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［摘要］2019年高校實行政府會計制度，加強了對資產的管理，固定資產開始計提折舊，各高校也將基建工程財務竣工決算放到了突出重要的位置。本文以高校基本建設工程財務竣工決算為主線，結合高校基本建設財務管理的內容，總結和分析高校基建工程竣工決算過程的重點、難點，探討解決工程竣工決算滯后問題的途徑，找出基建工程管理與財務管理結合的關鍵點，探討創建主管校長領導下的各部門聯動機制，捋順和構建財務竣工決算的規范化流程，優化高校基建工程的財務管理模式，以期為高校和相關行政事業單位進行基建工程財務竣工決算提供借鑒。

［關鍵詞］政府會計制度;高校;基建工程;竣工決算

國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)，做出優先發展教育，建設人力資源強國的戰略部署。黨的報告中提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”的要求。黨和國家對國民教育的重視以及各高校學科建設發展的需求，推動了教育事業的發展和高校規模的擴大。自1999年之后，高校基本建設進入了快速發展期;2010年之后，隨著高校學科和專業高精尖的內涵式發展，以及促進國際合作，引進國際一流專業人才等方面需求的提升，作為教育發展的基礎，高校基本建設保持穩步增加的態勢。

一、高校基建工程財務竣工決算現狀

一直以來，高校基建項目普遍存在重視前期報批和中期建設，忽視基建工程財務竣工決算的問題。基建工程竣工決算是指在建設項目竣工驗收交付使用期間，在監理單位和施工單位的配合下，由建設單位編制的工程從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算是整個建設工程的最終價格，是作為建設單位財務部門移交固定資產的重要依據。《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》規定:基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。目前高校基本建設項目能夠按照國家規定按時辦理竣工決算的工程寥寥無幾。基建工程財務竣工決算滯后是普遍現象，這既影響了固定資產的交付使用和學校對資產的管理，又影響了資產的準確計量和分攤，成為基建工程管理、財務管理乃至學校資產管理的一個痛點，迫切需要通過各方協調，捋順流程，解決竣工決算滯后的難題，推動實現基建財務竣工決算管理模式的突破，優化和完善基建財務管理體系。2019年政府會計制度的實施，高校對于資產的確認和資產折舊的精細化管理，使得基建工程財務竣工決算，特別是竣工多年未結算工程的竣工決算工作成為各大高校亟需解決的難題。

二、工程竣工決算的重點、難點

(一)校領導對決算工作的重視程度不夠由于時代的局限性，高校領導對基建工程決算的關注度不夠，鑒于高校基本建設是非經營性的，學校的資產管理也不健全，2019年之前，高校固定資產不計提折舊，高校領導和基建工程管理部門普遍認為只要保證工程品質和按期交付使用，辦理竣工交付時間的早晚不會對工作全局帶來多大影響。基建工程管理的重點集中到前期的報批和中期的項目管理和品質管控，對于竣工后的資產交付和資產的確認重視程度不夠，并不急于做財務竣工決算。從工程財務管理的角度來說，財務人員往往更多的關注核算、內控、付款和報表，財務竣工決算的著手辦理受制于工程的結算狀況，工程報審資料是否健全，如果工程管理部門未能提供完整的報審資料，決算審計工作便無法開展。另外，教育部和財政部對于不能及時辦理竣工決算的項目缺少相應的獎懲機制，高校對于基建項目相應也缺少相應的獎懲機制，從而導致及時辦理財務竣工決算各部門動力不足。

(二)校內各部門未建立良好的聯動機制，影響工作效率“位置決定思維”，校內平級管理部門容易站在本部門的角度考慮問題，缺乏從全校角度來平衡進度，各部門對于工作的銜接不及時，容易發生相互扯皮，影響工程竣工決算進度。

(三)分項工程結算未完成，導致工程決算無法進行。由于歷史原因導致工程多年未結算，與乙方聯系不上或者溝通無果，“一粒老鼠屎，壞了一鍋粥”，從而工程財務竣工決算就無法進行。

(四)完善的基本建設項目資料收集困難。傳統紙質檔案資料的存放形式，影響到工程決算資料的歸集、匯總和后期的溝通進度。

(五)財務部門賬務處理不科學和不及時也會影響到工程竣工決算審計進展。

三、基建竣工財務決算管理模式探討

(一)創建主管校長領導下的聯動機制主管校領導應積極推動各部門分工協作的聯動機制的創建。政府會計制度下，各高校加強了對資產的管理，并開展固定資產折舊計提工作，而財務竣工決算是固定資產認定的基礎。因此高校領導應轉變觀念，對已完工工程及時辦理財務竣工決算工作給予充分的重視。在校領導主導下，學校基建處、審計室和財務處等各部門職責明確，各司其職，密切配合，為各個工程擬定決算完成時間，并設定績效考核標準。以增強決算工作的動力，從根本上解決拖延和滯后的問題。

(二)構建基建工程全生命周期信息管理平臺創建高校基建工程信息管理平臺，實現基建管理部門、財務部門、審計部門、資產管理部門信息按權限共享，將決算工作提前到了項目建設的各個階段。利用信息化手段實現工程管理和核算過程中的資料積累，確保在工程交付使用后，能夠及時提取詳實、準確的財務竣工決算數據，解決數據采集不完整和資料不詳實的問題。基建項目管理系統下，設立投資管理、資金管理、檔案資料模塊，投資管理模塊完整記錄資金來源性質，資金到位情況;資金管理模塊按項目記錄資金付款情況，并與財務對接;檔案資料模塊按項目收錄工程建設項目經批準的可研報告、初步設計、概算及概算調整、招投標文件、合同、歷年投資計劃、預算、及工程投資結算等工程相關資料。各個模塊按照合理預估，核定完成時間，作為績效考核的依據，解決資料歸集難題。設定專門科室負責竣工決算說明編制，竣工資料匯總，造價分析的編制，配合審計及協調。基建工程財務信息系統下，優化高校基建工程的財務管理模式，創建管理會計思維，推動基建財務竣工決算。搭建集項目管理、合同管理、合同付款、審批手續、進度查詢，自動對賬于一體的付款信息管理平臺，實現從合同簽訂到付款申請、付款審批、審核付款及報表生成的職能體系，完善財務內控，促進基建工程竣工決算精細化和標準化管理。注重基建專業財務管理人員的培養，做到既懂財務知識又懂得基建工程的相關知識，拓展思維邊緣，從核算思維到管理思維轉變，注重從工程的立項、預算、招投標、合同審簽、造價分析、審核付款、報表等方面整體把握工程付款進度，多角度加強工程財務管理;財務人員更需要不斷提升自身的專業素質，及時編制竣工財務決算報告，并做到核算及時、數字準確、內容完整，為竣工財務決算提供詳實、準確的財務數據。搭建基建工程管理與內外審平臺的信息化傳遞平臺，內審部門可以按權限提取工程結算和決算資料，通過信息平臺來上傳結算報告，從而減少了人工傳遞的誤差，并提高了送審效率，確保結算和決算的及時進行。搭建竣工交付后資產交付平臺，竣工決算完成后，將確定的資產價值結轉到資產管理平臺，進行后續的資產管理。形成從資產形成到資產確認再到后續資產管理的完整的管理鏈條。

(三)引入跟蹤審計，構建新型審計管理模式對于規模大、投資高、影響大的工程，委托社會中介機構進行項目的全過程跟蹤審計，通過公開招標方式，引入經驗豐富的造價人員與建設單位的自有審計力量相結合，組成審計工作組，形成新的管理審計模式，合同中約定審計范圍，從前期決策、設計、招投標、監理、施工過程、合同簽訂執行等方面進行工程決策和管理的審計，約定工程結算范圍、結算時間節點及獎懲措施等關鍵性信息，以確保管理的規范性，保障了第一手資料的完整性，合同結算的及時性，從而解決結算拖延問題，規范工程管理。對于規模不大的工程，可以階段性開展跟蹤審計，比如開展對總包工程的跟蹤審計。這是對審計工作由事后向事前和事中的延伸，精細化管理的需要

(四)歷史遺留問題，靈活處理主管校領導，基建、財務、審計等多部門協商，積極推動歷史遺留問題的解決，清理債權債務關系。遲遲無法結算的項目，如因無法聯系到相關單位及責任人，則按法律規定的方式進行公示后結算及審計。如因與施工單位有爭議，長期無法解決，則應按照法律規定向施工方發律師函，逾期進行公示后結算、審計。

(五)落實固定資產暫估入賬政策已完工未結算的工程以暫估入賬形式進行資產登記，按照規定計提折舊。待工程財務竣工決算完成后，調整固定資產賬面價值。從而完善資產管理，減少竣工決算對于資產確認的影響。綜上所述，工程財務竣工決算是對基建工程的一個大體檢，不僅是對資金使用規范性、財務管理、內控管理，更是對整個工程管理的審計，對項目申報、預算執行、施工管理過程的審計，也是檢驗學校各部門協調合作的過程。及時、準確地完成工程財務竣工決算，既是政府會計制度的要求，也是學校精細化管理的需要。通過主管校長體系下的基建工程全生命周期信息竣工決算體系的構建，對工程管理實施統一平臺管理，明確各部門的職責，捋順工程財務竣工決算審計流程，優化高校基建工程的財務管理模式，建設性采納會計師事務所在審計過程中對于工程管理、財務管理、賬務處理及學校資產管理等方面提出的意見和建議等，針對審計過程中暴露出的問題，及時總結經驗，正視不足，反饋到各個部門及時調整，從而有效推動后續工程財務竣工決算工作的開展，并且以竣工決算為突破口，拓展財務管理邊界、推動各部門協調合作、推進固定資產價值確認和學校資產管理，從而真實反映學校的資產狀況。

參考文獻

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作者：王麗娜 單位：清華大學