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多年來我國(guó)在基建管理體制的影響下,水電工程造價(jià)管理一直是采用“靜態(tài)”的資金管理辦法,即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算數(shù)作為整個(gè)毛程造價(jià)的控制依據(jù)。因?yàn)樗娊ㄔO(shè)項(xiàng)目的
1幾期較長(zhǎng),涉及面廣,所以“靜態(tài)”的初設(shè)概
算投資難以控制住實(shí)際的工程投資需要,特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,問題更加突出。因此,不淪是主觀上還是客觀上都要求我們把水電工程造價(jià)有效控制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開價(jià)格更好地結(jié)合起來,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,這是我們巫需解決的問題。筆者認(rèn)為,實(shí)行“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”投資管理相結(jié)合,能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格放開的需要,并能有效地控制工程造價(jià)。這里的靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資劃分的原則是:把現(xiàn)價(jià)段概估算編制中的“靜態(tài)”投資刨出基本預(yù)備費(fèi)的投資為靜態(tài)投資,把基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)之和作為動(dòng)態(tài)投資。這種劃分的主要原因是:現(xiàn)階段概估算編制“靜態(tài)”投資中的基本預(yù)備費(fèi)是指工程建設(shè)中初設(shè)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)變更增加的工程費(fèi)用,設(shè)備規(guī)格、型號(hào)改變及材料規(guī)格不同而代換使用等所增減的費(fèi)、用。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因素。這樣劃分能夠有效控制工程造價(jià),并與市場(chǎng)放開價(jià)格相結(jié)合。l實(shí)行靜態(tài)投資管理是當(dāng)前造價(jià)竹理的客觀要求我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的水電概估算編制辦法和定額標(biāo)準(zhǔn),是多年來通過實(shí)踐總結(jié)出來的一套較為完整的工程造價(jià)管理體系。但從整體_L看,這套體系、制度仍沒有跳出產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的范疇,與市場(chǎng)的瞬息萬變情況難以適應(yīng)。但是在我們改革現(xiàn)行概估算編制方法的初期,這套制度,還是需要的。否則,在沒有建立起•套完全適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理體制和慨估算編制方法的情況卜,要搞好現(xiàn)階段的造價(jià)管理L作是不可能的。現(xiàn)階段,我們還必須按現(xiàn)行的概估算編制方法,結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際情況,來編制工程靜態(tài)投資,作為工程投資的參考和控制工程造價(jià)的依據(jù)。這是現(xiàn)階段造價(jià)管理上的客觀要求。
為了編制好〔程的靜態(tài)投資,達(dá)到有效控制工程造價(jià)目的,靜態(tài)投資的編制必須做到:
(l)在初設(shè)階段,必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行的概估算編制辦法來編制。但設(shè)計(jì)必須達(dá)到•定的深度,以保證靜態(tài)投資編制的需要。設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證確定后,不得任意改變,以保證其準(zhǔn)確性和有效性。
(2)正確編制基礎(chǔ)價(jià)格。對(duì)于人工費(fèi)單價(jià)、材料費(fèi)價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)及砂石骨料、風(fēng)水電的單價(jià),都要合理確定。在編制過程中,既要結(jié)合現(xiàn)階段的編制方法,又要克服現(xiàn)階段編制方法的弊端;既要結(jié)合工程的實(shí)際情況,又要結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際情況,編制正確的基礎(chǔ)單價(jià)。
(3)深入了解工程概況和施工場(chǎng)地情況。要調(diào)查研究,掌握設(shè)計(jì)的全過程,以及工程地質(zhì)情況和水文氣象資料情況。
2實(shí)行動(dòng)態(tài)投資管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然
目前,我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐越來越快,正在逐步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。水利水電工程現(xiàn)行的概估算編制辦法,已遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開價(jià)格的需要。改革現(xiàn)行概估算編制辦法是非常必要的,也是勢(shì)在必行的。為了搞好這一過渡時(shí)期的工程造價(jià)管理工作,我們必須在按上述方法編制工程靜態(tài)投資的同時(shí),在工程實(shí)施過程中,編制工程的動(dòng)態(tài)投資。這里講的動(dòng)態(tài)投資應(yīng)按兩個(gè)不同階段進(jìn)行編制:一是在編制工程靜態(tài)投資時(shí)編制的動(dòng)態(tài)投資為第一階段的動(dòng)態(tài)投資;一是在工程實(shí)施過程中編制的動(dòng)態(tài)投資為第二階段的動(dòng)態(tài)投資。為了簡(jiǎn)化計(jì)算,第一階段的動(dòng)態(tài)投資仍按現(xiàn)行規(guī)定的辦法來編制,把按現(xiàn)行規(guī)定辦法編制的基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)之和作為第一階段的動(dòng)態(tài)總投資。這一階段編制的動(dòng)態(tài)總投資只能作為工程總投資和控制工程造價(jià)的依據(jù)和參考。第二階段,是資金消耗和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的階段,這一階段工程動(dòng)態(tài)投資的編制是有效控制工程造價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格放開相結(jié)合的核心和關(guān)鍵。所以這一階段的動(dòng)態(tài)投資,應(yīng)采用分年度編制的方法。這種方法就是在工程實(shí)施的年初,根據(jù)編制的分年度靜態(tài)投資和第一階段編制的各對(duì)應(yīng)年度動(dòng)態(tài)投資,來安排工程實(shí)施年的資金計(jì)劃,年終按本年實(shí)際施工過程中設(shè)計(jì)變更的工程、材料、設(shè)備價(jià)格上漲和人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)變化的內(nèi)容來計(jì)算本年的動(dòng)態(tài)投資。
對(duì)于設(shè)計(jì)變更增加的動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用,應(yīng)按設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目和變更的工程數(shù)量,與工程實(shí)施年的價(jià)格水平、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定來編制。材料價(jià)格部分的動(dòng)態(tài)投資,應(yīng)按實(shí)際編制。對(duì)于建筑工程部分,一首先計(jì)算出材料價(jià)格變動(dòng)的各種材料消耗量。各種材料消耗量的計(jì)算,應(yīng)按編制該工程靜態(tài)投資所使用的定額與本年完成的各項(xiàng)工程量(不包括設(shè)計(jì)變更的工程量,此部分已單獨(dú)編制了動(dòng)態(tài)投資)計(jì)算。為了使材料的動(dòng)態(tài)投資與市場(chǎng)放開價(jià)格更好地結(jié)合,計(jì)算各種材料消耗量時(shí),應(yīng)按各工程的實(shí)際情況,舍棄定額中不合理因素,這種舍棄要根據(jù)實(shí)際測(cè)算資料確定,不能有盲目性。其次是計(jì)算動(dòng)態(tài)材料價(jià)格。各種材料的動(dòng)態(tài)價(jià)格應(yīng)按施工年各種材料到達(dá)工地出庫(kù)后的價(jià)格,與編制靜態(tài)投資各對(duì)應(yīng)材料價(jià)格之差計(jì)算。對(duì)于同一種材料的不同實(shí)際價(jià)格,應(yīng)采用不同價(jià)格完成的工程量比例綜合計(jì)算。材料的動(dòng)態(tài)價(jià)格計(jì)算要附計(jì)算依據(jù)、采購(gòu)發(fā)貨票和必要的說明。再次是計(jì)算材料的動(dòng)態(tài)投資,按計(jì)算出的各種材料消耗量與對(duì)應(yīng)材料動(dòng)態(tài)價(jià)格乘積計(jì)算。各種材料的動(dòng)態(tài)費(fèi)用之和即為本年度建筑工程材料的動(dòng)態(tài)投資。對(duì)于安裝工程部分,因?yàn)槎~是以費(fèi)用或費(fèi)率表示的,所以這一部分的動(dòng)態(tài)投資,應(yīng)按各項(xiàng)工程施工年的動(dòng)態(tài)單價(jià),與完成對(duì)應(yīng)工程量乘積計(jì)算,各項(xiàng)動(dòng)態(tài)投資之和就是本年安裝工程的動(dòng)態(tài)投資。
建筑工程定額中以金額表示的費(fèi)用,因占工程投資比例很小,可根據(jù)測(cè)定的靜態(tài)投資編制年與實(shí)際施工年的物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)及完成建筑工程量中所含以金額表示費(fèi)用的乘積計(jì)算。對(duì)于設(shè)備部分的動(dòng)態(tài)投資,應(yīng)按施工年各種設(shè)備到達(dá)工地設(shè)備倉(cāng)庫(kù)價(jià)格,減去靜態(tài)投資中對(duì)應(yīng)設(shè)備價(jià)格的差額,同對(duì)應(yīng)完成設(shè)備數(shù)量的乘積計(jì)算。如果同一設(shè)備價(jià)格不同時(shí),應(yīng)分別計(jì)算;設(shè)備儲(chǔ)備貸款利息,應(yīng)按國(guó)家規(guī)定實(shí)際增減費(fèi)用計(jì)算。對(duì)于人工部分的動(dòng)態(tài)投資(不包括安裝工程部分,此部分已在安裝工程動(dòng)態(tài)投資中計(jì)算),應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)變化的實(shí)際時(shí)間,和相應(yīng)時(shí)間里完成靜態(tài)投資中的工程量所含工日數(shù),與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)變化的人工單價(jià)和靜態(tài)投資中的人工單價(jià)差額乘積計(jì)算。對(duì)于國(guó)家政策性變動(dòng)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而變化的費(fèi)用,都應(yīng)按變化的實(shí)際時(shí)間與完成相應(yīng)靜態(tài)投資量來進(jìn)行計(jì)算。
對(duì)于施工方案改變?cè)黾拥馁M(fèi)用,則應(yīng)區(qū)別處理,屬于設(shè)計(jì)方案不合理的,應(yīng)正確計(jì)算;屬于施工企業(yè)為施工而改變的,則不應(yīng)計(jì)算。將上述第二階段各種動(dòng)態(tài)投資按一定格式匯總計(jì)算,便得到該工程某施工年的動(dòng)態(tài)投資。〔程各施工年(設(shè)計(jì)施工年)第二階段編制的動(dòng)態(tài)投資之和,就是該工程的動(dòng)態(tài)總投資。
3靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資管理相結(jié)合,適應(yīng)當(dāng)前水電工程造價(jià)管理
按上述方法編制的靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資,不是獨(dú)立的兩部分,只有將這兩部分投資有機(jī)地結(jié)合起來,才能起到有效控制水電工程造價(jià)的作用。這里講的結(jié)合是指按上述方法編制的靜態(tài)投資與第二階段動(dòng)態(tài)投資的結(jié)合。按上述方法編制的靜態(tài)投資,只是相對(duì)初設(shè)而言的。這一靜態(tài)投資中也包括很多動(dòng)態(tài)因素,如設(shè)計(jì)變更減少的工程量或工程項(xiàng)目等,只有把靜態(tài)投資中不實(shí)施的工程量、工程項(xiàng)目及費(fèi)用,按靜態(tài)投資的標(biāo)準(zhǔn)扣除后與第二階段的動(dòng)態(tài)投資合計(jì),再加上建設(shè)期還貸利息構(gòu)成工程總投資。采用這種靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資管理相結(jié)合的方法,雖計(jì)算很復(fù)雜,但在沒有建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水電造價(jià)管理體制時(shí),這種編制方法既能發(fā)揮現(xiàn)行概估算編制方法的優(yōu)點(diǎn),又能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際,有利水電工程造價(jià)的有效控制和市場(chǎng)放開價(jià)格的結(jié)合,克服現(xiàn)階段調(diào)整、補(bǔ)充、迫加概算的老做法存在的問題。