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理論上來說，招標控制價是與實際施工過程中的工程預算及成本時對應的或者合理偏低，然而我國諸多建筑項目普遍存在兩者之間的不協調，這種不協調當然有設計中造成的偏差，還有部分原因是由于招標控制價編制的不合理。當前我國的招標控制編制普遍存在著人章分離的情景，進行招標控制價設計的人員無須擁有預算及成本員質質就能夠進行獨立的操作。預算及成本行業中缺乏即擁有專業背景又用相關實踐經驗的人員，普遍存在著緊緊擁有理論知識的剛入行的預算及成本員，這些預算及成本員對施工圖紙和施工流程普遍比較陌生，因而導致在進行招標控制價設計時，存在諸多不合理的清單，與實際情況相差較大。

一般來說，項目在進行施工前，需要簽訂相關的合同，在合同上明確規定施工過程中的預算及成本控制的負責單位是甲方規定的專業的施工監管單位和預算及成本咨詢公司，然而當政府作為投資主體時，項目施工的監管單位提供的各種監管和咨詢服務帶有明顯的行政色彩，并且相關工程常常有諸多變更，從而導致工程結算預算及成本的改變，監管公司和預算及成本咨詢公司需要提供更多的服務，導致相關監管單位的工作熱情的嚴重缺乏，此外，政府型投資項目中往往具有明顯的行政干預，監管公司無法控制項目變更導致的工程預算及成本變化的控制，需要在政府的領導下進行工作，無法體現其真正的價值。

關于規范建筑工程預算及成本管理的幾點建議：

1加強招投標的監管力度，進一步完善市場經濟。我國當前建筑項目的招標過程相對來說比較封閉，尤其是對于政府投資建筑項目，項目相關企業需要在相關部門的企業庫中才可能中標，有些政府單位避開公開招標，以內部招標的形式進行招標工作。這種行為缺乏公開公平性，建筑項目招標管理單位應該建立強大的監管隊伍，通過一定的途徑增強織法人員的執法能力，并且還需要進行招標監管體制的完善，對上述內部招標的行為給予嚴重的懲罰，從而使得建筑項目招標過程逐漸開放化，體現公平性。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資有著至關重要的作用。

2加強工程預算及成本從業人員的管理。資格證在法律上是對相關從業人員資質的認可，但是事實上，我國的許多行業都存在資格證和能力不匹配現象，工程預算及成本行業也不例外，很多人員獲取職業資格證是為了賺取相關的掛靠費，出現這種現狀的原因在于相關從業人員的管理出現問題，我國建筑行業有效的工程預算及成本文價只需在文件上具備資質人員的名字和執業章就行，監管人員不查看前面是否合理，甚至一些建筑公司保留執業人員的章，并且可以隨意使用。建筑工程預算及成本管理是具備多屬性的行業，需要全方位考量各種可能存在的狀況。在進行建筑工程預算及成本管理上時，對設計階段，施工過程，施工后三個跌段和其他具體的項目內容的預算及成本管理非常關鍵，但是也不能忽略一些突發狀況和多樣的特色情形，這些狀況一旦發生，可能會引起利益沖突，將給工程預算及成本中的工程索賠上帶來巨大的波動。

3學習、引進國外先進的工程管理模式。目前看來，我國現有的招標活動都是單獨進行的，無論是招標的規劃設計和具體的施工過程，還是監督管理制度都是各自為營，這種招標方式存在很大的一個弊端，就是不能結合各個單位的優點，充分發揮其優勢，獲得更好的效益，而且單獨的招標使得單位的招標成本大大的增加。現在外國的招標企業使用得比較多并且較為先進的招標方式有以下幾種：項目管理模式，設計建造模式和工程施工管理模式等等。鑒于國外這么多優良的模式，我國也要抓緊研究的力度，積極的探尋符合我國國情的工程模式，將其普遍開來。當然，材料的質量和規格對工程的質量也會產生很大的影響，所以單位也要注重選材工作。

根據以上內容可以得知，工程預算及成本在很大程度上反映了建筑工程項目的雙重效益，即社會效益和經濟效益。對工程項目進行科學的管理和控制，首先要做到的就是合理的預估工程預算及成本。所謂建筑工程預算及成本，就是指建設一個工程項目所需的費用之和。由此可見，建筑工程預算及成本的科學控制是一項綜合了技術性和專業性的工作。因此，怎樣對建筑工程預算及成本進行科學有效的控制，讓建筑工程預算及成本的增幅控制在合理的范圍之內，是所有施工單位及其預算及成本管理人員所要面對的重要課題。（本文作者：于浩洋單位：佳木斯市規劃局城市規劃設計研究院）