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［摘要］相比于全過程造價管理的局限性，在高校基建工程中運用全壽命周期造價管理的思想和理念，可以從全局的角度對所有成本進行綜合考慮，實現建設項目整體功能和價值的提升。本文對高校基建工程全壽命造價管理進行研究，重點分析各階段造價管理的內容與重點，并提出高校基建工程的成本管理發展趨勢。

［關鍵詞］高校基建；全壽命周期；造價管理

1高校基建工程實施全壽命期造價管理的必要性

我國高校基建工程任務重、發展快，隨著高校的擴招，新校區開發建設和老校區資源整合，使得高校基建工程任務日益加劇，加之項目的復雜性和技術性增強，對基建管理人員提出了更高的要求。高校基建工程的資金來源渠道有多種，如自有資金（包括學校自有、捐贈、地方預算資金等）、中央高校基本辦學條件專項資金（財政修購）等，并以國家財政撥款為主。高校基建工程為公共教育事業，具有非盈利性，并以改善基本辦學條件，滿足教學科研需求為目標，工期緊，組織協調工作量大。以上為我國高校基建工程的特點。目前高校基建工程在造價管理中主要采用全過程造價管理，僅考慮建設工程初始建造成本，忽視了建成后的運營維護成本和拆除成本。全過程造價管理相比于全壽命周期造價管理，缺乏全局性思考和集成思維，割裂了建設項目各階段成本的內在聯系和邏輯，忽略整個壽命周期的成本管控。全壽命周期造價管理從建設項目全壽命周期視角考察建設工程的成本問題，包括建設前期、建造期、運營維護期及拆除期各階段的成本，最終目標是實現建設項目在整個壽命周期中成本最小化和價值最大化，因此全壽命周期造價管理是一種更先進的造價管理理念[1]。一般情況下，運營及維護成本往往大于項目建設的一次性投入，典型壽命周期成本狀態如圖1所示[2]。在高校基建工程中運用全壽命期造價管理的思想和理念，可以從全局的角度對所有成本進行綜合考慮，實現建設項目整體功能和價值的提升。

2高校基建工程全壽命期造價管理

與一般工程類似，高校基建工程全壽命期的周期階段劃分、各階段工作內容和成本文件及形式如圖2所示：

2.1投資決策階段造價管理

高校基建工程投資決策階段即項目建議書和可行性研究階段，可行性研究評審通過，方能標明該項工程的正式立項。投資決策階段的成本文件為投資估算，是項目決策的重要依據。高校基建工程的投資估算的內容一般為靜態投資部分，即主要為建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費、基本預備費。建設投資靜態投資部分的估算方法有資金周轉率估算法、生產能力指數估算法、系數估算法、比例估算法和指標估算法。其中，比較適合于高校基建工程投資估算的為指標估算法，即把項目劃分為建筑工程、安裝工程、設備及工器具購置費及其他基本建設費等費用項目或單位工程，再根據各種具體的投資估算指標，進行各項費用項目或單位工程投資的估算，在此基礎上，匯總成每一單項工程的投資。高校基建項目服務于公共教育，具有較大的非盈利性和社會影響性，本著對國家資金和學校師生高度負責的態度，在投資決策階段需要充分考慮運營及維護費用、環境成本和社會成本。建筑物在全壽命周期的費用消耗中，約80%發生在其使用階段，建筑物平均使用年限達到7年以后，使用階段發生的費用就會超過建筑安裝造價，使用年限達到50年以后，建筑物的造價和使用階段的總的維護費用比例可達到1：9[3]。因此，在投資決策階段充分考慮運營及維護費用，平衡建筑物的建造成本和使用成本，選擇全壽命周期成本較經濟的方案，是這一階段造價管理的重點。除此之外，在投資決策階段考慮對工程項目環境的影響和社會的影響，若在施工和運營維護中對環境和社會有負面和不利影響的，應計算其環境成本和社會成本，并納入全壽命周期總成本中。

2.2設計階段

高校基建工程設計階段主要為初步設計和施工圖設計，是有效控制工程造價的關鍵階段，在項目決策正確的前提下，設計階段對工程造價的影響程度高達75%以上。初步設計階段的成本文件為設計總概算，施工圖設計階段的成本文件為施工圖預算。基建工程設計階段造價管理主要是通過多方案技術經濟分析，優化設計方案，推行限額設計和價值工程，有效控制工程造價。在初步設計階段進行限額設計，需依據批準后的可行性研究方案和投資估算，將規定的投資限額下達到各專業設計人員，設計人員運用價值工程的思想和原理，將基建工程的運營維護納入設計階段，從全壽命周期的視角，通過多方案比選與優化，得出一個價值高、經濟合理、建筑功能最大化的初步設計方案。采取三級概算編制形式得出基建工程設計總概算，一經批準，將作為控制基建工程投資的最高限額。施工圖設計階段按照批準的初步設計方案進行限額設計，一般采用綜合單價法編制施工圖預算，并將施工圖預算控制在批準的設計概算內[2]。同樣，在施工圖設計階段也需考慮后期運營維護的便利性和成本造價。因此，在基建工程的設計階段，高校基建處（辦）、建筑物的使用方、高校后勤維修方，均應在前期設計階段參與基建工程的設計方案討論，從功能定位、使用需求、運營維護、選材用料等方面和設計方多加溝通協調，得出一個在投資限額下最大化滿足高校功能需求且經濟合理的設計方案。

2.3發承包階段

高校基建工程發承包階段主要為發售招標文件、開標評標和合同簽約階段，核心問題為合同價款的確定。發售招標文件階段的成本形式為控制價或標底，經過開標評標后，在合同簽約階段會形成簽約合同價。各高校依據《招標投標法》，對規定范圍和規模標準內的工程項目，通過招標選擇施工單位。在準備進行招標之前，高校應編制或委托有資質的造價咨詢機構編制工程量清單、招標控制價或標底，并確定合同類型和計價方式。國辦發〔2004〕56號文鼓勵推行合理低價中標和無標底招標，因此高校基建工程一般編制招標控制價作為最高投標限價，并進行無標底招標。工程量清單的編制應注意避免錯項、漏項，尤其是高校中的改造工程，容易牽一發而動全身，發生漏項的情況。在工程量清單的基礎上編制合理的招標控制價，做到樹立清單概念，正確把握規范實質內容；重視招標控制價編制說明的編寫；嚴把招標控制價審核關[4]。經過開標評標，被評標委員會認可的投標價即為中標價，中標價通過合同的形式加以確認，成為簽約合同價。

2.4施工階段

高校基建工程施工階段主要為施工、竣工驗收和結算審計。施工階段涉及到的成本文件為進度款撥付，基建工程通過竣工驗收后，將結算資料送交具有資質條件的審計單位進行結算審計，審計后得出竣工結算價，高校的財務及有關部門以竣工結算等資料為基礎編制基建項目竣工決算。施工過程中，高校的基建管理部門應著重于對已完工程量的收方確認，以及簽證變更的控制和核實。在進度款的撥付中，監理工程師和基建管理部門應按設計圖紙審核已完工程量，對超出設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，不予計量。確認計量結果后，高校向承包人支付工程進度款。當工程竣工完成，驗收資料齊備，具備驗收條件時，由高校基建管理部門，組織設計、監理、施工以及高校的紀委、財務等部門進行正式的竣工驗收，評定工程質量等級。竣工驗收通過后，高校基建管理部門，對工程竣工資料進行初審，確保竣工資料的完整性，以及工程量、簽證變更和竣工圖的真實性，這些均會影響結算價款。基建管理部門將初審后的竣工結算資料交由審計部門進行審計，得到竣工結算價款。高校的財務部門以竣工結算資料為基礎，編制竣工決算，全面反映竣工項目從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設費用。由此，施工階段的造價管理重點在工程量收方、簽證變更的控制和確認、竣工圖的真實性。工程量的收方和竣工圖的真實性，需要高校現場管理人員和監理工程師做好工程現場管理，按工程實際確認工程量和竣工圖。施工過程中的簽證變更需要高校現場管理者對簽證事件的真實性、時效性、準確性和完整性進行把控。上述問題都是影響進度款撥付、竣工結算、竣工決算的重要因素，需進行重點管控。

2.5運營維護及拆除

階段高校基建工程運營及維護階段主要為交付使用和運營維護，對應的成本形式為運營維護成本。拆除階段對應的成本形式為拆除成本及殘值。運營維護成本與建造成本存在一定的關系，如保溫隔熱材料的使用，水、電、通風系統的設計和布置，均會對運行成本產生影響[5]。高校運營維護階段的造價管理，應在保證質量和安全的前提下，以生命周期成本最低為目標制定高校建筑物的運營維護方案，對建筑物的設備、機電、能源進行集中管理，降低能耗，減少使用維護成本[6]。拆除階段應制定拆除方案，盡量回收有使用價值的物件，減少建筑垃圾及對環境的不利影響，降低拆除成本。

3高校基建工程成本管理發展趨勢

隨著建筑工程領域的創新與信息技術發展，越來越多的先進工具與思想應用到工程實踐，作用到成本與造價管理之中，高校基建工程的全壽命周期造價管理也會逐漸并深度應用創新性理念與技術，幫助高校基建管理者在造價的確定與控制方面做的更好。如BIM（建筑信息模型）在基建工程全壽命周期中的應用，將BIM的建筑信息整合、三維可視化、模擬與分析、協同作業等功能應用到全壽命周期的每個階段，可有效降低建造成本與運維成本；將基建工程的造價管理前置化，即在決策階段和設計階段更加關注并降低全壽命周期成本；將集成思想與價值工程注入全壽命期造價管理中，集成思考基建工程各階段成本的相互影響關系，用價值工程思想統籌提升建筑價值。

參考文獻

[1]謝尚佑.基于BIM技術全壽命周期造價管理研究及應用[D].長安大學，2014.

[2]劉伊生，王雪靑.建設工程造價管理[M].中國計劃出版社，2013.

[3]汪再軍.BIM技術在建筑運維管理中的應用[J].建筑經濟，2013（09）：94-97.

[4]萬長虹.建筑工程招標控制價的合理確定[J].施工技術，2010，39（S2）：480-482.

[5]馮增偉.全生命周期下的工程造價管理模式[J].中華建設，2016（06）：106-107.

[6]王智佳.全壽命周期工程造價管理研究[J].產業與科技論壇，2018，17（08）：260-261.

作者：金蘭 單位：中國民用航空飛行學院新津分院