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農村供水工程公益性兼有扶貧性，服務對象是農村村民，投資回報率低。多數工程考慮到群眾的經濟承受能力，沒有按全成本核定水價，水費中沒有折舊費和大修費積累。在水費收取中，也不能切實做到計量收費，按人頭、牲畜個數收取，與實際用水出入較大。部分水廠雖然核定了一部分維修費，但這部分資金由村組管理，占用擠用現象較多，未能足額用于工程維修和養護。工程設施出現問題，無錢修，無人管，長效運營無法保障。農村供水規模小，難以形成規模效應，人均供水管線長，管網漏失率大，運行成本大大高于城市供水。個別高揚程、多級抽供水工程，輸配水管網長，電能消耗和水量損失較大，成本核算水價高達7.8元/方，且多屬于偏遠貧困地區，按完全成本收費農民負擔過重，不按成本收費工程運轉舉步為艱，水利部門下大力氣修好工程，又陷入管理不濟、資金缺口大的尷尬境地。如岐山縣周原供水站，三級加壓供水，解決了北部沿山一帶6000多人的吃水問題，耗電量每月高達9400kW•h~11000kW•h，三級抽供水全成本水價核算達到6.5元/方，但因北部山區群眾生活貧困，水價目前只能按2.8元收取，水利部門管理維護壓力很大。

（1）改造部分飲水工程，擴大供水規模，降低供水成本。上世紀八、九十年代興建的改水工程設計標準低，供水規模小，多以單村分散供水為主，經多年運行，老化失修嚴重。對這部分工程，應按照水源條件，改造整合單村供水工程，擴大供水規模，降低供水成本，提升工程效益。對改造后的工程按規模由水利部門統管或監管，按照成本統一核定水價，供水入戶，計量收費到戶，實行專業化、規范化管理。

（2）理順產權關系，分級分類管理。飲水安全工程規模大小不一，產權關系復雜，單靠哪一種方式都很難管得好。在管理上，可推行用水戶參與的工作機制，實行產權分級管理的模式。一是對受益區跨鄉跨村、以國家投資為主的規模集中供水工程，由水利局組建專業供水站或委托供水公司管理；入戶管道由村民自行管理。二是對單村集中供水工程，明確產權歸集體所有，實行鄉鎮水務站直管。各水廠的負責人由鄉鎮水務管理站人員兼任，聘請村民代表參與管理。三是推行供水協會管理。各鄉鎮建立農村供水協會，對供水范圍小、供水人口少的飲水工程推行用水戶參與的“議事會”制度，實行民主化管理。通過著力推行參與式管理，落實管理責任，逐步化解供水工程管理主體缺位,有人建，沒人管，用不長的難題。

（3）建立科學合理的水價形成機制。水價的核定，要按照補償成本、合理收益的原則,針對工程涉及的人口數量，用水定額和每天需要供水時間，計算出用水量、電費和管理人員工資,并按工程固定資產原值和整體工程綜合折舊費率（或大修費率）計算折舊和大修費,計入成本后確定成本水價。但農村供水與城市供水不同，城市供水水價可以按照市場機制來制定，而農村供水水價則不行，一方面是農村群眾的收入較低，承受能力有限，另一方面是供水成本高。水價高了群眾承受不起，有可能放棄安全的飲水而回到以前的狀態，難以實現國家建設飲水安全工程的目的；水價低了，工程運行的經費難以保障，影響工程效益發揮。針對這種情況，就需要從各地實際出發，在群眾承受的可能與工程運行的需要之間尋找平衡點，依據水源和運行成本的差異分別制定不同的水價，逐步實現按成本和計量收費。

（4）建立飲水工程維修基金制度。建立農村供水工程維修基金制度，實現水費積累和政府補助相結合的管理運行機制，是保證工程長效運行的有效措施。①維修基金提取辦法。按照工程的實際供水量分攤核算，維修基金現階段可考慮從水費中提取一半，另一半由財政予以補貼。依據《陜西省村鎮供水工程管理辦法》規定，工程的折舊、大修費按工程固定資產投資的6.5%計提，但是考慮到納入全成本核算水價后水價偏高，群眾難以承受，所以建議將計提折舊大修費（工程固定資產投資的6.5%）的50%由群眾分擔，在水價中核算計提。其余50%由各級政府納入財政預算進行補貼，按工程規模及投資核定維修基金補貼比例（如省級補貼3%，市級補貼2%，縣級補貼1%）。按中小工程計算，如50萬元的供水工程，年可提取折舊大修費用3.25萬元，可解決供水工程在運行初期，缺少維修資金積累的問題。②維修基金的管理使用。將水費中提取和省市縣補貼的維修基金，全部交由縣級供水管理單位按工程設立專戶儲存，統一管理，統籌使用。依照“誰的費、誰使用”的原則，由供水工程管理單位或水廠提出維修改造方案，經上級管理部門審批后付諸實施，嚴格按照規定程序專款專用。供水工程維修基金制度的建立可以有效地解決農村飲水工程長期以來維護管理難的問題，通過政府財政補貼也可以減輕群眾負擔，是今后一個時期農村供水管理中比較可行的管理方法，也需要我們不斷探索和完善。以岐山縣為例，維修基金按每方水0.2元從水費中計提，縣財政再予以同等補貼，即每方水可積累維修基金0.4元，年累計計提專戶的維修基金46萬元，保障了工程日常維護和大修費用。

（5）推廣應用新技術、新工藝、新產品。由于農村飲水工程涉及面廣、管線長，僅靠管理人員的巡查、管護滿足不了供水要求。應針對不同類型的供水工程，因地制宜地推廣先進的水質檢測設備、全自動恒壓變頻供水設備、無源自控水表，建聯戶水表井，應用高位蓄水池全自動遠程遙控管理技術等新工藝、新技術，增加自動化設備投資，對飲水工程水質、水量、水壓進行監測控制，提高自動化管理水平，減少管理人員，降低工程運行成本。

農村飲水工程旨在解決民生問題，社會效益顯著，但經濟效益不明顯，因而缺乏足夠的資金積累，為實現良性發展帶來了一定難度。通過發展規模集中供水，推行分類分級管理，著力探索建立科學的水價形成機制和工程維修基金體制等舉措，可大力改善農村飲水工程管理難的局面，促進農村飲水安全工程長效運營，持續發揮效益。（本文作者：張淑娟、霍亞軍單位：岐山縣水利局、岐山縣鳳鳴自來水站）