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一、企業(yè)工程預(yù)算管理存在的主要問題

(一)沒有統(tǒng)一完備的企業(yè)工程預(yù)算定額體系

一方面，企業(yè)的工程建設(shè)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到很多的影響因素，比如企業(yè)技術(shù)水平、工程項(xiàng)目的建設(shè)類型和風(fēng)格、地區(qū)之間的差異等。但是目前很多的企業(yè)在編制工程預(yù)算時(shí)并沒有考慮到或是并沒有完全考慮到以上因素的影響，導(dǎo)致在預(yù)算中出現(xiàn)了借用定額的問題，這就很可能導(dǎo)致編制出來的工程預(yù)算存在偏差。另一方面，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不平衡和各區(qū)域間政府出臺的相關(guān)政策的不一致，可能導(dǎo)致那些跨區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的企業(yè)編制的工程預(yù)算存在偏差。這些偏差可能主要表現(xiàn)在工程預(yù)算的取費(fèi)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算的定額和編制等。這些偏差的出現(xiàn)可能導(dǎo)致編制出來的工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際，從而影響工程預(yù)算管理的實(shí)施效果。

(二)沒有科學(xué)明細(xì)的企業(yè)工程預(yù)算管理模式

雖然我國在工程預(yù)算建設(shè)制度上要求做到“三算”。并且在“三算”的每個(gè)環(huán)節(jié)還建立了審查制度，但是形同虛設(shè)。很多企業(yè)在實(shí)際的工程預(yù)算管理上都脫離“三算”，出現(xiàn)了“三超”等不良現(xiàn)象，究其原因即為沒有科學(xué)明細(xì)的企業(yè)工程預(yù)算管理模式。在當(dāng)前的工程預(yù)算管理模式下，很多工程監(jiān)理單位僅僅側(cè)重于對工程進(jìn)度的管理和進(jìn)行階段性地質(zhì)量測評，而很少進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策分析管理；很多設(shè)計(jì)單位僅僅側(cè)重對設(shè)計(jì)的每個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，而很少去控制設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而造成投資費(fèi)用偏高，設(shè)計(jì)保守。在企業(yè)的施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于沒有正確計(jì)算工程的各項(xiàng)標(biāo)價(jià)和表弟，加上工程成本管理不規(guī)范，導(dǎo)致資金亂投，投資管理失控，工程不能如期交工結(jié)算，從而給相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府帶來了巨大的損失。

(三)沒有完善嚴(yán)格的企業(yè)工程預(yù)算設(shè)計(jì)管理制度

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，得出以下兩個(gè)結(jié)論：一是在工程的設(shè)計(jì)階段可能對工程造價(jià)造成40%—80%的影響；二是在工程的施工階段可能對工程造價(jià)造成10%—30%的影響。從以往絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目建設(shè)來看，普遍忽視工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，相反特別重視工程項(xiàng)目的后期施工階段的造價(jià)控制，這就可能導(dǎo)致事倍功半的后果，從而出現(xiàn)上面說的“三超”的不良現(xiàn)象，其主要原因就是缺乏限額設(shè)計(jì)，即沒有完善嚴(yán)格的企業(yè)工程預(yù)算設(shè)計(jì)管理制度。工程的設(shè)計(jì)單位往往忽視了前期的設(shè)計(jì)階段的重要性，根本沒有在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案上下功夫和時(shí)間，從而造成片面追求經(jīng)濟(jì)效率和施工階段的工作量，這就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的工程預(yù)算后果。

(四)沒有準(zhǔn)確動態(tài)的企業(yè)工程預(yù)算計(jì)算方法

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程管理的技術(shù)和預(yù)算的計(jì)算方法也越來越豐富，這就要求在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)采取準(zhǔn)確動態(tài)的計(jì)算方法，但是目前我國在工程預(yù)算上仍然采用靜態(tài)的計(jì)算方法，這樣的方法不僅滯后，而且計(jì)算出來的結(jié)果可能不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確有效地反映工程預(yù)算的造價(jià)情況，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)工程預(yù)算管理的實(shí)施效果。從另一個(gè)角度看，不能有效地和國際方法的接軌，無法滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而且，目前采用的工程預(yù)算計(jì)算方法是以好幾年前的人力、材料、物件價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算的，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)。

(五)沒有健全激勵(lì)企業(yè)工程預(yù)算管理的政策

當(dāng)今社會不僅是科技和知識競爭的社會，更是人才競爭的社會。在企業(yè)工程預(yù)算管理上也不例外，工程預(yù)算人才是做好工程預(yù)算管理的關(guān)鍵，他們素質(zhì)的高低、強(qiáng)弱直接影響工程預(yù)算管理的整體效益和效果。但是目前我國不僅沒有先進(jìn)的、高素質(zhì)的工程預(yù)算管理人才，而且配套的激勵(lì)機(jī)制也缺失。對于較為復(fù)雜、具有技術(shù)性的工程預(yù)算項(xiàng)目缺乏高素質(zhì)的人才去應(yīng)對。究其原因在于企業(yè)和社會缺乏對工程預(yù)算管理人才的激勵(lì)政策，導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鳠崆椋瑳]有工作的沖勁。

二、完善企業(yè)工程預(yù)算管理的對策建議

(一)建立統(tǒng)一完備的企業(yè)工程預(yù)算定額體系

一是因地制宜，合理調(diào)整。根據(jù)各個(gè)區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、充分考慮施工的地域環(huán)境差異和實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整。從而促進(jìn)預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而使工程造價(jià)合理。二是提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。結(jié)合工程預(yù)算價(jià)格的實(shí)際情況，不斷提高工程各組成要素的市場化程度，這也是其核心。只有使工程預(yù)算的價(jià)格準(zhǔn)確地市場化，才能保證和控制整個(gè)工程投資總額的數(shù)量，從而更全面、更具活力地和其他工程建設(shè)企業(yè)相互競爭。

(二)制定科學(xué)明細(xì)的企業(yè)工程預(yù)算管理模式

一方面，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮核心統(tǒng)領(lǐng)作用。該作用主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理方面。徹底改變以往不同參與主體的對立性和孤立性的狀況。不斷形成具有統(tǒng)籌管理的觀念和意識，將工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)有效的結(jié)合起來，綜合考慮，從而有效地進(jìn)行成本控制和投資控制。另一方面積極做好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程預(yù)算工作，為施工環(huán)節(jié)和竣工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理工作提供重要的參考依據(jù)。同時(shí)做好整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段的工程造價(jià)全過程預(yù)算管理。工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格參照設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的方案進(jìn)行，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，完善工程預(yù)算管理責(zé)任制，有效保證工程建設(shè)全過程的造價(jià)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。

(三)建立完善嚴(yán)格的企業(yè)工程預(yù)算設(shè)計(jì)管理制度

一是推行限額設(shè)計(jì)。這就要求必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，總概算初步的設(shè)計(jì)方案，有效設(shè)計(jì)施工圖的實(shí)施。二是分解工程造價(jià)。主要是采用價(jià)值工程的原理進(jìn)行，合理地確定設(shè)計(jì)方案。改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度，使設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，對多個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效詳細(xì)地比較和分析。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新方案達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。如結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、混凝土強(qiáng)度、柱截面、各方技術(shù)等級及配筋等方面。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重實(shí)際、科學(xué)合理，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

(四)創(chuàng)立準(zhǔn)確的動態(tài)的企業(yè)工程預(yù)算計(jì)算方法

我國目前實(shí)施的靜態(tài)、滯后的預(yù)算方法在為工程預(yù)算管理上早就過時(shí)，因此，要實(shí)行動態(tài)的工程預(yù)算管理，就應(yīng)該建立一套動態(tài)造價(jià)信息管理系統(tǒng)，這也是投資控制的有效工具。它由價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)控制系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)等組成，實(shí)際工作中可以根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、施工情況、地域環(huán)境差異等因素進(jìn)行定額調(diào)整。在造價(jià)信息系統(tǒng)中，根據(jù)市場變化和施工周期的不同，可以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地人工日工資參考價(jià)格、建筑材料價(jià)格、機(jī)械臺班租賃參考價(jià)格及造價(jià)指數(shù)等信息，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映市場價(jià)格變化情況，使預(yù)算人員對價(jià)格信息的動態(tài)一目了然，從而有效地指導(dǎo)工程建設(shè)承發(fā)包雙方及相關(guān)單位合理確定工程造價(jià)，促進(jìn)工程預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(五)制定健全激勵(lì)企業(yè)工程預(yù)算管理的政策

針對目前我國企業(yè)工程預(yù)算管理方面的人才稀缺，人員素質(zhì)普遍較低的實(shí)際情況。工程項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須對預(yù)算管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉，不斷提高相關(guān)工作人員的預(yù)算管理方面的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷提高工程建設(shè)全過程中工作人員的造價(jià)預(yù)算管理意識，不僅要全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，而且對企業(yè)的各項(xiàng)管理必須熟悉明確。另一方面要不斷引進(jìn)高素質(zhì)和先進(jìn)的工程預(yù)算管理方面的人才，加強(qiáng)企業(yè)的宣傳力度。最后企業(yè)要千萬百計(jì)地留住人才，建立定期考核機(jī)制，對于優(yōu)秀的員工要給予一定的物質(zhì)獎勵(lì)，肯定他們的工作業(yè)績，對于后進(jìn)的員工要進(jìn)行鼓勵(lì)，調(diào)動其工作積極性，提高其工作責(zé)任感。

作者：王淑賢單位：大慶建筑安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司