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1合同管理常見的存在問題

1．1合同簽訂不規(guī)范工程項目合同洽談簽訂的落腳點基本上是通過企業(yè)的招標文件來規(guī)范承包單位的施工行為。然而，在后期的具體實施工程中，招標文件所標注的施工成本，施工工期，付款方式，施工設(shè)備，以及施工風險等僅成為一種形式。合同簽訂所規(guī)定的內(nèi)容和現(xiàn)場工程量的完成和簽證發(fā)放出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，導致工程施工體系的運轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。由于招標文件的內(nèi)容沒有和合同文本條款之間形成及時轉(zhuǎn)換，以及現(xiàn)場施工管控力度難以掌控的現(xiàn)實性，雖然合同管理力求完善全面系統(tǒng)，但也還是會存在被動接受各種限制性條件。因此，在一定程度上，目前合同簽訂管理制度的執(zhí)行缺乏一定力度。

1．2合同變更隨意性大從通俗的意義上解讀，規(guī)范化的合同變更就是施工企業(yè)在參與工程建設(shè)的過程中，因為某些特殊原因和現(xiàn)實的施工情況作用，在得到監(jiān)理單位的批準后，依照合同規(guī)范程序的前提下，對相關(guān)內(nèi)容在某些方面做出調(diào)整和改變。但現(xiàn)實中合同變更的隨意性較大，對于施工方案，工程量，設(shè)計方案，結(jié)構(gòu)物尺寸，標高物，以及在合同約定之外增補的工作內(nèi)容等隨意更改。同時，合同變更的內(nèi)容也沒有均衡招標文件要求，根據(jù)現(xiàn)行國際通用的工程量計算規(guī)則準則，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交清單的單價，更沒有進行增補合同的確認。當然，同時，所有這些逐項變更缺少監(jiān)理單位的變更指令，存在較大的隨意性。

1．3合同履行延遲嚴重在合同履行延遲情況中，計圖紙未及時下達，現(xiàn)場施工條件限制，交叉施工，互相牽制相互影響工期。此外整個經(jīng)濟市場越發(fā)開放和活躍，工程建筑行業(yè)是其主導產(chǎn)業(yè)體系，展現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展趨勢而這又導致了勞動力缺乏，配備上無法跟進。另外，在這個發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些技術(shù)組織配備的問題，其中最為顯著的是勞動力組織難度大，工人技術(shù)水平無法跟進，影響施工工期，出現(xiàn)合同履行延遲嚴重。由于目前勞動力組織管理機構(gòu)設(shè)置的不夠健全，信息網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建不夠完善，合同履行延遲管理還處于一個混沌狀態(tài)。

2工程合同管理過程中存在的主要風險

2．1工程變更風險由于工程變更的存在，直接影響了整個工程的建設(shè)質(zhì)量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一個主導風險。一般來看，根據(jù)現(xiàn)有的施工工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，施工過程的工程量會隨著施工工期的長短出現(xiàn)不定期的波動。這就表明合同簽訂前的合同額和工程量不是一個定值，而是出于某一區(qū)間范圍內(nèi)的波動值。這種不穩(wěn)定性的存在會使得工程合同履行存在諸多風險。

2．2政策法規(guī)條例風險工程合同的簽訂必須遵循現(xiàn)行的政策法規(guī)條例，這是規(guī)范整個合同法律效用的基礎(chǔ)性要求。當政策法規(guī)出現(xiàn)新規(guī)定時，工程建設(shè)施工單位就必須對工程合同內(nèi)容進行必要的修正性更改，以此符合政策法規(guī)新制定的要求，于是也就出現(xiàn)了相應(yīng)的工程變更。除此以外，由于國家相關(guān)的政策法規(guī)的變化會對整個工程行業(yè)帶來的影響是宏觀性的，處于這種的情形下的施工工程行業(yè)整體波動不可避免。

2．3工程費用款項風險工程費用款項問題是決定工程施工是否能夠順利進行的一個重要的制約因素。所以，費用款項因素，對于工程施工建設(shè)有著不言而喻的重要性。在現(xiàn)實施工過程中，由于工程計量核查或者工程造價結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和疏漏，使得工程在實際施工過程出現(xiàn)實際投入費用與報價預(yù)算費用與合同額存在較大差額的出入，整個工程超支現(xiàn)象嚴重。面對這樣的困境，為了施工工程能夠最后順利竣工，就必須進行相應(yīng)的合同工程費用款項變更。

3工程合同管理風險防范措施

3．1優(yōu)化工程合同管理機構(gòu)設(shè)置工程合同管理機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當涉及審批部門，監(jiān)管部門以及行政部門。這三個部門的設(shè)置和協(xié)作應(yīng)當是系統(tǒng)化性的，網(wǎng)絡(luò)化的。審批部門是這個平臺的流程制定者，監(jiān)管部門是這個平臺流程執(zhí)行效果的考核者，行政部門是這個平臺的流程執(zhí)行者。整體的機構(gòu)設(shè)置需要保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上述三個部門是彼此相互關(guān)聯(lián)，相互依存的，只有這3個節(jié)點都處于良性循環(huán)，才能使得整個工程合同管理服務(wù)流程是高效的，合理的，規(guī)范的。工程合同管理機構(gòu)的設(shè)置還要具備科學性，從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦公流程的實踐中總結(jié)出問題，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)來解決。在合乎法律、法規(guī)、政策的前提，對各機構(gòu)的設(shè)置進行程序優(yōu)化，采取信息“并聯(lián)”形式，縮短時間進程，摒除多重職能審批，提高整體的效率。

3．2完善工程合同管理人才建設(shè)工程合同管理維護必須要由專業(yè)化的管理隊伍來實施完成?，F(xiàn)行的管理體制中，應(yīng)當成立專業(yè)化的法律和商務(wù)管理技術(shù)小組，并對其進行針對性的培訓和指導。專業(yè)化隊伍的建設(shè)應(yīng)當是根據(jù)合同的法律規(guī)范需求以及工程項目的專業(yè)屬性來劃分相應(yīng)的崗位職責，調(diào)整法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)隊伍，實現(xiàn)人盡其才，建立專業(yè)化素質(zhì)人才。同時，強化商務(wù)部合同檔案的標準化管理，積極開展科學化的管理維護技術(shù)，采取全方位控制，形成新型管理模式，從合同的每一個條款都實行精細化管理。

3．3強化合同風險防范意識合同風險防范意識是確保實現(xiàn)工期目標或合同工期，完整履行合同內(nèi)容而采取的風險預(yù)警設(shè)置。合同文本中的工程質(zhì)量、進度、費用、環(huán)保、安全是相輔相成互相聯(lián)系的，當進度緩慢工期延長是，相應(yīng)的人、機、料等有所增加，工期延長費用相應(yīng)的也就增加。如果對這些問題沒有一個清晰的風險防范意識，那將會導致缺乏整個體系合同履行責任意識缺乏管理和控制。雖然建設(shè)單位會對工期項目工程制定進度計劃表，但如果前期缺乏對合同風險缺乏應(yīng)有的認識，就會造成工程成本的額外增加，損害企業(yè)的權(quán)益。

作者：張文濤 羅文孝 單位：貴州高速公路集團有限公司