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土建預算是土建工程項目管理中的一個重要環節，它的主要任務是確定工程的造價和材料消耗情況，是考核土建工程的投資是否經濟合理的重要依據。工程預算的多少決定了工程的投資效益，在制作預算時應該加強對預算的審計工作，保證土建預算的預算水平和效益。土建預算作為預算的一種，是相關設計文件及施工圖的重要組成部分，經會審批準的預算是確定工程造價、編制和調整年度基本建設計劃、統計工程進度、簽訂承發包工程合同、撥付工程價款、辦理工程結算、考核工程成本、施工企業的備工備料依據，也是工程招投標編制標底的基礎和衡量設計經濟合理性的尺度。因此，不管是設計單位，還是建設單位和施工企業都要進行施工圖預算的編制。土建預算的編制是一項繁重的經濟技術工作，應對其進行改進和加強，使之系統化、規范化、簡單化，不僅有利于預算人員編制預算，更有利于工程價款的結算。

一、加強對土建工程預決算的審核

土建工程中的工程項目龐大，而且工程責任巨大，因此，必須加強對土建工程預決算的相應審核。首先，要根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，加強對房屋建筑工程、市政基礎設施工程等重大設施建設的施工圖設計文件的審查管理，這對于做好土建工程的預決算有著重大意義。其次，做好土建工程預算是實現經濟效益增長的最基本、最有效的管理手段。土建工程預算是在企業中標造價的基礎上，按照施工部位、定向創利的目標而自行編制的指導施工的工程預算。企業各項管理工作要以工程預算為基準，以收定支，管理和控制好施工各環節，并加強相應審核工作，實現對工程利潤的保護。最重要的是，通過對預、決算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，是有效控制工程造價、保證實現項目管理目標的有效途徑。

二、強化土建工程中的管理

要做好我國土建工程的預決算工作，必須加強組織領導，積極為土建工程的預算決算工作營造良好的管理環境。企業領導要高度重視土建工程的預決算工作，并同有關部門共同研究制定好工程預算的編制原則，建立運行程序，規范管理內容，為工程預算的全面實施做好周密的管理部署。工程預算的使用部門要在主管領導的組織下積極動作，做到費用控制與分段承包相結合，確立和保證工程預算在運行實施中的權威性。在施工過程中，使用部門對工程預算的可操作性和項目經理部對成本控制的指導性的要求都是非常高的，預算編制的水平高低是其在運行中能否真正發揮作用的關鍵。因此，工程預算在編制上要遵循三個原則：一是對工程預算編制前的數據要進行詳細的測算和整理，二是對工程預算控制造價要進行反復敲定，三是嚴格執行工程預算的交底與發放管理制度，建立管理臺賬，并及時準確地送達至使用部門和項目經理部。同時在工程預算編制過程中，也要考慮一些其他原因，編制工程預算的前期工作要提前進行，以中標造價為依據，按照基礎、主體、裝修等三個大的施工階段分別出工程預算，主體工程量大的工程，再進行分部位出工程預算。歸根結底一個原則，就是預算文件要出在施工以前，扎扎實實地把工程預算的管理和考核落在實處。

三、提高土建工程預算決算管理人員的素質

土建工程預決算對預算決算管理人員提出了較高的要求，預算決算管理人員要掌握工程預算或決算的專業知識、相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。工程預算與決算工作是一項工作時間長、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作。就是對預算和決算工作非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。結算工程量計算的準確性問題。有這樣一個例子，一位業內人員在計算基礎擋土墻的時候是這么算的，240磚墻，高1米，內側及頂面抹20厚的灰。算立面抹灰是長度乘以1米高，這個沒問題。然后算頂面。因為內側抹了20厚的灰，所以頂面寬度應該按240+20＝260寬計算。這樣的算法是從施工單位的角度算出的，但作為建設單位會有異議，認為這樣的算法固然對，但會產生不愉快的感覺，可能會在以后的結算中，抓住機會令施工單位有比這樣的收入大些的付出。這個例子在于說明建筑工程預算既要追求百分之百的準確，也還有一個業務經驗的問題，還要在預算的過程中考慮到一些應該靈活把握之處。所以，預算決算管理人員應深入工程第一線，對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。工程預算決算管理人員要有過硬的專業基本功，并具備良好的職業道德。用人單位要關心并加強對預算決算管理人才的培養，為預算決算管理人員的深造和提高搭建平臺。（本文作者：樸鑫英單位：中國石油集團東北煉化工程有限公司吉林設計院）