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摘要：工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變，逐步建立市場形成價格為主的價格機制，把價格的決定權交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現通過市場機制決定工程造價。這對規范建筑市場的競爭行為和促進工程招標投標機制的創新發揮重要作用。可以說，實行工程量清單計價是我國工程造價管理制度的一大進步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業同行競爭的有力工具。
關鍵詞：工程造價工程量清單預算定額招投標
長期以來，我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的預概算定額管理制度，即以預算定額為依據,施工圖預算為基礎，標底為中心的工程計價模式和招標投標方式。這種帶有明顯計劃經濟痕跡的模式無法體現出招投標競爭的核心——價格競爭，其最大的弊端是遏制了競爭全面性，投標競爭往往是預算人員水平的較量。同時，傳統造價管理模式下反映社會平均水平的預算定額與市場脫節，不能真實地反映出工程建設或建筑產品的市場價格，也反映不出企業的實際消耗和技術管理水平，這在一定程度上限制企業的技術進步和管理水平的提高，也無法體現出招投標活動中“公平、公開、公正”的原則，影響了招投標競爭機制的充分發揮，很容易導致招標人和投標人之間采取不正當手段泄露標底、串通投標、圍標、行賄受賄等不正當競爭行為和腐敗現象的滋生。因此，對工程計價方式和工程預算定額進行深入改革勢在必行，我國工程造價主管部門——中華人民共和國建設部2003年2月17日以第119號公告，了<國家標準(建設工程工程量清單計價規范（GB50500—2003）>確定了“政府宏觀調控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。該規范的與施行，標志著我國工程造價計價模式改革的重要里程碑，改變了我國長期以來建設工程計價、招投標、結算以政府頒布的工程預算定額加紅頭文件作為主要依據的狀況，并使建設工程計價朝國家宏觀調控、市場有序競爭形成價格的方向發展，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。這也表明，我國招標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。
工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變，逐步建立市場形成價格為主的價格機制，把價格的決定權交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現通過市場機制決定工程造價，這對規范建筑市場的競爭行為和促進工程招標投標機制的創新發揮重要作用。可以說，實行工程量清單計價是我國工程造價管理制度的一大進步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業同行競爭的有力工具，做到了與世界同步。
一、新舊工程量清單計價模式區別
傳統的造價計價模式是按照地區或行業統一的計價定額、費用標準，以及地區統一的工料機市場指導單價確定工程造價。在傳統的計價模式下，計價定額及其費用定額是參照本地區、本行業一般社會消耗水平確定的，反映的是本地區或本行業的平均消耗，計價中所采用的人工工日單價、機械臺班預算單價，材料預算價格也都是采用政府指導價格，最終確定的單價在一定程度上反映的是政府定價。而工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產品價格的模式，在這種模式下，施工企業可以按照反映本企業生產消耗的企業定額進行報價，工料機單價以市場價格參與計價，所有參與計價因素除政府規定的費用、稅金等不可競爭費外，都是施工企業自主報價，市場形成價格。二者之間的差異反映了工程量清單計價是市場經濟發展的必然結果。采用國際通行的計價方法實行招標工程的工程量清單計價，給建設市場主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環境，有利于增進國際間的經濟往來，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高我國工程價格管理的水平。
二、工程量清單在招標投標過程中的運作
工程量清單在招投標過程中所發揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎，也是評標的基礎，在此基礎上，企業根據自身技術和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單，即報價單，是投標書的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來說非常重要。在這里，需要明確的是，在建設工程招標投標過程中運用工程量清單，除了遵守統一的工程量計算規則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內容概要，質量要求結合起來，并以此為補充，靈活機動,以不變應萬變。這是因為工程造價與具體的設計要求、質量要求、工程所處的時空環境等密切相關,而定額則不能反映這些細微的區別，并且造價本來就不應該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容。同時，投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，不僅有利于業主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優勢地位。在評標過程中，評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，按照“合理低價中標”原則，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置，又能提高工程建設效益。
三、工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用
第
一、采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規范招投標行為。傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式,在計價規則上均未超出定額規定的范疇。但價格是由政府確定的，投標報價的競爭往往變成企業間預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，暗箱操作，弄虛作假,嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據，如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價,不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為,又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場。
第
二、采用工程量清單計價方式可以實現量價分離，強調風險分擔,促進各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價，招標人須按照國家統一的工程量計價規范提供工程量清單，并承擔相應的風險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮，精心選擇施工方案，并依據企業工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔報價的風險，將各企業建筑產品的價格優勢轉發為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業的良性發展。同時，這也有利于提高造價工程師的素質，使其成為懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才。另外，采用工程量清單招標的方式，實現了量價分離，以市場價格和施工企業內部定額確定中標價格，在措施上制止了“偷工減料”現象，保護了施工企業“向管理要效益、向技術要效率”的積極性，把施工企業引向依靠科技進步發展的道路。
第
三、采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。過去的招投標工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標底、互相串標、陪標等現象，甚至有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分，或者編制假投標文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開標前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。同時還可以消除因工程量不統一而引起的標價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，,這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假,徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中，承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定原則以及工程擔保制，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發展
四、工程量清單計價模式初期將遇到的問題
工程量清單招投標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到了積極作用，但它在實施過程中仍存在一些問題需解決，個人認為主要表現在以下幾個方面：
（1）工程量清單的準確性不夠
工程量清單計價是一項政策性、經濟性、技術性很強的系統工程，是整個工程項目造價控制的核心內容。因此，必須重視工程量清單編制的準確性、嚴謹性。通常業主委托有相應資質的中介機構編制工程量清單，但由于現時工程往往要求較急，業主在各專業設計圖紙還未完善和充分協調的情況下就匆忙進行招標，使得招標階段準確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于人或招標機構自身的水平和能力參差不齊，導致工程量清單編制質量不高，工程量計算不準確，工程內容與項目特征表述不清，用詞不準確工程量計算規則不明確，有缺漏項、出現多算和少算現象。工程量清單的錯誤容易引發日后施工索賠,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業主帶來不必要的損失。
（2）招標文件完備性不夠，合同不規范
招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵，編寫招標文件時應認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現自相矛盾。例如，有的項目招標文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。此外，同專用條款里盡量寫詳細些，特別是涉及到設計變更后如何進行價格調整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調增造價的被動局面。
（3）企業尚未建立內部定額
工程量清單計價實施的關鍵在于企業自主報價。長期以來,我國工程計價的唯一依據是工程造價管理部門的預算定額，這一依據適用于工程建設各方面。推行工程量清單計價的實質就是投標人以統一的工程量為基礎自主報價競爭。但是當前絕大多數企業尚未建立自己的企業定額，沒有自己的內部計價標準。在這種情況下推行工程量清單計價，投標人報價缺乏科學的計價依據，其投標行為帶有一定的隨意性和盲目性。
（4）《規范》本身有缺陷不利于工程量清單招標的實施
現行的《規范》項目設置門類不全，有的地方過于籠統，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，且許多問題是在實施后才暴露出來的，這些都將不利于工程量清單招投標順利開展。例如在項目設置方面，許多清單項目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含了多個工序，當某一項內容發生改變時，在結算時就很難對其進行單價調整。此外，在清單計價時，不同的清單項目要反復套用同一定額子目，這樣無形中增加了許多工作量。再如在計量單位方面，在土建工程中，門窗以“樘”或“個”來計量就顯得非常麻煩，如用面積來計算，可以把相同材質的門合并在一個清單內就簡單多了。這樣，在施工過程中，如果僅是門的規格發生變動而其他不變，就不需重新報價，而用“個”來計量的則要重新報價。又如清單的名稱描述過于簡單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價格又相差甚遠，如描述時不指明產品的具體品牌、型號、規格，在計價及評標時就沒有一個統一的標準，給竣工結算帶來一定困難。
（5）現行的規范存在暗箱操作，對認真履行規范的公司不夠公平
目前，投招標市場上存在一個現象：某些資質不足以承接重大工程的企業，往往弄虛作假借得其他大型企業的資質參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認真履行規范的公司的合法權益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至會嚴重影響工程的質量，給工程留下隱患。
工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式，但在我國這種計價模式還剛開始推行，我認為要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導思想、理論基礎、編制原則和方法、編制內容及在實際工作中應注意的問題，提高全社會的認知和熟悉程度。同時，還要加強對工程造價咨詢、招標、建設單位、建筑企業、招標投標監督機構相關專業的技術和管理人員進行工程量清單計價培訓，使他們掌握工程量清單計價的理論和方法.只有廣大從事工程計價專業的技術和管理人員掌握了工程量清單的理論和方法,才能使這種計價模式真正付諸實施，實行工程量清單計價是工程建設招投標中規范市場秩序的重要措施，是建筑業發展的必然趨勢，市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
參考文獻
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