禁防控期間到外地引種，與動(dòng)物疫病控制中心共同開展小反芻獸疫防控工作[2]。嚴(yán)厲查處無產(chǎn)地、無屠宰檢疫證明的動(dòng)物進(jìn)入銷售和流通環(huán)節(jié)等違法行為。并堅(jiān)持每月對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、加工等場(chǎng)所進(jìn)行督促檢查1次，共辦理2個(gè)一般程序案件、10個(gè)簡(jiǎn)易案件。

2.3積極抓好宣傳和培訓(xùn)工作

通過開展野進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)冶宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法、動(dòng)物防疫條件審查辦法、動(dòng)物檢疫管理辦法等法律法規(guī)。共制作動(dòng)物防疫法宣傳標(biāo)語3幅、病死畜禽無害化處理宣傳掛圖40張，發(fā)放畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳單、明白紙等宣傳材料1600余份以及野瘦肉精冶安全知識(shí)400余份、非法添加和濫用藥物添加劑知識(shí)600余份，設(shè)立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢臺(tái)8次，接受群眾咨詢500余人次。

2.4建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系

一是按時(shí)足量申報(bào)牲畜耳標(biāo)，及時(shí)上傳可追溯體系數(shù)據(jù)；二是明確專人、專責(zé)、專賬管理耳標(biāo)、識(shí)讀器、檢疫證章等，并規(guī)范使用。

2.5積極推進(jìn)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)工作

能繁母豬保險(xiǎn)工作按照葉關(guān)于印發(fā)掖貴州省2016年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案業(yè)的通知曳淵黔府金發(fā)也2016頁6號(hào)冤文件要求，于2017年3月31日承保了育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)2268頭。并按照銅仁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室葉關(guān)于做好銅仁市2017年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知曳淵銅仁市農(nóng)委也2017頁1號(hào)冤文件精神，積極和保險(xiǎn)公司對(duì)接做好2017年能繁母豬和育肥豬的保險(xiǎn)工作，能繁母豬保險(xiǎn)5615頭，下半年育肥豬保險(xiǎn)2600頭。

2.6積極推進(jìn)牛羊屠宰場(chǎng)工作

銅仁市萬山區(qū)瑞昌飛食品有限公司牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)于2015年3月建設(shè)完成；2017年8月，貴州省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)蒞臨銅仁市開展葉貴州省家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置指導(dǎo)意見曳淵征求意見稿冤和葉貴州省牲畜屠宰場(chǎng)淵廠冤設(shè)置規(guī)劃曳專題調(diào)研。現(xiàn)場(chǎng)考察了牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，已復(fù)函同意貴州省銅仁市萬山區(qū)瑞昌飛食品有限公司設(shè)立為牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。嚴(yán)格按照葉貴州省牲畜屠宰條例曳相關(guān)規(guī)定，督促公司認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，完成設(shè)備設(shè)施建設(shè)，盡快組織聯(lián)合審查意見，及時(shí)組織驗(yàn)收。

3存在的問題

一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展和相關(guān)工作任務(wù)的完成。二是由于取消了動(dòng)物檢疫費(fèi)的收取，而地方財(cái)政又無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致檢疫工作經(jīng)費(fèi)不足，這給動(dòng)物檢疫工作的開展增加了難度。此外，村級(jí)檢疫員的報(bào)酬偏低，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，檢疫員積極性不高[3]。

4下一步工作計(jì)劃

一是進(jìn)一步爭(zhēng)取區(qū)政府的支持，盡快落實(shí)萬山區(qū)瑞昌飛牛羊屠宰場(chǎng)有限公司駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的工作以及屠宰行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管[4]。二是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，努力做到守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信養(yǎng)殖，增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)。三是加強(qiáng)信息交流、宣傳和溝通，讓養(yǎng)殖戶適時(shí)掌握技術(shù)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

5建議

5.1積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革

根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法、有獨(dú)立的財(cái)務(wù)、有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時(shí)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

5.2加強(qiáng)人員管理

優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術(shù)人員的比例。組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到野三有冶工作目標(biāo)，即執(zhí)法隊(duì)伍有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制，實(shí)行財(cái)政全額撥款管理，充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的公權(quán)力和權(quán)威性。逐級(jí)建立并完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和稽查制度。

5.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。建立健全考試考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動(dòng)。推行政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

作者：楊睿 單位：貴州省銅仁市萬山區(qū)農(nóng)牧科技局