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一、國內公路施工的現狀及存在的安全問題

近年來中國公路建設得到了飛速發展，尤其中國東部沿海，無論是公路的建設、養護都取得了重大突破，但是追溯中國近代公路的發展，也是充滿艱辛，首先從施工工具來看，二十世紀八十年代之前，基本上是人員作為主要勞動力，手工作業占據70%以上的施工份額，但是到了二十世紀八十年代之后，機械化作業得到了快速發展，挖掘機、壓路機、推土機、裝載機、大噸位自卸運輸車等施工機械在公路施工中得到了普遍應用，尤其是爆破技術、自動檢測技術的研發和應運，有效了提高施工效率，但是與此同時，由于道路施工的難度也安全事故數量也急劇上升，災難性的事故也時有發生，其主要原因如下：一是人們不能對機械化施工作業的安全得到重視，很多施工機械操作工未經培訓就盲目上崗；二是道路施工人員的數量雖然由于機械作業的代替得到了大幅度減少，但是施工人員仍然是以農民工為主，由于農民工相對安全意識淡薄，很難滿足快速發展的機械化作業的安全要求；三是進入二十一世紀，道路施工作業的難度也不斷增加，如隧道施工、橋梁施工、高邊坡作業、高海拔等危險的數量和難度都有所增加，很多未知的潛在風險嚴重威脅著施工安全。雖然各類道路施工企業從制度制定、安全體系的建設、安全監督檢查、安全教育培訓等方面做了大量工作，在安全管理方面也取得了一定的成績，但是本論文要解決的是如何從安全績效管理入手，做到道路施工企業的安全管理工作。

二、安全績效在公路施工企業的應用現狀

安全績效在公路企業中應用主要體現在安全考核方面，以XX路橋集團的四個項目部為例，分別對安全績效在日常管理中的應用進行調研分析，具體內容如表：（一）一分部（隧道施工），安全績效占總績效的30%，成立三級安全組織架構，每月逐級進行安全績效考評，最后落實到每一位員工，其中發生人員傷亡事故安全績效為0，隱患整改率100%，火災事故為0，發現一起違章指揮和操作考核2%。其中安全績效僅側重于事故和隱患；（二）二分部（橋梁施工），無具體的績效考核體系，對于違章蠻干，違反安全生產勞動紀律的人員進行處罰，第一次處罰100元至200元，第二次違反者，進行加倍處罰，多次違反者，以違章次數與第一次罰款的基數相乘作為考核依據，并調離工作位，對于屢教不改的，可以進行解聘、開除或者退場的處理；被國家、省級、市級等相關部門進行通報批評的，對相應的項目部進行1萬元至3萬元的處罰，對主要負責人和相關責任人進行500元至3000元的處罰；被國家、省級、市級等各部門掛牌督辦的，對相應的項目進行10萬元至20萬元的經濟處罰，對主要負責人和相關責任人進行1000元至3000元的考核。發生事故造成人員傷亡的，對項目進行50萬元的處罰，對主要負責人和相關責任人進行1000元至5000元處罰，其他人員傷亡和經濟損失事故根據事故的嚴重性進行處理。其中安全績效側重于事故、隱患和通報，無安全績效正激勵。（三）三分部（攪拌站），安全績效考核占日常考核的15%，發生人員傷亡和經濟損失超過100萬（包含）的事故，該項目部當月所有人員的安全績效為0，同時全員季度績效考核5%；對于發生非人員死亡和經濟損失小于100萬的安全事故，全員考核5%；對于隱患整改率未達到100%的部門和責任人，每5個百分點考核責任人3%的月度績效，依次累加。其中對全員進行了績效管理，但是無安全績效正激勵。（四）四分部（預制廠），全員簽訂了安全目標責任書，結合不同的崗位，對責任人的安全職責進行了明確，每月有人力資源部牽頭，組織各部門對所有人安全目標的完成進行考核，安全考核占總比例的30%，無安全績效正激勵。

三、公路企業安全績效與安全管理的關系

安全管理主要分為人、機、料、法、環五個大部分，日常的安全管理也基本上是從以上五個方面入手，安全績效作為安全管理的一種手段和途徑，目的是使整個安全管理的過程和各個環節處于最高效的運行狀態，那么如何才能使得安全績效對企業的安全管理產生積極的作用，應該從以下五個方面著手：一是注重源頭設計，安全績效首先必須遵循安全管理的原理，要緊密圍繞所有事故都是可以預防的理念，在安全管理方面要堅決貫徹“一票否決”的制度，對于發生人員傷亡和財產損失的責任人，績效為0，責任人終生不能從事該領域負責人，通過強有力的源頭設計，讓所有人從內心深處對安全績效得到重視；二是安全績效必須注重全過程、全方位管控，不僅要管人，而且要管物，因此在績效過程管控中，必須將所有的人、所有的設備、所有的區域必須納入績效管理，切實為安全管理實現橫向到邊、縱向到底的全覆蓋管控奠定基礎；三是安全績效的考核管控必須分階段，有重點的進行管控，例如不能半年，甚至一年才績效管理一次，要每月進行一次績效管理，對于績效運行過程存在的問題要每月根據運行情況進行修訂，切實做到閉環管控；四是績效管理必須由專業部門進行管控，如綜合辦公室、人力資源部，要形成專項的績效管理機制，不能總是上級部門對下級部門進行績效管理，要不定期的交換績效管理角色，如下級部門對上級部門的績效進行評定，也可以是同級部門進行相互進行績效評定，這樣才能保證績效的公平性；五是績效管理必須兼顧正激勵和負激勵兩個方面，具體如何界定，可以遵循以下原則，在自然本能和嚴格監督階段，要突出負激勵，在自主管理和文化管理階段，要突出正激勵，具體占比可以根據實際情況開展。安全績效作為安全管理的核心手段，必須充分在安全管理過程中應用，可以有效的促進企業的安全管理工作。

四、安全績效在公路施工企業中的優化應用

根據第三部分公路企業安全績效與安全管理的分析，可以清楚的的看出安全績效與安全管理的從屬關系，根據安全績效的應用的原則，本文作者對安全績效的全過程管控進行了充分優化，并在XX路橋集團四分部（預制廠）進行實踐應用，通過一年對該項目的安全績效全過程管控，取得了顯著效果，具體如下：（一）目標設置，結合全員的崗位職責，對全員從事自己崗位過程中的風險進行全面識別，對識別出的重點風險制定管控措施，相應的管控措施必須落實到全員相應的目標責任書中，在日常的績效管理中，要重點落實所有的管控措施是否嚴格執行，對于未執行的要進行績效管理，同時對于由于個人失職造成人員傷亡的，要嚴格實行“一票否決”制度，所有的這些規定必須簽訂安全目標責任書，由人力資源部牽頭，每月實行績效管理，全員參與；（二）過程管控，所有的人員必須全過程根據自己簽訂的目標責任書，認真履行自己的安全職責；所有的人必須根據自己的目標責任書，對自己職責范圍所有的設備的有效性進行落實，確保所有的設備安全性能完好；所有的人必須結合自己的崗位職責，必須對自己所有的負責區域的安全進行負責，全員參與；（三）結果管理，每月的績效管理結果必須統計分析、公布，對于存在的問題要及時采取措施，保證績效管理的實用性，責任部門管控。

五、需要進一步解決的問題

雖然本論文作者結合實際，對安全績效在道路施工企業中的應用進行了探討，但是仍然有三個問題需要待進一步進行探討分析：一是對安全績效的源頭設計要進一步科學化，不僅要結合生產實際，而且要緊密結合安全管理原理，保證安全績效的實用性；二是安全績效的應用必須要得到一個企業從上到下的高度認可，尤其是企業主要負責人要對安全績效的管理認識進一步得到上升，也就是如何解決安全績效被認可和重視的問題還需進一步探討；三是安全績效在應用過程中形式化的問題還需進一步改進。

作者：郭丹楓 單位：甘肅新路交通工程有限公司