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【內容摘要】

城市地下管線作為城市的生命線，直接關系到城市建設的進程。本文從目前地下管線檔案管理的背景出發，詳細闡述了城市地下管線檔案管理存在的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】

城市管理;地下管線;檔案管理

一、引言

在建設城市的過程中，城市地下管線因其密密麻麻的組成結構和龐大的功能而被稱為城市的“血管”。由此可見，城市地下管線在城市基礎設施中占有重要的位置，并且時時刻刻為城市提供源源不斷的信息，從而保證了城市井然有序地運轉。相比于地上建筑物，城市地下管線的空間區域小而數量龐大、構造復雜，且分布集中在城市道路下。為了能夠保證地下施工的安全性，這就要求相應管理部門在對城市地下管線的規劃、建設和維修的過程中，能夠精確把握城市地下管線的鋪設情況。然而一般情況下，城市地下管線一旦建成，其內部構造都會被地面建筑物掩埋，因而很難再對其內部的鋪設情況進行核實。近些年來，由于未能及時核實地下管線的施工情況而造成的事故不斷發生，如施工方在沒有核實地下管線分布的前提下隨意挖掘，造成煤氣管道破裂、高壓電纜漏電等事故。為了避免類似悲劇發生，城市地下管線檔案管理部門應主動將地下管線分布情況提供給施工方，并對施工方的工作進行監督。

二、城市地下管線檔案管理的問題

由于城市地下管線檔案管理工作不到位，人們很難做到合理利用地下管線，這種現象使得城市建設工作滯后，同時也造成了極大的資源浪費。分析目前城市地下管線檔案管理存在的問題，主要可分為以下幾點。

(一)城市規劃單位對地下管線檔案缺乏重視。

在對城市進行規劃、建設的過程中，建設單位由于對地下管線檔案缺乏重視，導致檔案管理工作滯后，很多施工方無法及時得到最新的地下管線分布數據，堅持盲目施工，很容易破壞地下管線而造成各種生產事故。另外，由于建設單位在施工過程中隨意性大，不能夠做到完全按照設計圖紙施工，使得實際地下管線位置與規劃的有出入，從而降低了檔案的準確度。

(二)地下管線下屬單位之間合作困難。

在我國，地下管線下屬的各單位在本行業中基本上屬于壟斷單位，其信息資源的保密性較強，因而各單位在檔案管理的過程中屬于封閉式管理，與其他單位在合作的過程中缺乏必要的交流，無法實現檔案數據合理共享，最終導致失調現象比較明顯。

(三)地下管線檔案重復建設現象泛濫。

為了能夠有效管理地下管線檔案信息，各部門均配備了相應的軟件系統，這就使得檔案管理工作存在重復保存的現象泛濫。這一現象很明顯占用了一大部分的人力和物力資源，形成浪費。

(四)地下管線檔案管理工作的標準不唯一，且缺乏監督。

由于地下管線檔案管理部門的分布較為分散且工作獨立性強，各單位間在規劃建設和實際測繪的過程中選取的標準不唯一，因而地下管線檔案的數據無法實現統一利用。再者，某些施工單位由于在施工的過程中缺乏有效的監督管理，具體施工過程隨意性大，不能保障施工效果，最終造成地下管線的分布與規劃不同且質量不達標的現象嚴重。

(五)地下管線檔案管理周期過長。

現階段我國城市建設的發展速度很快，城市基礎設施的建設不斷完善。作為城市基礎設施的重要組成部分，城市地下管線的建設也在快速發展，因而相應的地下管線檔案管理工作也應跟上社會發展的潮流，及時更新其檔案數據。然而，由于目前管理地下管線檔案的單位依然停留在人工管理數據的原始狀態，工作效率低。另外，由于地下管線檔案的管理人員不足等因素，地下管線檔案管理的工作進度太慢，更新周期過長，很多數據落后，最終造成檔案數據的統計不全面，準確度低，可利用率低。

三、城市地下管線檔案管理的對策

面對當前城市地下管線存在的諸多問題，地下管線檔案管理工作急需調整更新，解決當前遇到的實際問題。因此，城市地下管線檔案應采取集中式管理，統一各權屬單位與檔案管理局的工作標準，徹底解決現階段城市地下管線檔案管理與城市建設之間的矛盾。

(一)明確城市地下管線檔案管理單位的職責。

根據相關法律規定，城建檔案館應負責收集、保存并管理城市地下管線檔案的工作。因此，城建檔案館在日常工作過程中應嚴格按照法律法規，無條件接收當地地下管線的檔案，并對其進行采集、整理、分類和數據利用等一系列管理工作，從而保證城市道路的建設能夠井然有序地運行。

(二)構建城市地下管線檔案管理平臺。

在當前互聯網迅速發展的時代，城市地下管線檔案管理完全可以借助計算機和網絡來完成檔案數據收集，保管和更新等工作，例如利用地理信息系統來構建城市地下管線檔案管理平臺。所謂地理信息系統就是借助計算機相關軟件和硬件，將實際的地下管線檔案數據一一進行分析，從而為建設城市提供數據和建議的高級系統。我國地域廣闊，城市分布不規律，因此每個城市集中的地域便可建立一個地下管線檔案管理平臺，將龐大的檔案數據快速轉化為統一的數據，并進行詳細分類，以便于日后查詢。同時通過網絡可實現信息共享，也可保證數據能夠得到及時更新。

(三)增強城建檔案館和各權屬單位的合作。

為了確保地下管線檔案管理各部門的日常工作能夠順利進行，應該增強城建檔案館和各權屬單位之間的聯系。這就要求當地政府部門要明確區分地下管線檔案管理部門與相應地下管線單位的職責，提高對檔案管理單位的重視度，鼓勵兩者要協調發展，為城市建設的發展奠定基礎。

(四)提高城建檔案館在地下管線建設的參與度。

為了提高工作效率，城建檔案館一方面應全面參與到地下管線的規劃、建設和施工工作中，做到提前采集地下管線的檔案數據;當底線管線的施工單位進行施工時，要保證能夠起到有效的監督管理的作用，在保障地下管線質量的同時，更要保證實際管線的分布和檔案數據的建立保持一致。另一方面，在施工完成后，城建檔案館應該做到及時更新檔案，減少生產事故的發生。

(五)加大培養檔案管理人員的力度。

目前社會正是需要人才的時候，同樣地下管線管理單位也正是需要既能夠掌握人工管理，又能夠知曉網絡工作的雙向人才。因此，地下管線管理單位應該加大培養檔案管理人員的力度，提高檔案管理人員的職業素養和與時俱進的時代精神。具體方法有兩種，一是可直接通過校招的方式，聘用檔案專業的畢業生，以此來改變當下檔案管理人員的整體風貌;二是單位對在職人員進行二次培訓，提升職員的技術含量，使他們有能力解決當下出現的問題。

四、結語

地下管線作為城市基礎設施的重要組成部分，其檔案管理工作能否順利進行直接影響到城市建設的進程和經濟發展的水平。因此，地下管線檔案管理必須實現科學管理、集中管理。然而，就目前形勢而言，城市地下管線檔案管理還存在諸多問題，例如地下管線施工缺乏監督、檔案管理單位缺乏政府的重視，檔案的標準不唯一且更新不及時等問題。對此，本文提出明確地下管線管理部門的職責、構建信息平臺、加大對施工單位的監督力度和提高職員素質等對策。

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作者：楊沫 單位：惠州市城建檔案館