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黑河市目前沒有規模化集中式供水工程。其他單村農村飲水安全工程實行“六制”（規劃建卡、項目公示、主要材料設備招投標、資金報賬、巡回監理、落實責任制和水價機制），嚴格把好材料設備采購關、施工隊伍資質關、水量水質達標關和工程初步驗收關。資金管理與使用嚴格按照財務管理制度執行的，實行專戶存儲，并且按照施工合同及施工進度拔款，杜絕擠占、挪用現象。轄區內的五大連池市、嫩江縣、孫吳縣、愛輝區，這4個縣（市）均成立農村飲水安全辦公室，配備外業、業內專業人員，負責農村飲水安全工作建設和管理。專業技術人員深入到項目村屯施工第一線，檢查指導施工，解決施工中存在的問題，對施工單位提出有關保證工程質量、施工工期等具體要求，確保每道工序的質量合格。逐步探索農村飲水安全工程建后管理新機制，嫩江縣以霍龍門鄉窩窩村河西屯為試點，村里為用水戶安裝了水表，采取年終結算的方式，即一年中產生的電費、管護、維修等費用根據用水量分擔。嫩江縣、遜克縣、大力推行用水戶參與管理的模式，切實賦予用水戶知情權、參與權和監督權，增強用水戶的責任感，村委會選派村民代表全程參與項目的施工建設和管理。

黑河市6個縣（市）區農村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會，負責飲水工程的日常運行和維修。縣（市）級水務局不參與工程運行的管理。全市已建供水工程水費有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負責。三是村屯主要依據運行時的電費、管理人員的工資、冬季供暖費用核定水價，標準為30～50元／人•年，大修費用由村委會負擔。6個縣（市）區都沒有建立區級維修養護基金。從調研看，受益村民對飲水安全工程反映良好，個別村屯部分村民認為水價偏高，五大連池、北安市和愛輝區部分村屯飲水水質不好，有鐵錳超標問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質檢測96處，有水質問題31處，占比32%，以鐵錳超標為主，目前因安裝水處理設備投資大，故大部分工程是帶病運行。

存在的主要問題及原因分析

1前期經費緊張，資金缺口大

黑河市飲水安全工程建設從規劃、設計到實施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網配套不及時，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區，地層凍深達在2.8-3.0米，局部地區凍深達3.2米，自來水管網投資大，平均投資1500元/人，工程建設費用高，資金缺口較大。

2落實配套資金困難

黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農村飲水安全工程建設資金主要來源是國家項目資金和農民自籌，市、縣級因財政資金困難沒有投入。工程建設資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區，村屯之間距離遠，農村經濟發展不均衡，經濟困難村屯多，所以農民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數經濟條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。

3工程管理體制和運行機制有待提高

一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進行管理，工程維護和便民服務跟不上發展需要。二是建后管理制度落實和水源地保護還不夠到位。部分村干部對工程管理、水源地保護措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現象存在。

對策及建議

1建議國家對于不同區域農村飲水安全工程應采用不同投資標準，增加自來水工程管網投資比例

由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網工程土方開挖量，費用相對較高；總結最近五年的自來水施工情況看：山丘區村屯自來水管網施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場原材料和人工費上漲相比，還是杯水車薪。

2統一制定建后管理制度

建議研究制定全省農村水工程運行管理辦法，成立專門組織機構，設立專項目維修資金。重點落實水費收取較難，沒有運行維修資金，存在著小的毛病不維修累計成大的問題，嚴重縮短了工程使用期限等問題。

3加強技術培訓和新技術推廣

有計劃地進行節水培訓和新技術推廣，組織設備運行管理、節水技術、水源環境保護、人飲安全知識、供水管理知識培訓等，建議由省廳統一印制簡單易懂的農村飲水安全工程運行管理手冊，發放到各村屯，有效提高農村管理人員的管理水平。（本文作者：祝美琦、王景琴單位：黑龍江省黑河市水務局）