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摘要：惡劣地區(qū)通常社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)實施條件較為落后，同時生態(tài)環(huán)境也比較脆弱。因此，惡劣地區(qū)水電工程相比其他地區(qū)的水電工程來講，不可控制的風(fēng)險更多。該文以惡劣地區(qū)水電工程為研究對象，對其工程合同管理的難點進行了分析，從而提出解決對策，以期望能夠提升工程合同管理的有效性，最大限度保障惡劣地區(qū)水利工程建設(shè)能夠有序開展。

關(guān)鍵詞：惡劣地區(qū)；水電工程；合同管理

1惡劣地區(qū)水電工程合同管理的難點分析

1.1惡劣的自然條件

惡劣地區(qū)水電工程所處環(huán)境的氣候條件、自然條件、交通條件等方面都比較差，尤其一些高原地區(qū)，不僅海拔高、大氣壓強低、植被覆蓋率低，而且晝夜溫差較差，且有效施工時間比較短，因此，整體來講施工效率比較低，難以對水電工程進度、質(zhì)量、造價以及安全等方面進行有效控制。部分承包人由于對惡劣地區(qū)合同管理認識不足，尤其是在氣候條件、地質(zhì)條件等方面未能全面掌握，加之惡劣地區(qū)往往地處偏遠，一些必需的物質(zhì)，如油料、設(shè)備等方面供給較難，而且施工單位缺乏有關(guān)惡劣地區(qū)的施工經(jīng)驗，因此，整個合同管理的力量比較薄弱，難以達到預(yù)期的效果。

1.2關(guān)于水電工程的風(fēng)險估計不足

惡劣地區(qū)水電工程在具體施工的過程中還有很多潛在的問題，例如，施工有效期較短、投資成本較高、不可控制因素較多等，倘若要有效避免這些問題，那么就需要水電工程項目管理人員做好各方面的準備，要結(jié)合所在惡劣地區(qū)的特點，盡量及時預(yù)測水電工程在施工過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，并采取對應(yīng)的措施進行改善。但是從實際情況來看，大部分惡劣地區(qū)水電工程在執(zhí)行合同管理的過程中，并沒有對上述內(nèi)容進行深入研究，調(diào)研工作方面做得不夠好，對于一些歷史資料方面掌握不夠到位，惡劣地區(qū)有效施工的時間比較短，加之政策調(diào)整、不可預(yù)見地質(zhì)條件的變化、人員材料價格上漲等風(fēng)險因素的影響，倘若在合同約定方面不夠嚴謹，那么就意味著在對造價控制方面則顯得比較困難，進而導(dǎo)致水電工程建設(shè)計劃與實際施工情況不一致，影響到工程進度。

1.3水電工程造價管理以及控制機制不健全

從當前惡劣地區(qū)水電工程造價管理來看，部分水電工程項目依然受到傳統(tǒng)經(jīng)濟制度的影響與控制，其管理比較粗放。惡劣地區(qū)水電施工造價管理以及控制機制不夠健全，與之相關(guān)的人員水平參差不齊，沒有保持嚴謹?shù)膽B(tài)度對待各項工作，在管理中經(jīng)常出現(xiàn)造價管理與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致工程造價與控制機制未能達到水電工程項目管理各方面的要求。另外，這些方面如果不完善，則難以在水電工程項目之中發(fā)揮真正的價值。同時，相關(guān)資金運作以及管理不夠合理，在實際工作之中相關(guān)施工環(huán)節(jié)就無法合理地開展下去，很容易出現(xiàn)施工資金不充分、工作監(jiān)管不到位等問題。倘若合同管理以及造價控制無法順利執(zhí)行，那么必然會導(dǎo)致水電工程施工無法按照規(guī)定期限完成，從而出現(xiàn)更多的經(jīng)濟損失。

2加強惡劣地區(qū)水電工程合同管理的建議

2.1惡劣地區(qū)水電工程建設(shè)合同管理體系創(chuàng)新

惡劣地區(qū)水電工程建設(shè)合同管理體系創(chuàng)新，具體從這些方面開展：第一，提升招標設(shè)計管理力度。因為惡劣地區(qū)水電工程建設(shè)過程中將會遇到很多不可控制的因素，倘若要提升合同管理的有效性，那么就必須要有扎實的招標文件予以支持。在對招標文件進行編制的過程中，有必要將水電工程建設(shè)管理中所要遇到的風(fēng)險因素、重點內(nèi)容、難點內(nèi)容進行闡述；同時，承包人自身也必須根據(jù)自身資質(zhì)對水電工程進行分析，在自身能力范圍內(nèi)參與投標，從而保障施工質(zhì)量。第二，建立惡劣地區(qū)水電工程單價體系。建議可以將惡劣地區(qū)各個電站的主要合同項目單價進行匯總，同時，要加強搜集以及分析承包商投標報價的策略、承包商的資質(zhì)以及分包單價水平等，對惡劣地區(qū)所在區(qū)域內(nèi)水電工程常用的基本材料市場價格、信息進行及時更新，必須要充分考慮到每個材料單價因素對水電工程所帶來的影響，從而為惡劣地區(qū)水電工程攔標價、合同新增單價的編制提供有價值的參考。第三，保障變更以及索賠的規(guī)范性與及時性。惡劣地區(qū)水電工程項目應(yīng)該堅持每月召開合同商務(wù)例會，主要是對變更索賠項目進行有效處理。每一月需要組織監(jiān)理與承包人一起協(xié)同梳理還沒有處理的變更索賠項目，且需要制定完善、合理、實用的變更處理計劃，將責(zé)任落實到個人，從而及時解決存在的問題。第四，加強分析合同風(fēng)險的力度。根據(jù)所在惡劣地區(qū)水電工程的實際情況，從而進一步完善以及改進合同管理中的不足之處，因此，需要定期對合同存在的風(fēng)險進行分析，以達到能夠有效控制工程投資的目標，保障工程能夠穩(wěn)定開展。

2.2提升合同履約過程管理的力度

提升合同履約過程管理的力度具體從這些方面入手：第一，做好履約檢查工作。在合同運作過程中，應(yīng)當定期或者不定期對參建單位就合同內(nèi)容方面進行專項檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)合同履約中存在的問題，并提出明確的整改要求，進而保障規(guī)范管理能夠有效執(zhí)行。第二，承包責(zé)任進一步明確。在水電工程建設(shè)中承包人的責(zé)任必須要進一步明確，從而杜鵑承包人“等、靠、要”的行為以及思想，從而強化承包人的履約意識。第三，做好限期整改以及考核工作。對于水電工程項目管理不善、施工組織不力、資源投入力度不足、質(zhì)量安全未達標準的承包人，必須督促對工作進行整改，可以是調(diào)換或者增加管理人員，從而管理人員的綜合素質(zhì)入手，從而提升合同履約能力。

2.3構(gòu)建完善的水電工程造價機制

在水電工程合同管理過程中，工程造價是一項非常重要的工作，將工程造價管理以及控制真正落到實處，才能對工程造價中存在的問題進行及時解決，一方面是提升合同管理的有效性，另一方面是確保惡劣地區(qū)水電工程各方面施工需求能夠得到滿足，從而推動工程穩(wěn)定開展。在項目管理的過程中，不同部門必須明確自身的職責(zé)，充分貫徹工程造價管理以及控制機制的意義，將各項工作落實到各個部門與人頭，一方面是讓工作人員能夠意識到合同管理的重要意義，另外一方面則是激發(fā)工作人員的積極性，并根據(jù)惡劣地區(qū)水電工程的管理重難點，有針對性的制定工程質(zhì)量、進度、造價、物資管理等等制度，從而形成一個合理、完整的工程造價體系以及機制。

3結(jié)語

綜上所述，惡劣地區(qū)水電工程社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)實施條件較為落后，同時生態(tài)環(huán)境也比較脆弱。在實際建設(shè)過程中不可控制的風(fēng)險因素有很多，加之復(fù)雜的自然環(huán)境，對水電工程合同管理以及造價提出了更高的要求。因為惡劣地區(qū)水電資源受到交通物資、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、社會保障等各方面因素的影響，因此，建立一套與惡劣地區(qū)水電工程實際特點相符合的合同管理體系十分重要，這樣才能充分發(fā)揮水電工程在惡劣地區(qū)的經(jīng)濟效益與社會效益，從而推動我國水電工程建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻

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作者：柳繼紅 單位：中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司