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用于科學預測市政建設項目的綜合效益。可行性研究項目決策，淺析市政建設項目可行性研究的重要性。

關鍵詞：市政建設項目，可行性研究項目決策

一、可行研究的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，對擬建項目的技術(shù)先進性和適用性、經(jīng)濟合理性和有效性，以及建設必要性和可行性進行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學依據(jù)。

可行性研究是在上本世紀前葉隨著社會生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟管理科學的發(fā)展而產(chǎn)生的。早在20世紀30年代美國開發(fā)田納西流域時就開始試行，作為流域開發(fā)規(guī)劃的重要階段納入開發(fā)程序．使工程建設得以順利進行，取得了很好的經(jīng)濟效益。20世紀50年代以來，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，世界科學技術(shù)和經(jīng)濟管理科學的迅猛發(fā)展，可行性研究不斷得到充實、完善和發(fā)展，逐步形成為一整套系統(tǒng)的科學研究方法。

在可行性研究的發(fā)展過程中，首先，它吸收了科學技術(shù)的最新成果，如把電子計算機、遙控遙測技術(shù)、計算機軟件技術(shù)用于項目進行可行性研究；其次，運用了最新經(jīng)濟科學理論，如經(jīng)濟計量學，數(shù)量經(jīng)濟學，技術(shù)經(jīng)濟學，市場預測學和系統(tǒng)論，以及經(jīng)濟效益理論與方法，用于科學預測市政建設項目的綜合效益；再次，可行性研究還吸收了現(xiàn)代管理科學理論。

此外聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、國際復興開發(fā)銀行等世界性組織，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性經(jīng)濟組織，分別編寫了包括市政建設項目在內(nèi)的投資項目可行性研究教材。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，可行性研究的理論與實踐在國外己經(jīng)比較成熟，2006年我國出版了《市政建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)及案例實務全書》對我國的市政建設項目可行性研究工作具有重要的借鑒價值。

二、可行研究在是市政建設項目中的重要性

市政建設項目是維護社會生產(chǎn)和生活的基礎，是支撐城鄉(xiāng)健康運行的命脈，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會構(gòu)建起著重要作用。隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷深化，城市化迅猛發(fā)展，市政建設項目面臨新的形勢。適應新形勢的需要，如何在市政建設項目決策管理中使有限的公共資源實現(xiàn)盡可能大的公共利益，需要從理論上做出新的探索。特別是面對我國市政建設項目領域中出現(xiàn)的項目決策失誤率居高不下、形象工程泛濫、“豆腐渣”工程頻頻曝光、官員貪污腐敗等問題，加強我國市政建設項目可行性研究工作，提高項目決策績效己迫在眉睫。

首先，可行性研究的主要任務是向投資者推薦技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案，在各種可行的投資方案中選擇最佳方案。可行性研究的結(jié)論應使投資者明確該項目有多大的財務獲利能力，投資風險的大小，是否值得投資；從國家的角度看該項目是否值得支持與批準；可使銀行和其他投資者，從貸款者的角度考察項目是否能夠按時或者提前償還貸款。這種在建設前期進行的全面系統(tǒng)的分析和研究，是保證擬建項目在技術(shù)、經(jīng)濟、工程上的可行性，避免減少建設項目的決策失誤，加強投資決策的科學性，提高建設項目的綜合投資效益的根本措施。

其次，項目可行性研究創(chuàng)造的知識與信息量在整個項目運作中占有相當大的比重。經(jīng)過廣泛的調(diào)研，能夠立項的項目僅占所有考察項目的5%以下，經(jīng)過調(diào)研，絕大多數(shù)項目將被取消。而能夠決定項目是否立項的關鍵性文件就是“項目可行性研究相關報告”，項目可行性研究相關報告與項目總結(jié)報告并稱為項目知識與信息的兩大倉庫，對組織知識庫的擴大與充實具有重大意義，并直接為項目建設的全過程提供支持。某些市政項目根據(jù)相關規(guī)定需在項目建成并使用一定時間周期后進行項目的后評價，項目可行性研究的相關信息數(shù)據(jù)及結(jié)論將為市政項目后評價提供重要的參數(shù)和評判依據(jù)。

最后，項目可行性研究工作有利于為國家投資計劃的制定及經(jīng)濟參數(shù)的完善提供依據(jù)。依據(jù)對市政建設項目可行性研究指標體系反映的信息，能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，使國家能夠及時地修正某些不適合經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟政策，修訂某些過時的指標參數(shù)，為項目評價所涉及的評價方法及有關經(jīng)濟參數(shù)(如基準貼現(xiàn)率基準回收期)的制定及不斷完善提供依據(jù)和建議，對改進客觀決策起重要的作用。

總之，可行性研究就是要確定項目的可行性，對項目所涉及的領域、總投資、經(jīng)濟效益、技術(shù)可行性、環(huán)境情況、資金、政策支持、社會效益等方面要進行全方位的論證和評估。項目可行性研究工作對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定項目立項與否的項目可行性論證包含著豐富的內(nèi)涵。尤其對于市政項目而言，由于市政建設項目是政府的投資行為，花的是國家和納稅人的錢，關乎國民生計和納稅人的利益，關乎國家的發(fā)展，社會影響巨大，因此項目的可行性分析與論證就顯得尤為重要。