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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用越來(lái)越明顯，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。早在2005年“中央一號(hào)”文件就提出建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，2012年“中央一號(hào)”文件更是將主題鎖定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新［1］，2015年“中央一號(hào)”文件又強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位是區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到顯著的技術(shù)支撐和輻射帶動(dòng)的作用［2］，其創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)于驅(qū)動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要意義。江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所(以下簡(jiǎn)稱“里下河所”)成立于1949年，在“十五”、“十一五”全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研綜合能力評(píng)估中，均位居地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所第一位。目前，里下河所重點(diǎn)研究方向包括稻、麥、經(jīng)濟(jì)作物育種、核技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研究等，累計(jì)育成新品種119個(gè)，研發(fā)新技術(shù)90多項(xiàng)，研究成果獲各類科技獎(jiǎng)196項(xiàng)，其中主持獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，為地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

1里下河所科技創(chuàng)新能力建設(shè)成效

1.1科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅提升科技項(xiàng)目是科技創(chuàng)新能力建設(shè)的支撐。“十一五”以來(lái)，里下河所承擔(dān)的科技項(xiàng)目數(shù)進(jìn)一步增加，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅提升。“十五”期間，里下河所共承擔(dān)科技項(xiàng)目210項(xiàng)，到賬經(jīng)費(fèi)3652萬(wàn)元，“十一五”期間，科技項(xiàng)目數(shù)達(dá)到335項(xiàng)，到賬經(jīng)費(fèi)達(dá)8857萬(wàn)元，2011－2014年，立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)已達(dá)到327項(xiàng)，到賬經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.14億元。通過(guò)對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目梳理，有以下三點(diǎn)顯著變化:一是項(xiàng)目來(lái)源明顯豐富。“十一五”以來(lái)，新開辟了國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)、國(guó)家及省引智項(xiàng)目、省標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、市環(huán)保課題等申報(bào)渠道，獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已占到經(jīng)費(fèi)總數(shù)的18%以上;二是基礎(chǔ)研究實(shí)力增長(zhǎng)。里下河所是以應(yīng)用型研究為主的科研單位，基礎(chǔ)研究向來(lái)是薄弱環(huán)節(jié)，“十一五”以來(lái)，共立項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金9項(xiàng)，省基金22項(xiàng)，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目數(shù)位居全省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位前列，有效地開拓了前瞻性研究思路;三是青年科技人員主持項(xiàng)目增多。45歲以下科技人員主持的項(xiàng)目占所有項(xiàng)目數(shù)的比例從2006年的39.6%升至2014年52.6%，青年科技人員科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

1.2科研條件建設(shè)支撐作用彰顯科研條件是農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)［3］。“十一五”以來(lái)，里下河所始終堅(jiān)持將科研條件建設(shè)作為科技創(chuàng)新事業(yè)的重要內(nèi)容，先后設(shè)計(jì)建成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一流、占地65.3hm2的萬(wàn)福科研基地，占地2hm2的生物農(nóng)藥、復(fù)配農(nóng)藥、種子包衣劑產(chǎn)品中試基地江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心和占地6.7hm2的揚(yáng)州輻照中心等三大科技創(chuàng)新基地，近期還在江都小紀(jì)鎮(zhèn)承租流轉(zhuǎn)土地約400hm2，建有農(nóng)業(yè)科研成果展示核心區(qū)和基礎(chǔ)種子繁殖區(qū)，極大地改善了科研手段和條件，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。同時(shí)，里下河所打造了一批在國(guó)內(nèi)具有影響力的科研基礎(chǔ)平臺(tái)，建成國(guó)家小麥改良中心揚(yáng)州分中心、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江中下游小麥生物學(xué)與遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家水稻改良中心揚(yáng)州試驗(yàn)站、國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系小麥育種與種子研究室、油菜、水稻、小麥試驗(yàn)站、江蘇省小麥種質(zhì)基因庫(kù)、江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品基地等19個(gè)重大平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)3500多萬(wàn)元。這些平臺(tái)已成為科技創(chuàng)新培育基地和成果轉(zhuǎn)化中心，為里下河所科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，特別是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展提供了保障。

1.3人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)成效顯著人才團(tuán)隊(duì)是提升科技創(chuàng)新能力的根本保證［4］。里下河所始終堅(jiān)持“人才興所”的戰(zhàn)略，將人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為全所工作的重點(diǎn)。一方面，為科技人員構(gòu)建良好的后勤保障制度，解決他們的后顧之憂，另一方面，為科技人員營(yíng)造積極向上的科研氛圍，制定合理的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員申報(bào)課題和榮譽(yù)。里下河所還特別關(guān)注青年科技人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)青年人提升學(xué)歷、增長(zhǎng)見聞，進(jìn)一步完善“傳幫帶”制度，返聘一批老專家，對(duì)青年人給予指導(dǎo)，同時(shí)設(shè)立年投入達(dá)100萬(wàn)的所基金，定向資助青年科技人員，為其快速成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，里下河所擁有科技人員164名，其中中國(guó)工程院院士1人，高級(jí)職稱人員53人，博士20人，碩士41人，人才數(shù)量與層次在地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位中位居前列。

1.4科研產(chǎn)出量質(zhì)并舉科研產(chǎn)出是衡量科技創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施成效的重要指標(biāo)。“十一五”以來(lái)，里下河所共獲得各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)64項(xiàng)，育成農(nóng)作物新品種43個(gè)，獲得品種權(quán)24項(xiàng)，科研成果數(shù)量與質(zhì)量較以往均有顯著提升。科技創(chuàng)新成果顯著。品種創(chuàng)新方面，小麥品種揚(yáng)麥16成為我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣面積最大的品種，年推廣面積最高達(dá)60多萬(wàn)hm2，獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，列入全國(guó)主導(dǎo)品種和江蘇省主推品種。揚(yáng)麥20替代揚(yáng)麥158成為國(guó)家區(qū)試對(duì)照品種，揚(yáng)輻麥4號(hào)連續(xù)3年創(chuàng)江蘇省小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄。2014年，里下河所還與國(guó)際小麥玉米改良中心簽訂關(guān)于小麥赤霉病穿梭育種的合作協(xié)議;水稻品種揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)連續(xù)多年位列全國(guó)兩系雜交稻推廣面積前5位，揚(yáng)粳4038、揚(yáng)粳4227被農(nóng)業(yè)部列為超級(jí)稻品種，被譽(yù)為“賽泰米”的豐優(yōu)香獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng);油菜品種揚(yáng)油9號(hào)列入江蘇省主推品種。生態(tài)農(nóng)業(yè)研究方面，研發(fā)的麥秸全量機(jī)械化還田輕簡(jiǎn)稻作技術(shù)連續(xù)多年被列為江蘇省主推技術(shù)，年推廣面積超過(guò)134萬(wàn)hm2;研發(fā)的克氏原螯蝦工廠化繁育及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)及雙鏈型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式均通過(guò)省級(jí)成果鑒定，分別獲得江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)。核技術(shù)研究方面，輻射誘變育種團(tuán)隊(duì)2014年獲得聯(lián)合國(guó)植物突變育種杰出成就獎(jiǎng)和中國(guó)原子能農(nóng)學(xué)會(huì)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

1.5科企合作助推成果轉(zhuǎn)化成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要載體。里下河所以組建的三家科技型企業(yè)作為平臺(tái)，極大地推動(dòng)了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。成立的江蘇金土地種業(yè)公司在揚(yáng)州灣頭、江都小紀(jì)、高郵司徒等加工基地建立了年產(chǎn)超萬(wàn)噸的種子生產(chǎn)線、烘干線，現(xiàn)擁有廠房、倉(cāng)庫(kù)等近1000hm2，明顯增強(qiáng)了公司稻麥良種生產(chǎn)和加工能力，滿足了市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)良種的需求，擴(kuò)大了新品種在生產(chǎn)上的覆蓋率，成為全國(guó)首批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，已連續(xù)4年銷售額超1億元，純利潤(rùn)超過(guò)1000萬(wàn)元;成立的揚(yáng)州綠源生物化工有限公司是我國(guó)最早從事生物農(nóng)藥研究的企業(yè)之一，目前正積極開拓海外市場(chǎng)，產(chǎn)品銷售到以色列等國(guó)，年創(chuàng)匯200多萬(wàn)元;成立的揚(yáng)州輻照中心，主營(yíng)的熱縮套管產(chǎn)品已在全國(guó)30個(gè)省、市推廣，年銷售額近2000萬(wàn)元，是全國(guó)最大的母排用熱收縮管生產(chǎn)廠。

2科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在問(wèn)題

2.1科研投入偏低，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足近年來(lái)各級(jí)政府每年都在加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入，但由于農(nóng)業(yè)科研具有公益性、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，研究問(wèn)題增多、難度增大，人工成本提升，儀器設(shè)備更新加快，導(dǎo)致投入與需求相比差距仍然很大［5］。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位由于平臺(tái)較低，影響力不夠，各類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)有限，渠道狹窄，更是很難獲得國(guó)家或省重大科研項(xiàng)目的落地，空有科研亮點(diǎn)卻不能獲得穩(wěn)定持續(xù)的項(xiàng)目支持。

2.2科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，重大成果難以突破目前科研與生產(chǎn)相分離的問(wèn)題并未得到很好解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的有效科技成果不足，成果轉(zhuǎn)化率低。其原因一方面是轉(zhuǎn)化渠道不暢，科研、生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用是成果轉(zhuǎn)化的一條鏈，但各步驟卻是由不同機(jī)構(gòu)來(lái)完成，中間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒有完善;另外，部分農(nóng)業(yè)科研人員重成果數(shù)量不重質(zhì)量，沒有真正從農(nóng)民需求著手，成果不能適應(yīng)生產(chǎn)，與市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法形成可以大面積推廣的重大成果;同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化需要的政策、金融及稅收等支持體系不完善、成果轉(zhuǎn)化的投入偏低等也制約了重大成果的產(chǎn)生［6］。

2.3科技基礎(chǔ)平臺(tái)利用率不高一是統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏。申請(qǐng)建設(shè)平臺(tái)時(shí)，缺少頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成整體銜接、功能互補(bǔ)不夠，不能建立起布局合理的創(chuàng)新能力建設(shè)體系［7］。二是后續(xù)投入不足。各級(jí)平臺(tái)的建設(shè)投入一般都是前期投入大，建成后沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持日常維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了功能的發(fā)揮。三是管理不科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制有待完善。平臺(tái)建成后，由于缺乏有效的管理，無(wú)法建立開放的共享機(jī)制，造成儀器設(shè)備閑置［8］，平臺(tái)利用率降低。

2.4學(xué)科間協(xié)同創(chuàng)新不夠目前的農(nóng)業(yè)科研工作學(xué)科間交叉和融合更為深刻和廣泛，多項(xiàng)重大成果都是從多學(xué)科的角度出發(fā)，運(yùn)用多種理論和方法產(chǎn)生的。但部分農(nóng)業(yè)科研人員習(xí)慣于在自己的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行研究，各研究室、學(xué)科間缺乏交流與合作，各自為政，研究力量難以整合［9］。同時(shí)，與外單位聯(lián)合攻關(guān)，共同破解重大技術(shù)難題決心不強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新嚴(yán)重不足。

2.5青年領(lǐng)軍人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)領(lǐng)軍人才是科技工作的核心，杰出的領(lǐng)軍人物能帶動(dòng)一項(xiàng)重大技術(shù)的突破。里下河所就是因?yàn)橛幸慌萍碱I(lǐng)軍人才的帶動(dòng)，才能取得當(dāng)前的成就。但大多數(shù)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位青年領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)進(jìn)度緩慢。究其原因，一是青年科技人員影響力和知名度不高，很難獲得相應(yīng)的科技資源，主動(dòng)性發(fā)揮不夠;二是待遇不高，特別是地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，沒有高福利穩(wěn)定人、吸引人;三是激勵(lì)機(jī)制不夠完善，缺乏系統(tǒng)性的長(zhǎng)效管理體系［11］，對(duì)科技創(chuàng)新成果沒有穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，無(wú)法激發(fā)青年科技人員創(chuàng)新熱情。

3提升科技創(chuàng)新能力對(duì)策研究

3.1加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)新局面創(chuàng)新能力建設(shè)首要的是依靠項(xiàng)目帶動(dòng)原則，特別是重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，能夠顯著提升地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位影響力和創(chuàng)造力。目前，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合是重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的主流趨勢(shì)和重要手段。農(nóng)業(yè)科研單位科技資源有限，但是熟悉地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，在研發(fā)應(yīng)用型成果等方面有優(yōu)勢(shì)，高校資源雄厚、基礎(chǔ)研究扎實(shí)，可為科研單位提供有效的資源、材料、創(chuàng)新手段及科研條件，企業(yè)有資金優(yōu)勢(shì)，可有效提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地加入產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條通過(guò)利用外部資源提高自主創(chuàng)新能力的道路［12］，積極主動(dòng)地推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，提升科技創(chuàng)新能力。

3.2面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，助推創(chuàng)新成果培育目前，以追求高產(chǎn)、高效、營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系正在形成之中［13］。科技創(chuàng)新能力建設(shè)的目的就是研發(fā)能適應(yīng)市場(chǎng)需求、明顯增加農(nóng)民收入和提高人民生活水平的農(nóng)業(yè)成果，創(chuàng)新成果的應(yīng)用不僅可以顯著提升科研單位的影響力，還可以更好地創(chuàng)造效益反哺科研，形成良性循環(huán)。因此，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以研發(fā)實(shí)用型創(chuàng)新成果為導(dǎo)向，強(qiáng)化成果配套關(guān)鍵技術(shù)的研究，使成果能加速適應(yīng)市場(chǎng)，快速成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

3.3提高科技平臺(tái)利用效率，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)一是完善科技平臺(tái)管理制度，合理整合資源。進(jìn)一步明確管理主體，劃清管理責(zé)任［14］，尋求各平臺(tái)內(nèi)部聯(lián)系［3］，合理規(guī)劃，整合有限的資源，突出建設(shè)重點(diǎn)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，提升建設(shè)水平。二是充分發(fā)揮科技平臺(tái)公共服務(wù)功能。根據(jù)各科技平臺(tái)專業(yè)方向，提供各類技術(shù)服務(wù)，將已建成科技平臺(tái)的科學(xué)儀器、圖書資料等實(shí)行共享，部分面向社會(huì)開放，穩(wěn)定科技平臺(tái)的日常運(yùn)行，提高資源利用效率。三是制定合理的激勵(lì)政策。利用科技平臺(tái)的影響力和激勵(lì)手段吸引創(chuàng)新人才、申報(bào)各類科技項(xiàng)目，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4完善培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建合理的創(chuàng)新人才梯隊(duì)一是促進(jìn)青年領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，在項(xiàng)目、成果分配上對(duì)表現(xiàn)突出的青年人才給予扶植，提升其在行業(yè)內(nèi)的影響力;二是完善考核與評(píng)價(jià)體系，在業(yè)績(jī)考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)上向一線實(shí)干的科技人員傾向，以出成果的質(zhì)量和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)論功行賞，形成良好氛圍和導(dǎo)向;三是加強(qiáng)學(xué)科間的人才交流，增強(qiáng)跨學(xué)科交流和學(xué)科間人才的流動(dòng)，鼓勵(lì)不同學(xué)科間人才聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目;四是建立青年科技人才下基層鍛煉的制度，促進(jìn)青年直接面向基層一線，了解實(shí)際生產(chǎn)中農(nóng)民最迫切的需求，掌握第一手資料。

3.5強(qiáng)化科技服務(wù)，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位定位為公益性事業(yè)單位以后，公共服務(wù)職能必將進(jìn)一步增強(qiáng)，科技服務(wù)將是未來(lái)重點(diǎn)工作之一。強(qiáng)化科技服務(wù)，一是要加大對(duì)科技服務(wù)的投入力度，政府需要設(shè)立專門的科技服務(wù)基金，持續(xù)穩(wěn)定地為科技服務(wù)提供資助，科研單位要建立科技服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用方向［15］，加強(qiáng)與農(nóng)技推廣部門和企業(yè)的聯(lián)合;二是構(gòu)建一支高效、專業(yè)的科技服務(wù)人才隊(duì)伍，在科研單位中成立專門的科技服務(wù)管理部門，在科研人員隊(duì)伍中選拔一批熟悉農(nóng)村工作，熱心科技服務(wù)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)完善管理制度，創(chuàng)新服務(wù)方式;三是打造一批特色明顯、成效突出的示范基地和農(nóng)戶，讓普通農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著，增加對(duì)創(chuàng)新成果的直觀印象。

作者：焦雋 林瑋 何榕 蓋玉芳 陳秀蘭 單位：江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所